田松青

（首都師范大學管理學院，北京市100089）

農(nóng)民工城市勞動力市場地位變遷研究

田松青

（首都師范大學管理學院，北京市100089）

進入21世紀以來，我國取消了一系列對農(nóng)民工就業(yè)的限制性規(guī)定，加大了對農(nóng)民工的保護力度，但是，農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力的工資決定機制仍然存在差別，農(nóng)民工依然處于次級勞動力市場，就業(yè)部門分割不但沒有彌合，反而有擴大的趨勢，這說明基于戶口差別的勞動力市場分割仍有擴大的趨勢。也就是說，雖然針對農(nóng)民工的外生性制度有了很大改進，但現(xiàn)實的農(nóng)民工在勞動力市場的地位并沒有得到改善。這要求我們在制度變遷過程中，應充分考慮制度變遷的路徑依賴，考慮內(nèi)生性制度變遷的漸進性以及與外生性制度變遷相比的滯后性。

農(nóng)民工；就業(yè)部門分割；戶口；次級勞動力

一、問題的提出和研究方法

農(nóng)民工在我國勞動力市場中處于次級勞動力市場，主要表現(xiàn)為工資水平低下，多在非正規(guī)部門就業(yè)，或在正規(guī)部門非標準就業(yè)。這在一定程度上與我國一度實施的禁止和限制農(nóng)民進城就業(yè)政策有關。本文通過相關的實證分析，探討近年來隨著農(nóng)民進城就業(yè)政策的改善，農(nóng)民工在勞動力市場的地位是否有所改善，并對其原因作出解釋。

本文所使用的數(shù)據(jù)，來源于美國北卡羅來納大學人口研究中心（The Carolina Population Center at the University of North Carolina at Chapel Hill）、美國國家營養(yǎng)與食物安全研究所（The National Institute of Nutrition and Food Safety）和中國疾病與預防控制中心（The Chinese Center for Disease Control and Prevention）所作的中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（China Health and Nutrition Survey，CHNS）中的社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)與成人調(diào)查數(shù)據(jù)，其中1997年的數(shù)據(jù)源于社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年的數(shù)據(jù)源于成人調(diào)查數(shù)據(jù)。為了驗證農(nóng)民工勞動力市場地位和政策演進的關系，本文選取1997年和2006年的數(shù)據(jù)進行分析。

二、農(nóng)民工在勞動力市場中的地位判斷

1.在社會經(jīng)濟地位低下的職業(yè)聚集

在《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]458號）中規(guī)定，招用外地勞動力的行業(yè)和工種要經(jīng)過勞動服務機構核準。而此后，許多省市都規(guī)定了對招用外地農(nóng)村勞動力的行業(yè)、工種限制，而允許外地農(nóng)民工進入的大都集中在一些臟、苦、累的行業(yè)和工種?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的就業(yè)狀況也大抵如此，與政策規(guī)定具有一致性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在建筑業(yè)、服務業(yè)和加工制造業(yè)，比重分別達到33.21%、29.88%和14.69%，個體戶的比例較小，只占3.09%。[1]從這三大行業(yè)內(nèi)部來看，農(nóng)民工從事的也是技術含量較低、勞動強度較大、勞動條件較差的一些工種。比如，從服務業(yè)來看，農(nóng)民工大部分從事的是保安、保姆、家政保潔以及餐飲服務等職業(yè)技術含量比較低的職業(yè)；建筑業(yè)和制造業(yè)的大部分農(nóng)民工勞動強度大，勞動條件差。

李強在北京所作的職業(yè)聲望調(diào)查顯示，排在后10位的都是農(nóng)民工所從事的典型職業(yè)；[2]李春玲根據(jù)全國12個省市區(qū)所作的調(diào)查獲得了對81個職業(yè)的聲望排名，并將其劃分為7個聲望等級群體，其中處在第六等級的是無需專業(yè)特長的勞作性工人（紡織工人、礦工、農(nóng)民工等）、商業(yè)服務業(yè)員工、農(nóng)業(yè)勞動者和小個體戶等，處在第七等級的是三輪車夫、搬運工和保姆，[3]第六等級和第七等級中的其他職業(yè)也是農(nóng)民工從事的主要職業(yè)。和城市勞動力相比，農(nóng)民工的職業(yè)地位確實相對較低，國家政策控制在其中確實發(fā)揮了作用。

根據(jù)中國健康和營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，在11個職業(yè)中，農(nóng)村戶口和城市戶口的勞動者所從事的職業(yè)主要在非技術工人或（非）熟練工人（普通工人、伐木工等）、服務行業(yè)人員（管家、廚師、服務員、看門人、理發(fā)員、售貨員、洗衣工、保潔員）和技術工人或熟練工人（工段長、班組長、工藝工人等），其中非技術工人占到30%~40%之間。1997年，農(nóng)村戶口勞動力的職業(yè)為非技術或非熟練工人的比例為39.5%，服務行業(yè)人員（廚師、服務員、看門人、理發(fā)員、售貨員、洗衣工、保育員）的比例為13%；城鎮(zhèn)戶口勞動力在這兩種職業(yè)中的比例為20.5%和11.4%。2006年，農(nóng)村戶口勞動力的職業(yè)為非技術或非熟練工人的比例是36.6%，服務行業(yè)人員（廚師、服務員、看門人、理發(fā)員、售貨員、洗衣工、保育員）的比例為17.5%；城鎮(zhèn)戶口勞動力在這兩種職業(yè)中的比例為14.3%和12.0%。

從農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的職業(yè)區(qū)別可以看出，農(nóng)民工多從事社會地位低下的職業(yè)。由此可以認為，我國的勞動力市場存在基于不同戶口的分割。

2.農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工就業(yè)單位性質(zhì)與報酬基本情況比較

農(nóng)民進城就業(yè)是伴隨著改革開放和城鄉(xiāng)微觀經(jīng)營機制改革及其所有制結構的變化出現(xiàn)的。由于政策控制，不僅農(nóng)民工在城市就業(yè)的行業(yè)工種等受到限制，而且大多數(shù)是在原有體制外的非公有制部門就業(yè)，原有的公有制部門很少向農(nóng)民工開放。而非公有制部門相對公有制部門工作穩(wěn)定性比較差，勞動報酬少，勞動條件不好，與公有制部門的勞動就業(yè)狀況有很大區(qū)別。用正規(guī)部門和非正規(guī)部門的劃分更容易說明這個問題。對非正規(guī)部門的定義有很多，但筆者認為，隨著經(jīng)濟全球化背景下規(guī)制的放松和經(jīng)濟生產(chǎn)方式的變化，就業(yè)方式發(fā)生了很大改變。不僅非正規(guī)組織中的就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，而且傳統(tǒng)正規(guī)組織中的非正規(guī)就業(yè)（或稱非標準就業(yè)）也越來越多。如果可以按照組織中大多數(shù)就業(yè)的正規(guī)與否來判斷一個組織屬于正規(guī)組織還是非正規(guī)組織，則筆者認為，所謂正規(guī)組織和非正規(guī)組織之間并沒有嚴格的界限，而是可以按照就業(yè)穩(wěn)定性、工資水平進行連續(xù)性排列。根據(jù)中國健康與營養(yǎng)調(diào)查原始調(diào)查資料將就業(yè)單位劃分如下：第一類為國家機關和國有企事業(yè)單位，第二類為小集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），第三類為大集體（省市縣所有企業(yè)），第四類為三資企業(yè)，第五類為私營個體企業(yè)。這種劃分基本可以判斷一個單位就業(yè)正規(guī)性的高低（如圖1所示）。

從圖1可以看出，國家機關和國有企事業(yè)單位總體來說就業(yè)正規(guī)化程度較高，相比較而言，工資和工作穩(wěn)定性都比較高；三資企業(yè)工資比較高，但工作穩(wěn)定性較差；大集體企業(yè)工作穩(wěn)定性較高，但工資相對于三資企業(yè)和國有單位較低；私營、個體和小集體單位工資和工作穩(wěn)定性都比較差。而農(nóng)民工就業(yè)大多集中在正規(guī)化程度較低的私營、個體和小集體單位，其他正規(guī)化程度較高的單位則很少向他們開放，或他們?nèi)狈τ行У倪M入途徑。

圖1 不同類型單位就業(yè)正規(guī)性

通過運用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)進行簡單的描述性分析，可以看出農(nóng)民工和城市居民在就業(yè)、勞動報酬以及相關人力資本等特征方面的差異。大部分農(nóng)民工是在相對非正規(guī)部門就業(yè)，或在正規(guī)部門非正規(guī)（非標準）就業(yè)。

首先，從就業(yè)單位的性質(zhì)來看，農(nóng)村戶口勞動力就業(yè)的崗位分布，在1997年按就業(yè)比例多少依次為私營、個體企業(yè)、小集體企業(yè)、國家機關和國有企事業(yè)單位、大集體和三資企業(yè)，而2006年為私營、個體企業(yè)、國家機關和國有企事業(yè)單位、小集體企業(yè)、三資企業(yè)和大集體。從分布比例的變化中可以明確看出，在私營、個體企業(yè)中就業(yè)的比例在逐年增加，從1997年的33.88%增加到2006年的67.36%；在小集體中就業(yè)的人數(shù)在逐年減少，從1997年的39.79%減少到2006年的11.34%；在大集體中就業(yè)的人數(shù)也有明顯的下降趨勢，從1997年的8.43%減少到2006年的2.44%；在國家機關、國有企事業(yè)單位、三資企業(yè)就業(yè)的比例每年有所波動，但整體變化不是很大。而城鎮(zhèn)戶口勞動者的就業(yè)主要集中在國家機關和國有企事業(yè)單位，4年的比例都在60%以上，變化不是很大，但在私營、個體單位的就業(yè)比例有了較大提高，從1997年的8.3%增加到了2006年的22.13%。從這些變化可以看出，農(nóng)民工就業(yè)有向相對非正規(guī)部門聚集的趨勢。

其次，從工資差異可以看出，農(nóng)村戶口勞動力即使是在相對正規(guī)的部門，也是游離在正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)之外。2006年農(nóng)村戶口勞動力和城市戶口勞動力小時平均工資差異為4.12元，相差76.03%。其中，在國家機關和國有企事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)村戶口勞動力的平均小時工資為5.81元，而城市戶口勞動力為10.97元，相差88.81%；在三資企業(yè)中前者的平均小時工資為5.52元，后者為8.27元，相差49.82%；在私營和個體企業(yè)中，前者平均小時工資為4.27元，后者為5.89元，相差37.94%；在小集體單位中，前者平均小時工資為4.9元，后者為5.52元，相差82.26%；在大集體單位中，前者平均小時工資為4.1元，后者為5.58元，相差36.1%。1997年，農(nóng)村戶口勞動力的平均小時工資為2.78元，城鎮(zhèn)戶口勞動力的平均小時工資為2.73元，農(nóng)村戶口勞動力比城市戶口勞動力高5%。其中，在國家機關和國有企事業(yè)單位、三資企業(yè)和私營企業(yè)中，前者的工資要低于后者，在私營個體企業(yè)要低40.48%；在大集體和小集體單位中，前者工資要高于后者，在大集體單位要高26.20%，在其他性質(zhì)的單位則相差比較小。

從總的趨勢來看，1997~2006年，農(nóng)村戶口勞動力和城市戶口勞動力的工資差距明顯拉大。而收入差距增加來自兩方面：一方面，農(nóng)民工聚集的部門特別是私營個體企業(yè)工資增長緩慢；另一方面，在同一性質(zhì)單位內(nèi)，農(nóng)村戶口勞動力的工資增長緩慢。

導致農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工工資差距增大有可能是人力資本等個人特征方面的原因造成的。通過運用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，不同戶口勞動力的人力資本特征存在差別，但直觀來看，這并不足以解釋他們工資之間存在的巨大差別。在屬于人力資本特征的受教育年限和工作年限兩個變量中，農(nóng)村戶口勞動力都低于城市戶口勞動力，其中受教育年限有較大的差異，且有擴大的趨勢。從1997年到2006年，農(nóng)村戶口勞動力的平均受教育年限從8.31年增加到8.82年，增加了0.51年，而城鎮(zhèn)戶口勞動力的受教育年限則從1997年的10.19年增加到11.59年，增加了1.4年。

三、估計工資方程

分析外來勞動力與城市勞動力的工資差異，還需要對各種就業(yè)崗位的農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力的工資方程分別進行估計。工資方程如下：

其中，log（income）為小時收入的自然對數(shù)，f為居住在城市的虛擬變量（農(nóng)村為參照組），e為受教育年限（接受正規(guī)教育的年限），y為工作經(jīng)驗，y2為工作經(jīng)驗平方項，t為女性虛擬變量（男性為參照組），m為在婚虛擬變量（不在婚為參照組），ε為隨機誤差項?；貧w結果見表1至表4。

兩個年份的回歸結果表明，不論是農(nóng)村戶口勞動力還是城鎮(zhèn)戶口勞動力，絕大多數(shù)的系數(shù)符號符合預期，除三資企業(yè)外大多數(shù)在統(tǒng)計結果上是顯著的，調(diào)整后的R2大小也比較合理。兩個年份中，女性對兩種戶口類型勞動者工資的影響基本都為負，且大都顯著，說明在其他條件相同的情況下，女性的工資收入低于男性。城鎮(zhèn)戶口勞動力中，就業(yè)單位的公有制性質(zhì)越明顯，或者說單位越屬于正規(guī)部門，教育回報率越低。這在一定程度上說明勞動力市場發(fā)育還不太完善，原有體制外單位工資決定的市場化程度較高。而對農(nóng)村戶口勞動力而言，國家機關和國有企事業(yè)單位的教育回報率最高，然后依次是私營個體企業(yè)、小集體單位、大集體單位和三資企業(yè)。說明對于農(nóng)村戶口勞動力而言，即使在原有體制內(nèi)單位就業(yè)，其工資決定的市場化程度也較高，這也說明他們即使在體制內(nèi)單位就業(yè)，其工資決定也不同于體制內(nèi)的正式員工，也就是說，他們即使在體制內(nèi)的正規(guī)部門就業(yè)，也屬于非標準就業(yè)。

1997年的回歸結果表明，受教育年限除農(nóng)村戶口中的三資企業(yè)和小集體單位外，在其他類型中符號都為正，且除三資企業(yè)和農(nóng)村戶口中的大集體單位外都顯著。說明對大部分的單位而言，受教育程度越高，工資收入越高。2006年的回歸結果表明，對于受教育年限的回報率，農(nóng)村戶口勞動力從高到低依次為小集體、私營個體企業(yè)、國家機關和國有企事業(yè)單位、三資企業(yè)和大集體，城鎮(zhèn)戶口勞動力從高到低依次為大集體、國家機關和國有企事業(yè)單位、私營個體企業(yè)、三資企業(yè)和小集體。

表1 1997年農(nóng)村戶口勞動力就業(yè)崗位工資方程估計結果

表2 1997年城鎮(zhèn)戶口勞動力就業(yè)崗位工資方程估計結果

表3 2006年農(nóng)村戶口勞動力就業(yè)崗位工資方程估計結果

表4 2006年城鎮(zhèn)戶口勞動力就業(yè)崗位工資方程估計結果

四、結論

第一，從1997年到2006年，對于農(nóng)村戶口勞動力在小集體單位、私營個體單位、三資企業(yè)的，教育回報率有所上升，在國家機關、國有企事業(yè)單位和大集體單位就業(yè)的教育回報率有所下降，且受居住地影響的程度提高，即居住在城市的更容易進入國家機關和國有企事業(yè)單位。對于城鎮(zhèn)戶口勞動力而言，在國家機關和國有企事業(yè)單位、大集體單位、私營個體單位、三資企業(yè)就業(yè)的教育回報率上升，在小集體單位就業(yè)的教育回報率下降，其中在大集體單位、國家機關和國有企事業(yè)單位就業(yè)的教育回報率分別由2.17%和1.51%上升到11%和9.98%，分別上升了8.83%和8.47%。這也說明原有正規(guī)部門中的正規(guī)就業(yè)，其工資決定的市場化程度有了很大提高。

第二，從1997年和2006年的對比可以看出，在9年間，農(nóng)村戶口勞動力越是在非正規(guī)單位就業(yè)，其教育回報率越是呈上升的趨勢，而越是在正規(guī)單位就業(yè)，其回報率反呈下降趨勢；對城市勞動力而言，越是正規(guī)單位其教育回報率越呈上升趨勢，越是非正規(guī)單位其教育回報率或者上升很小或者下降。這在一定程度上說明，農(nóng)村單位勞動力在正規(guī)部門特別是國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位和大集體單位就業(yè)，其工資決定和城市戶口勞動力是不一致的，而在非正規(guī)單位有趨于一致的傾向。這也說明農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力在正規(guī)部門就業(yè)，其工資決定存在不同，還進一步說明了農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力在就業(yè)部門中仍然存在分割，農(nóng)民工依然集中在正規(guī)部門非標準就業(yè)和在非正規(guī)部門就業(yè)。

第三，從1997年到2006年，農(nóng)村戶口勞動力在國有和集體單位就業(yè)的比例都有所下降，而在私營企業(yè)就業(yè)的比例大幅度上升，這和我國企業(yè)改革歷程相關。隨著國有和集體單位的減少，在這些單位就業(yè)的比例也會下降。但城鎮(zhèn)戶口勞動力在國有和集體單位就業(yè)比例從90.25%下降到74.82%，而農(nóng)村戶口勞動力則從63.46%下降到29.14%。可見，隨著時間的推移，農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力在就業(yè)單位之間的分割并沒有弱化，反而有強化的趨勢。

自從進入21世紀以來，國家取消了一系列對農(nóng)民工就業(yè)的限制性規(guī)定，加大了對農(nóng)民工的保護力度，但從1997年和2006年的相關數(shù)據(jù)對比中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶口勞動力和城鎮(zhèn)戶口勞動力的工資決定機制仍然存在差別，就業(yè)部門分割不但沒有彌合，反而有擴大趨勢，這也說明基于戶口差別的勞動力市場分割并沒有彌合反而有擴大的趨勢。雖然針對農(nóng)民工的外生性制度有了很大改進，但現(xiàn)實的農(nóng)民工在勞動力市場的地位并沒有很快得到改善，這提醒我們要考慮制度變遷的路徑依賴，考慮內(nèi)生性制度變遷的漸進性以及與外生性制度變遷相比的滯后性。

[1]國務院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：114.

[2]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京：社會科學文獻出版社，2004：33.

[3]李春玲.當代中國社會的聲望分層——職業(yè)聲望與社會經(jīng)濟地位指數(shù)測量[DB/OL].中國社會學網(wǎng)，http//：www.sociology.cass. cn，2010-10-23.

責任編輯：林英澤

Abstract:Since the 21st century，though we have already eliminated some limitations on the employment of rural migrant workers and given more support in rural migrant workers protection，there are still some problems with the management of rural migrant workers，such as the different salary determination mechanism for rural labors and urban labors，the secondary labor market the rural migrant workers in，the still segmented labor market.It means that the segmentation of the labor market that is based on the difference of the household registration system is not in the trend of diminishing but the trend of expanding.So，in the process of institutional transformation，we should fully consider the route dependence of the institutional transformation and the graduation and hysteresis of the internal institutional transformation.

Key words:migrant worker；labor market segmentation；household registration；secondary labor

Changes of the Status of Rural Migrant Workers in the Urban Labor Market

TIANSong-qing
（Capital Normal University，Beijing100089，China）

F120.3

A

1007－8266（2010）12－0066－04

田松青（1977-），女，山西省昔陽縣人，首都師范大學教師，博士，主要研究方向為勞動經(jīng)濟學和農(nóng)民工就業(yè)。