劉燕華

（中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京市100862）

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化速度明顯加快，新一輪科技革命正在形成，以技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是全球性金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日趨突出。

1．資金依存度高，導(dǎo)致高投入、低效率，制約產(chǎn)業(yè)安全

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需，中央出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，政府在兩年之內(nèi)投資4萬(wàn)億元，預(yù)期對(duì)2009年和2010年的名義GDP有平均接近7.5%的貢獻(xiàn)，大量資金投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于快速應(yīng)對(duì)危機(jī)，但如果處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，延緩落后產(chǎn)能的淘汰，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)安全。如何采取適度寬松的貨幣政策，在保增長(zhǎng)的同時(shí)又避免通貨膨脹，在實(shí)際工作中是很難把握的。我國(guó)2007年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.8%，而GDP僅增長(zhǎng)11.4%，依靠大量資金投入是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)。

2.出口貿(mào)易依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，制約產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易依存度高達(dá)60%左右，這種依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極其容易受到各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。近年來(lái)，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，連續(xù)13年來(lái)一直是遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一。除傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施以外，近年來(lái)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的特保調(diào)查以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境和勞工保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等方面的貿(mào)易壁壘數(shù)量持續(xù)增加，手段和花樣不斷翻新。不僅涉及一般商品和貿(mào)易活動(dòng)，而且上升到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率等政策和制度層面，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

3.資源依存度高、利用效率低，制約產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)原油、大豆、植物油等基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)口量已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的50%、70%和38%以上。在全球能源、資源價(jià)格持續(xù)上漲的影響下，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平面臨較大的上漲壓力。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)石油對(duì)外依存度2020年將達(dá)到60%，2030年將達(dá)到72%。據(jù)國(guó)際資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，2010年能保證需求的只有24種，2020年將減到6種，鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對(duì)外依存度將達(dá)到60%~80%。一旦能源和資源供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，或者價(jià)格在短期內(nèi)飛速上漲，將危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)GDP占世界總量約6%，但消耗世界17%的能源、35%的鋼鐵、40%的煤炭、50%的水泥等。德國(guó)GDP與我國(guó)相當(dāng)，但其能源消耗只占世界的5%。

4.依靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危及產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)很多企業(yè)雇用廉價(jià)的農(nóng)民工，但隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率、高額的能源投入以及低水平的研發(fā)投入，必將使我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，自有品牌大量流失。例如，雖然美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥的制造業(yè)人均工資水平分別是我國(guó)的47.8倍、29.9倍、12.9倍和7.8倍，但是其單位產(chǎn)品的工資成本只是我國(guó)的1.3倍、1.2倍、0.8倍和0.7倍。很顯然，來(lái)自勞動(dòng)力充裕優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸消失。

5.創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不安全的根本原因

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)向“高資源性投入、低附加值產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和升級(jí)能力，繼而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中處于代工、打工的較低層次。例如，我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模雖然高達(dá)1.5萬(wàn)億美元，但其中50%左右是加工貿(mào)易，技術(shù)含量和附加值都偏低；每年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口接近4000億美元，但是加工貿(mào)易占80%以上，而能夠體現(xiàn)技術(shù)含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請(qǐng)的專(zhuān)利達(dá)到18萬(wàn)多件，但其中技術(shù)含量高的發(fā)明專(zhuān)利只占20%，其他80%屬于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型。雖然我國(guó)是第一大紡織品生產(chǎn)商，但其利潤(rùn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)中國(guó)紡織品中間商的利潤(rùn)總額。因此，創(chuàng)新能力低是造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全諸多問(wèn)題的根本原因。

二、切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)安全

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向國(guó)際化，自主創(chuàng)新在提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的地位越來(lái)越突出，特別是要形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持持續(xù)增長(zhǎng)的空間，就必須在自主創(chuàng)新上有大的突破。

1.把建立創(chuàng)新型國(guó)家、培育創(chuàng)新型企業(yè)作為保障產(chǎn)業(yè)安全的根本舉措

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢(shì)，明確提出“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，突出強(qiáng)調(diào)要把自主創(chuàng)新作為核心指導(dǎo)思想。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，從某種意義上說(shuō)，關(guān)鍵在于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新只有通過(guò)企業(yè)，才能真正轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力，才能真正增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立創(chuàng)新型國(guó)家，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.把建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。在相關(guān)部門(mén)和地方的積極推動(dòng)下，我國(guó)在若干重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域已經(jīng)建立起一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這一探索和實(shí)踐，對(duì)于加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，創(chuàng)新體制和機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。這是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的治本之策，是加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略行動(dòng)。

3.把建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新技術(shù)方法作為戰(zhàn)略的突破口

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，在中央和地方財(cái)政的大力支持下，形成了一批科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，為建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后，要進(jìn)一步構(gòu)建面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、大型儀器中心等向企業(yè)開(kāi)放。加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更好的公共服務(wù)?！白灾鲃?chuàng)新，方法先行”，創(chuàng)新方法是自主創(chuàng)新的根本和源泉。針對(duì)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的重大需求，推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方法與中國(guó)本土需求融合，積極開(kāi)展企業(yè)技術(shù)方法培訓(xùn)與示范，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方法應(yīng)用，營(yíng)造企業(yè)良好創(chuàng)新文化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

4.把引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才作為戰(zhàn)略的關(guān)鍵

人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)特別是大型企業(yè)在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面取得了重要進(jìn)展，但總體來(lái)看仍然缺乏創(chuàng)新人才特別是高層次的創(chuàng)新人才。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，一要注重培養(yǎng)企業(yè)人才，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才；二要注重實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)高校學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，特別是在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮積極作用；三要注重引進(jìn)高層次人才，積極參加與實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”，建立高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍；四要注重提高廣大職工的素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和加強(qiáng)職工培訓(xùn)等方法，提高企業(yè)職工科技素質(zhì)與創(chuàng)新能力。

5.把完善和落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策作為產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略保障

要著眼于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制定和完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致。特別需要指出的是，為落實(shí)好《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了60條配套政策，有關(guān)部門(mén)制定了70多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，尤其是對(duì)那些企業(yè)最關(guān)心、最能得到實(shí)惠的具體政策（如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套重大裝備應(yīng)用、支持科技型中小企業(yè)融資等），更要千方百計(jì)采取措施落實(shí)好。要加強(qiáng)對(duì)政策特別是財(cái)政、金融 、稅收等政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力提供政策保障。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家強(qiáng)盛的源泉，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。我們相信，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必將在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮極其重要的支撐作用。