何偉

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

國有經(jīng)濟“有進有退”的標桿是什么？

何偉

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

國有經(jīng)濟“有進有退”必須有一個標桿來衡量，標桿不同得出的結(jié)論就不同，結(jié)論不同作出的決策就不同，其影響甚大。目前的標桿有兩個，一個是國家統(tǒng)計局的數(shù)字標桿，一個是十五屆四中全會的控制標桿。兩種標桿之爭，其實是兩種觀點和兩種理論之爭。以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字為標桿，得不出“國進民退”的結(jié)論，從而可以為國有企業(yè)擴大壟斷、控制國民經(jīng)濟命脈提供支持，是舊觀念在起作用；以黨的十五屆四中全會《決定》為標桿，可以得出“國進民退”的結(jié)論，有助于確定國有經(jīng)濟定位，發(fā)揮國有經(jīng)濟職能，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，促使國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟兩個輪子一齊轉(zhuǎn)，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，是堅持中央兩個“毫不動搖”的要旨所在。可見，以數(shù)字為標桿既不符合黨的十五屆四中全會確立的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的精神，又會掩蓋“國進民退”，誤導(dǎo)社會輿論，為繼續(xù)“做大做強”國有企業(yè)進行壟斷提供理論依據(jù)。因此，為推進我國改革開放，必須在標桿問題上取得共識，統(tǒng)一到中央確定的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整上來，避免出現(xiàn)徘徊和后退。

國有經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；有進有退；標桿

國有經(jīng)濟“有進有退”必須有一個標桿來衡量，標桿不同得出的結(jié)論就不同，結(jié)論不同作出的決策就不同，其影響甚大。目前主要有兩個標桿，一個是國家統(tǒng)計局的數(shù)字標桿，一個是黨的十五屆四中全會的控制標桿。

2010年8月2日，《深圳特區(qū)報》在A8版以大標題《國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人稱統(tǒng)計數(shù)據(jù)不支持“國進民退”觀點》登載新華社8月1日發(fā)布的觀點。國家統(tǒng)計局從近年來我國非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟的發(fā)展明顯快于國有經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，得出了從“總體上看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不支持‘國進民退’的說法。”

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字看，的確得不出“國進民退”的結(jié)論。如果以黨的十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為標桿，就會得出“國進民退”的結(jié)論，二者大相徑庭?！稕Q定》指出：“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！边@是黨中央對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的方針，將國有經(jīng)濟控制的范圍縮小到“三個行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”之內(nèi)，騰出空間發(fā)展民營經(jīng)濟，這就是“國退民進”。黨的十五屆四中全會對國有經(jīng)濟的這一定位回答了要國有經(jīng)濟干什么的問題，其職能是為社會提供重要公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，而不是為了獲得贏利，一般民營經(jīng)濟之所以不進入，是因為無利可圖，只能由國有經(jīng)濟來承擔(dān)。最近國發(fā)［2010］13號文件，即“新36條”又明確指出：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域”，即投入三個行業(yè)兩類骨干企業(yè)，這是國有經(jīng)濟“有進”的方向，除此之外國有經(jīng)濟還應(yīng)當(dāng)“有退”，中央這一“有進有退”的精神是非常堅定和明確的。以此為標桿來分折我國近期國民經(jīng)濟發(fā)展的走勢，會得出另一結(jié)論：“國進民退”，不支持國家統(tǒng)計局的“國退民進”。

第一，2006年12月，國家某政府部門將中央決定控制的“自然壟斷的行業(yè)”改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，大大擴大了國有經(jīng)濟控制的領(lǐng)域，使一些地方強行收回小煤礦和小油田有了政策依據(jù)。一個政府部門修改中央全會的《決定》，這是少見的。這是公開的“國進民退”。

第二，黨的十五屆四中全會《決定》將國有經(jīng)濟鎖定在“三個行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”，其以外的國有經(jīng)濟應(yīng)退出，而實際上仍有許多國有企業(yè)固守陣地，雖效益低下，卻沒有退出。這是隱形的“國進民退”。

第三，中央決定國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在“三個行業(yè)兩類重要骨干企業(yè)”以外的行業(yè)和領(lǐng)域“有退”。但在“做大做強”、“保值增值”方針指導(dǎo)下，迫使國有企業(yè)去追逐利潤最大化，不僅不會“有退”，反而大大“有進”，中央企業(yè)進入房地產(chǎn)業(yè)就是一例。高達70%的中央企業(yè)（127家中的94家）經(jīng)營房地產(chǎn)，占到了該行業(yè)的60%，60%以上的“地王”出自中央企業(yè)之手。社會上對中央企業(yè)炒作房地產(chǎn)反映強烈，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會宣布78家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)。從數(shù)字上看，可謂退出力度之大，約82%的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)。而實際上剩下的16戶擁有中央企業(yè)投入房地產(chǎn)資產(chǎn)總額的85%，銷售收入的86%，利潤的94%，并沒有真正退出。[1]這是“明退實進”。

第四，據(jù)有關(guān)方面調(diào)研，目前全社會80個行業(yè)中，允許外資進入的有62個（占77.5%），允許民間資本進入的只有41個（占51.25%）。截至目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)中所占比例非常低。據(jù)統(tǒng)計，民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中占13.8%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利中占11.8%，在金融中占9.6%，在交通運輸倉儲和郵政中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。①這樣的壟斷是“國不讓民進”。

很顯然，兩種不同的標桿得出了兩種不同的結(jié)論，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)不支持‘國進民退’觀點”，同樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不支持“國退民進”觀點，因為國有企業(yè)不僅沒有按照中央決定的要求退出一些行業(yè)和領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟發(fā)展開拓空間，反而在“做大做強”思想指導(dǎo)下，以“保值增值”驅(qū)使國有企業(yè)擴大占有行業(yè)和領(lǐng)域。國有企業(yè)經(jīng)濟數(shù)字增長緩慢，不是“國退民進”，而是發(fā)展乏力。一些國有企業(yè)雖然享受優(yōu)勢資源壟斷特權(quán)、政府大量投資特權(quán)、銀行巨額貸款特權(quán)、股票上市融資優(yōu)先特權(quán)，還戴著一頂“紅帽子”，擁有“四特一紅”，可謂得天獨厚，但由于自身的弱點，國有經(jīng)濟增長緩慢，沒有民營經(jīng)濟增長快。2009年國有企業(yè)利潤中的80%是由中國石油天然氣集團公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油總公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國移動通信集團公司、中國電信集團公司等不到10家壟斷企業(yè)提供的，其余絕大多數(shù)國有企業(yè)要么產(chǎn)能過剩，要么虧損。國有企業(yè)占有60%以上的社會資源，對GDP增長貢獻不足3%，就業(yè)貢獻不足20%。2010年全國政協(xié)首場新聞發(fā)布會披露，“2009年私營企業(yè)工業(yè)同比增長18.7%，國有企業(yè)同比增長6.9%；……私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.3%，國有企業(yè)同比增長0.8%；私營企業(yè)主收入同比增長18.7%，國有企業(yè)同比降低0.2%；從最重要的利潤指標來說，私營企業(yè)的總利潤同比增加17.4%，而國有企業(yè)同比降低4.5%?！必泿殴?yīng)量每增加1%，國有工業(yè)實際增加值平均為0.83%，而民營工業(yè)則為2.87%，是國有企業(yè)的三倍多。[2]國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，許多高管因腐敗問題落馬，在很大程度上都與國有經(jīng)濟壟斷有關(guān)。正如列寧所講的那樣：壟斷會產(chǎn)生寄生和腐朽，這才是國有經(jīng)濟增長緩慢的原因。所以，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)既不支持“國進民退”，也不支持“國退民進”，而只是證明了民營經(jīng)濟比國有經(jīng)濟更有活力，所以國有經(jīng)濟沒有民營經(jīng)濟增長快。

可見，以國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為標桿，一是不符合黨的十五屆四中全會確立的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的精神；二是掩蓋“國進民退”，誤導(dǎo)社會輿論，為繼續(xù)“做大做強”國有企業(yè)進行壟斷提供理論依據(jù)。其實在這兩種標桿之后，隱藏著兩種觀點和理論之爭。以國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)作為標桿，表明沒有“國進民退”，國有企業(yè)可以擴大壟斷，控制國民經(jīng)濟命脈，這是舊觀念在作怪。以控制相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域為標桿，是確定國有經(jīng)濟定位，發(fā)揮國有經(jīng)濟職能，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟兩個輪子一齊轉(zhuǎn)，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，是堅持中央兩個“毫不動搖”的要旨所在?？梢姌藯U之爭不是一個技術(shù)問題，而是觀念之爭。為推進改革開放，必須在標桿問題上取得共識，統(tǒng)一到中央確定的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整上來，避免出現(xiàn)徘徊和后退。

注釋：

①民營經(jīng)濟參考，2010年6月25日，第3頁。

[1]錢津.如何遏制房價過快上漲[J].中國流通經(jīng)濟，2010（5）：27-30.

[2]何偉.關(guān)于國企改革的幾個問題[J].開放導(dǎo)報，2010（3）：64-66.

責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:The author puts forward that we should have a benchmark for the measurement of the"forward and backward" of the state-owned economy.At present,we have two benchmarks,one is the numeral benchmark announced by the State Statistics Bureau;and the other is the control benchmark formulated in the Fourth Plenary Session of the Fifteenth CPC Central Committee.Taking the number announced by the State Statistics Bureau as the benchmark,we can not make the conclusion of" forward of the country and backward of the people"that can be used as the support for the state-owned enterprise to expand monopoly and control the development of national economy;taking the benchmark formulated in the Fourth Plenary Session of the Fifteenth CPC Central Committee,we can make the conclusion of"forward of the country and backward of the people"that can be used to determine the poison of national economy,give full play to the role of national economy,expand the space for the development of private economy,promote the integrated development of both the state-owned economy and the private economy and promote the rapid development of China's economy.So,to promote China's reform and opening up,we should make the consensus on the issues of benchmark and avoid the hesitation and backward.

Key words:state-owned economy；private economy；forward and backward；benchmark

What is the Benchmark for the"Forward and Backward" of the State-owned Economy

HEWei
(Renmin University of China，Beijing100872，China)

F121

A

1007－8266（2010）12－0011－03

何偉（1926-），男，河北省趙縣人，著名經(jīng)濟學(xué)家，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼，曾任《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》雜志主編，現(xiàn)為北京開達經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心理事長，中國民營（私營）經(jīng)濟研究會理事，中國市場經(jīng)濟研究會理事，主要從事市場經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革研究。