姜愛東(司法部社區(qū)矯正工作辦公室主任 北京 100020)■文

試論"中途之家"在推進(jìn)社區(qū)矯正中的作用
---以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理為背景

Tentative D iscussion on'Halfw ay Houses'Promo ting Comm unity Corrections

姜愛東(司法部社區(qū)矯正工作辦公室主任 北京 100020)■文

一、中國試行社區(qū)矯正工作勢(shì)在必行

犯罪是全球性的問題,預(yù)防和打擊犯罪,有效地矯正罪犯,是各國政府和社會(huì)共同的責(zé)任。世界各國都在不斷地進(jìn)行刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新,嘗試用最有效的方式方法處理犯罪問題,用最有效的方式方法矯正犯罪人。從人類刑罰發(fā)展演進(jìn)的歷史來看,刑罰由重趨輕是一個(gè)普遍的規(guī)律。各國行刑實(shí)踐中在保留適用監(jiān)禁刑的同時(shí),越來越傾向于非監(jiān)禁刑的適用,尤其是自"二戰(zhàn)"結(jié)束以來,社區(qū)矯正制度發(fā)展迅速,許多國家,如加拿大、美國、澳大利亞等,適用社區(qū)矯正人數(shù)大大超過監(jiān)禁矯正人數(shù)。

自2003年起,社區(qū)矯正工作在我國由試點(diǎn)走向全面試行,作為推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要方面和社會(huì)矛盾化解的重要手段,作為貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有機(jī)組成部分和我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正的推進(jìn)對(duì)于健全我國法律制度,完善司法體制機(jī)制,特別是對(duì)依靠群眾和社會(huì)力量改造罪犯,預(yù)防犯罪,增強(qiáng)社會(huì)安全感,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特別重大的作用。從我國社區(qū)矯正工作的開展情況看,試行工作取得了初步成效:一是在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)矯正工作充分發(fā)揮了我國基層組織和人民群眾參與對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)督教育的作用,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)性的矯正,脫管、漏管現(xiàn)象大大減少,最大限度地減少不和諧因素,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是有效提高了罪犯教育改造質(zhì)量。社區(qū)矯正工作通過綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶,豐富了改造手段和方式,提高了改造效果,絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正,遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng),社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。三是探索完善了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正工作把符合法定條件的罪犯放到社會(huì)上服刑,接受教育矯治,發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,豐富了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容,為完善我國刑罰執(zhí)行制度作出了有益探索。四是降低了刑罰執(zhí)行成本。一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費(fèi)僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的1/10,為國家減少了監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè),節(jié)省了大量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。社區(qū)矯正工作收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。截止目前,已有30個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的15621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了社區(qū)矯正工作,累計(jì)接收社區(qū)服刑人員43萬多人,累計(jì)解除矯正22萬多人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員21萬多人。在接收人員最多的江蘇省,社區(qū)服刑人員達(dá)4萬多人,占監(jiān)獄押犯的50%左右。從發(fā)展趨勢(shì)看,隨著全國試行社區(qū)矯正工作的推進(jìn),人民法院適用非監(jiān)禁刑的數(shù)量將會(huì)大幅度增多,社區(qū)服刑人員總量將持續(xù)增長。

開展社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題,又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。我國社區(qū)矯正符合刑罰文明化、人道化、輕緩化的發(fā)展趨勢(shì),是我國刑罰改革和刑罰執(zhí)行與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性,把社區(qū)矯正工作擺到社會(huì)建設(shè)的整體格局中來謀劃,放到推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體部署中來考慮,通過深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作,為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)。但是,毋庸諱言,我們的社區(qū)矯正工作尚處在試行階段,目前還面臨著立法、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等方面的困難和問題,隨著社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn),矯正對(duì)象的不斷增加,對(duì)矯正對(duì)象的安全管理,預(yù)防和減少重新犯罪,已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此,總結(jié)交流現(xiàn)有社區(qū)矯正試行中的有益經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正實(shí)施過程中的不足,深入研究行之有效的改進(jìn)措施,大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和改造,建立完善的社區(qū)矯正工作體系,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、"中途之家"是我國社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新載體

國際社會(huì)中的"中途之家",或稱為"重返社會(huì)訓(xùn)練所"、"社區(qū)矯正中心"、"中途集體宿舍",是幫助犯罪人和刑滿釋放人員克服危機(jī)、提高環(huán)境適應(yīng)能力的一種過渡性住宿式社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。"中途之家"概念源于歐洲,早在公元6世紀(jì),歐洲的一些宗教組織就向那些從監(jiān)獄釋放出來但又不能回到自己原來社區(qū)的釋放人員,提供暫時(shí)性的食宿。到19世紀(jì)時(shí),中途之家在英格蘭得到較大發(fā)展。此后的150年間,中途之家主要是由私人或者宗教組織主辦。 1964年在美國芝加哥成立國際中途之家協(xié)會(huì)。我國臺(tái)灣和香港地區(qū)及世界上其他許多國家都建有中途之家來幫助犯罪人員重新回歸社會(huì)。但就中國內(nèi)地而言,"中途之家"屬于一個(gè)新鮮事物,是我國在試行社區(qū)矯正工作過程中,為解決"三無"("無業(yè)可就、無家可歸、無生活來源")社區(qū)服刑人員的安置、就業(yè)、落戶等問題,借鑒國外社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)辦的集教育培訓(xùn)、食宿為一體的安置教育社區(qū)服刑人員的實(shí)體基地。"中途之家"通過對(duì)新接收社區(qū)服刑和"三無"刑釋解教人員統(tǒng)一開展法制教育、社會(huì)認(rèn)知教育和心理矯治,對(duì)有需求的社區(qū)服刑和"三無"刑釋解教人員開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)和食宿服務(wù)以及抓生活保障,對(duì)服刑人員幫扶到位;抓心理健康,對(duì)服刑人員引導(dǎo)到位;抓關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)服刑人員教育到位;抓工作方法,對(duì)服刑人員轉(zhuǎn)化到位,取得了較好的效果。主要體現(xiàn)以下幾方面:

(一)進(jìn)一步提高了社區(qū)矯正教育管理的有效性。"中途之家"在監(jiān)獄、看守所、(法院)和司法所之間起到了橋梁作用,即"中途之家"對(duì)從監(jiān)獄(法院)新接收的社區(qū)服刑人員、服刑人員檔案、服刑人員教育三方面進(jìn)行無縫銜接,使新接收的社區(qū)服刑人員在回歸之初就接受必要的教育,為司法所日常教育管理奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固教育成果,"中途之家"對(duì)參加教育培訓(xùn)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核評(píng)定,將考核評(píng)定結(jié)果反饋司法所,并對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況再提供針對(duì)性的教育服務(wù),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正教育的無縫銜接,提高了社區(qū)矯正教育管理的有效性。

(二)進(jìn)一步提高了社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量。通過參加法制教育培訓(xùn),社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式有了比較正確的認(rèn)知,認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是必須嚴(yán)格遵守的刑罰執(zhí)行措施。"中途之家"教育延長了假釋人員的心理管束期,強(qiáng)化了緩刑人員的罪犯身份意識(shí),"中途之家"成為他們適應(yīng)社會(huì)的緩沖帶。"中途之家"的教育,使社區(qū)服刑人員在回歸社會(huì)之初,就感受到政府和社會(huì)對(duì)他們的包容和接納,也了解了必要的社會(huì)信息和知識(shí),能夠滿懷信心地努力適應(yīng)社會(huì)。

(三)進(jìn)一步解決了社區(qū)矯正工作難題。部分社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員在回歸社會(huì)之初即面臨無家可歸、無親可投、無生活來源等問題,因基本生存問題極易重新犯罪,甚至鋌而走險(xiǎn),做出極端行為報(bào)復(fù)社會(huì)等事件。"中途之家"為他們提供過渡性食宿服務(wù),為生活困難的人員提供臨時(shí)救助,幫助他們解決了回歸途中的困難,有效提高對(duì)此類人員的幫扶救助力度,為他們順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。

(四)進(jìn)一步方便了社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)。對(duì)于即將解除矯正,步入社會(huì)的社區(qū)服刑人員,舉辦社區(qū)服刑人員解矯前教育培訓(xùn)班,教育引導(dǎo)他們走好人生路。由矯正干警和社工與他們共同回顧其矯正歷程,通過典型案例,總結(jié)梳理社區(qū)矯正期間的表現(xiàn),指明解矯后應(yīng)注意的問題和努力方向。通過科學(xué)教育、規(guī)范管理及必要的激勵(lì)措施,幫助社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、改過自新,重新做人,走出因犯罪而導(dǎo)致的自卑、脆弱等心里陰影,克服性格、行為上的障礙,增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力,過上正常的、健康的生活,防止他們重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、"中途之家"在推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作中具有積極作用

目前我國正在積極推進(jìn)社區(qū)矯正全面試行工作。在條件具備的地方建立"中途之家"具有現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值:

(一)"中途之家"適應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。中國司法部吳愛英部長最近指出:社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為,中途之家在社會(huì)管理創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在"兩個(gè)實(shí)現(xiàn)"上:一是實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)服務(wù)資源的有機(jī)整合。以"中途之家"為平臺(tái),進(jìn)一步密切了各成員單位的配合,使各單位職能得到充分發(fā)揮。如區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局聯(lián)合對(duì)參加初始教育的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育培訓(xùn),區(qū)民政局、區(qū)紅十字會(huì)為困難人員提供救助,區(qū)勞動(dòng)局為參加培訓(xùn)的兩類人員提供招聘信息,區(qū)衛(wèi)生局為申請(qǐng)入住的人員提供免費(fèi)體檢等。通過"中途之家",進(jìn)一步整合了社會(huì)資源。如聘請(qǐng)犯罪學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的專家學(xué)者提供理論支持,司法部預(yù)防犯罪研究所2009年在此設(shè)立了科研基地,心理咨詢師在"中途之家"為兩類人員提供心理咨詢與輔導(dǎo),聘請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)老師為參加學(xué)習(xí)的人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)等。各單位與各機(jī)構(gòu)立足自身職能,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),貢獻(xiàn)資源,多管齊下形成合力,有效推動(dòng)了工作的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)了特殊人群管理模式和服務(wù)方式的有機(jī)整合。"中途之家"組織的各類教育與培訓(xùn),使社區(qū)服刑人員和"三無"刑釋解教人員在回歸社會(huì)之初,及時(shí)了解必要的信息和知識(shí),學(xué)習(xí)生存與發(fā)展的各種技能,同時(shí)也體驗(yàn)到社會(huì)對(duì)他們的包容和接納,改變與預(yù)防他們仇視政府、報(bào)復(fù)社會(huì)的心理,認(rèn)識(shí)到對(duì)他們政府沒有拋棄、社會(huì)沒有放棄,而是通過各種方法幫助他們順利回歸社會(huì),增強(qiáng)回歸社會(huì)的信心與能力。

(二)有利于為社區(qū)矯正工作開展提供有效載體。我國社區(qū)矯正試點(diǎn)啟動(dòng)以來,各地陸續(xù)建立了一些由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的"未成年犯教育基地"、"公益勞動(dòng)基地"、"矯正中心"以及"中途之家"等有效載體,尤其是朝陽區(qū)司法局建立的"中途之家",能夠在縣(區(qū))一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)管理下,為分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所矯正的社區(qū)服刑人員和"三無"刑釋解教人員提供集體教育矯正培訓(xùn)、心理咨詢的平臺(tái)和場(chǎng)所,彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所專門、專業(yè)力量不足,缺乏抓手和平臺(tái)的情況,提高了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能,拓展了社區(qū)矯正執(zhí)法措施,豐富了教育矯正手段,強(qiáng)化了縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)的工作職能。

(三)"中途之家"的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。 "中途之家"成立以來,不斷提高社會(huì)服務(wù)管理水平,不斷提高矯正幫教的法律效果和社會(huì)效果,有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。"中途之家"已成為展示我國社區(qū)矯正工作成果和人權(quán)成就的一個(gè)窗口。"中途之家"的工作受到了當(dāng)?shù)卣⑷嗣袢罕?、理論與實(shí)務(wù)部門以及一些國家和地區(qū)的關(guān)注和認(rèn)同。朝陽區(qū)"中途之家"的成功經(jīng)驗(yàn)與做法值得學(xué)習(xí)借鑒,從而不斷創(chuàng)新社會(huì)管理,推進(jìn)社區(qū)矯正工作,為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?

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