何 平 (西藏自治區(qū)司法廳副廳長 西藏拉薩 850000)

武海波 (西藏自治區(qū)司法廳監(jiān)獄體制改革辦公室 西藏拉薩 850000) ■文

關于民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的幾點思考

Reflection on Bringing the Roles of Lawyers in to Full Play in Ethnic Minority Regions

何 平 (西藏自治區(qū)司法廳副廳長 西藏拉薩 850000)

武海波 (西藏自治區(qū)司法廳監(jiān)獄體制改革辦公室 西藏拉薩 850000) ■文

在大家普遍意識中,律師的作用就是 “打官司”,基本都是有了糾紛才想起找律師處理,甚至把律師的作用等同于“打官司”,這種認識過于狹隘,其實律師除了 “打官司”之外,還有很多重要的作用,例如參與化解社會矛盾、擔任法律顧問、推進依法行政等。特別是在民族地區(qū),律師在解決社會矛盾方面更是起著十分重要的作用,能夠第一個了解社會的潛在矛盾,將民族矛盾和宗教矛盾的解決納入司法程序,從而將矛盾消滅于萌芽狀態(tài),促進和諧社會的建立。

一、民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的重要意義

(一)充分發(fā)揮律師作用有利于促進民族團結

也許有人認為律師作用的發(fā)揮和促進民族團結無多大關系,其實不然,律師在促進民族團結的過程中起著非常重要的作用。由于律師本身職業(yè)的特性,使其能夠在第一時間接觸存在的社會矛盾,特別是不同民族間的一些民事糾紛,如果律師能夠顧大局、識大體,運用自己的專業(yè)知識曉之以理、動之以情,矛盾就會大事化小,小事化了。如果律師帶有民族情緒,本來一樁民事糾紛可能會演化成一場民族沖突。因此,律師正確發(fā)揮其作用能夠促進各民族間的理解與團結。

(二)充分發(fā)揮律師作用有利于解決宗教矛盾

同樣,由于律師的職業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮律師作用有利于解決宗教矛盾。當然,這里的宗教矛盾主要指宗教與法律之間的矛盾?，F在開展讓法律進寺廟,讓寺廟工作人員學法律知識的活動動因就在于此。只有宗教活動在法律的范圍內規(guī)范運行,才能使宗教既滿足信教群眾的需要,也不至于影響社會穩(wěn)定。只有寺廟人員知法、懂法、守法,才能促進宗教和法律的協(xié)調發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮律師作用有利于維護社會穩(wěn)定

律師具有化解社會矛盾的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng),通過推進社會矛盾化解,維護社會的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮律師的作用,努力防范矛盾激化,能夠防止小矛盾變成大矛盾、簡單矛盾演變成復雜矛盾、個案矛盾上升為社會矛盾;通過引導和幫助群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、維護權益和履行義務的關系,促使群眾自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;通過營造崇尚法治、依法辦事的社會氛圍,促進社會的和平與安定。

二、民族地區(qū)現有律師發(fā)揮作用存在不足

(一)困難群眾的法律訴求未能滿足

由于民族地區(qū)經濟發(fā)展比較落后,執(zhí)業(yè)律師隊伍較小,律師的數量不能夠滿足人民群眾參加市場經濟活動而產生大量法律訴求的需要。且律師的分布存在不均衡現象,越是貧困的地方越沒有律師,困難群眾的法律訴求無法滿足。但越是貧困的地方越需要律師,因為貧困地方的民眾文化素質比較低,大多不懂法,很容易釀成沖突。

(二)社會矛盾的化解作用有限

一般人認為律師是“私人利益的代表者”,律師也這樣認為,在處理民間糾紛時,經常是 “為私人利益而戰(zhàn)”,很少考慮社會大局。少數律師為了獲得高額回報,在化解矛盾中為了招攬業(yè)務,不惜搬弄是非、弄虛作假。不僅矛盾沒有得到解決,反而引起了更大的社會矛盾。而在民族地區(qū),社會矛盾經常會引起民族矛盾,這樣將非常不利于民族團結。

(三)協(xié)助政府的作用發(fā)揮較少

目前民族地區(qū)的律師僅限于打官司、承擔一些法援案件等,其作用的潛力遠未發(fā)揮。如在協(xié)助政府依法行政,對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證;對政府規(guī)范性文件進行起草與論證;對政府重大項目投資法律框架設計、起草相關法律文書,進行可行性論證;為政府舉辦的大型活動設計法律框架,起草法律文件、提供法律咨詢等方面還存在很多不足。

三、在民族地區(qū)如何充分發(fā)揮律師的作用

(一)把促進民族團結作為政治紀律,發(fā)揮其排頭兵的作用

加強對民族地區(qū)律師的思想政治教育,把是否注意維護民族團結作為檢驗律師執(zhí)業(yè)素質的一項重要標準,作為一項政治紀律來抓。切實加強 “四維護”,即維護憲法權威、維護黨的領導、維護民族團結、維護人民群眾利益。教育廣大律師做到“五者”,即做中國特色社會主義法律工作者、做市場經濟發(fā)展的服務者、做社會公平正義的保障者、做民族團結的維護者、做社會和諧的促進者。不僅要加強教育,而且要落實到律師工作當中,律師事務所要把維護民族團結作為律師年終考核的重要標準之一。在不同民族的個人發(fā)生矛盾時,律師要發(fā)揮排頭兵作用,解民憂、化民怨、促和諧,防止事態(tài)擴大,最終實現 “三統(tǒng)一”,即法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

(二)把解決社會矛盾作為首要責任,發(fā)揮其減壓閥的作用

把律師參與社會矛盾化解列入重要議事日程,作為考核評價律師事務所的重要內容,納入律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)能力綜合評價體系和律師機構、律師評先評優(yōu)的重要指標。加強對律師代理重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導,及時疏導矛盾糾紛。必要時政府相關部門可成立律師維護穩(wěn)定工作領導小組,加強對律師代理重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導。一要提倡在地區(qū)和縣建立律師事務所,并給予一定的費用減免和物質獎勵,從而盡可能滿足廣大農牧民的法律訴求。二要建立社區(qū)法律服務站,鼓勵律師走入城市社區(qū),為社區(qū)矯治工作服務。三要加強律師職業(yè)道德教育。引導律師在辦理訴訟案件時盡量用調解的方式化解糾紛,不能見利忘義,有效防止矛盾的糾纏和激化。

(三)協(xié)調好宗教與法律的關系,發(fā)揮其調節(jié)器的作用

民族地區(qū)一般宗教活動比較頻繁,由于寺廟人員終日誦經念佛,很少學習法律知識,因此在實際生活中難免與法律發(fā)生沖突,甚至會做一些違法的事情而渾然不覺,這時就需要律師發(fā)揮其調節(jié)作用。首先,宗教的活動必須是在法律允許的范圍之內,幫助宗教人員樹立法律意識?？梢圆扇∽屄蓭焻⑴c政府的法律知識宣講團,到寺廟宣講法律知識,發(fā)放法律讀本,必要時翻譯成少數民族文字。其次,當宗教與法律發(fā)生沖突時,律師作為專業(yè)人員予以介入,扮演一個 “中間人”的角色,從而消除宗教人士的顧慮,使其通過法律渠道解決問題。另外律師學會利用宗教中的有利因素對其進行說服,如佛教教義中的 “不偷、不盜、不淫、不貪、不妄語”等戒律實質上與法律是一致的。

(四)創(chuàng)新政府管理模式,發(fā)揮其智囊團的作用

“后置變前置”,積極推進建立法治政府。以前律師主要是通過代理訴訟案件,發(fā)現政府在行政過程中存在的問題后再告知政府,這樣造成的損失往往難以彌補。建議政府部門在作決策、簽訂合同或作某些具體行政行為前盡量聽取公職律師的意見。讓公職律師盡可能參與政府及其職能部門草擬、修改、審查規(guī)范性文件及合同,這樣能夠防止“法律漏洞”,避免不必要的麻煩?？梢宰屄蓭焻⑴c城管、工商執(zhí)法工作,將矛盾納入法律渠道解決;也可以讓律師參與信訪、人民調解工作,引導群眾依法表達合理訴求;加大律師在人大、政協(xié)所占數量的比重,將應由或可由律師從事的事務轉給律師,讓律師更多地參與社會管理。另外,政府應加大對律師協(xié)會的監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用,從繁雜的日常事務中解脫出來,監(jiān)管也更具專業(yè)性和有效性。

(五)促進經濟社會發(fā)展,發(fā)揮其助推器的作用

要緊緊圍繞民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作大局,為建立良好法制環(huán)境、健全市場經濟體系、規(guī)范政府執(zhí)法行為服務。律師的非訴訟法律服務具有事前性、先導性的特點,在調整和規(guī)范經濟社會關系方面有著獨特的職能優(yōu)勢。這些專業(yè)律師通過提供法律咨詢、參與項目審核與談判、辦理鑒證、協(xié)辦公司上市、參與企業(yè)改制、參與金融證券、參與招商引資等,為企事業(yè)單位及其他組織依法經營、依法管理提供法律幫助,使其步入法制化軌道,避免投資風險,化解面臨危機,以最小的代價換取最大的經濟效益。通過擔當新農村建設的法律參謀和顧問,為農村個體經濟的發(fā)展提供法律指導意見。律師不僅可以促進經濟良性發(fā)展,而且可以促進社會管理創(chuàng)新。通過為土地承包經營、房屋拆遷及補償安置、完善農村金融服務體系、資源和項目開發(fā)、就業(yè)安置、拖欠工資給付等提供法律服務,推動社會公共事業(yè)的發(fā)展,從而不斷鞏固和擴大社會和諧的物質基礎。

綜上所述,我們闡述了在民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的重要意義,了解了民族地區(qū)律師發(fā)展的一些不足,提出了在民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的幾點建議。我們認為,律師的作用不可小覷,律師的作用大有可為。希望本文能給民族地區(qū)律師的發(fā)展帶來一些有益的啟示,促使民族地區(qū)提升法律服務水平,最終促進民族地區(qū)的民族團結、經濟發(fā)展和社會和諧。

(責任編輯 張文靜)