趙志敏(山西省運(yùn)城市司法局 山西運(yùn)城 044000)■文

加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理的思考與實(shí)踐

Reflec tion on and Practice of Strengthening the Supervision and A dm inistration of LegalA id

趙志敏(山西省運(yùn)城市司法局 山西運(yùn)城 044000)■文

監(jiān)督與管理是法律援助工作的重要內(nèi)容,它與組織開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)、辦理法律援助案件、依法維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正與社會(huì)和諧共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段完整意義上的法律援助工作。然而由于諸多因素的影響,法律援助監(jiān)督管理職能長(zhǎng)期被弱化,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。很多人片面認(rèn)為,法律援助就是辦理法律援助案件。以此邏輯為基點(diǎn),我國(guó)法律援助監(jiān)督管理職能到現(xiàn)在為止,市縣兩級(jí)仍然由司法行政機(jī)關(guān)委托法律援助中心代為行使;省級(jí)法律援助中心仍兼司行政監(jiān)督管理權(quán)。這種自己服務(wù)自己管理,自己辦案自己監(jiān)督的工作機(jī)制,很容易造成行政責(zé)任的缺失與不到位,并在一定程度上制約法律援助事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理的必要性

當(dāng)前,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展時(shí)期,社會(huì)利益追逐激烈,分化劇烈,引發(fā)出很多深層次利益沖突,并表征為大量的社會(huì)糾紛。這是因?yàn)橐环矫骐S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)利益主體已轉(zhuǎn)為多元化,而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑,諸如法律制度、司法制度、行政管理制度、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利制度還沒(méi)有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因而沖突在所難免;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),拓展了公民的權(quán)利范圍。公民的法律需求有了大幅提高,公民的權(quán)利內(nèi)容有了極大豐富,不再是過(guò)去僅有的家庭權(quán)益和生存權(quán)益方面的內(nèi)容,而是擁有包括民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利等一系列的權(quán)利體系。法律援助作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,已受到越來(lái)越多公民的追求與運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)全國(guó)法律援助案件每年以接近20%的速度遞增,2009年全國(guó)共辦理法律援助案件64萬(wàn)余件。在援助案件數(shù)量需求不斷增加的同時(shí),公眾對(duì)法律援助的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效果的要求也越來(lái)越高。由此而帶來(lái)的是法律援助工作的機(jī)構(gòu)管理、人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、制度建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估、后勤保障等方面的行政監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。雖然我國(guó)法律援助制度在設(shè)立時(shí)是將監(jiān)管體制和服務(wù)體制相分離的,但在實(shí)際工作中,大多數(shù)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)自行授權(quán),將法律援助的行政監(jiān)督職能賦予法律援助中心代為行使。目前,省級(jí)以上法律援助中心由于援助業(yè)務(wù)有限,矛盾沖突不是很大,但監(jiān)督管理工作還是受到一定程度的影響;而市縣兩級(jí)法律援助中心由于身處基層一線,尤其是縣級(jí)法律援助中心,本身就承擔(dān)了繁重的受理、指派與辦案任務(wù),而要讓他們?cè)賮?lái)承擔(dān)同樣繁重的行政監(jiān)管職能,的確是勉為其難。

我市現(xiàn)有14個(gè)法律援助中心,全部為全額撥款事業(yè)單位。我市法律援助工作大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:1997年～ 2001年為第一階段,當(dāng)時(shí)我市沒(méi)有成立法律援助中心,法律援助工作由市局律師管理科和各律師事務(wù)所承擔(dān);2002年～ 2005年為第二個(gè)階段,當(dāng)時(shí)全市14個(gè)中心已全部成立,但辦案數(shù)量每年徘徊在500件左右;2006年至今為第三階段,市局法律援助工作管理科經(jīng)市編辦批復(fù)正式成立,監(jiān)督和管理職能也由市編辦行文劃歸市司法局。由于加強(qiáng)了法律援助監(jiān)督管理工作,法律援助年辦案一舉突破了2000件,年受援人總數(shù)達(dá)到3萬(wàn)余人,年辦案達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谌f(wàn)分之四,年受援人總數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谌f(wàn)分之五十一的工作任務(wù)。實(shí)踐證明,在當(dāng)前條件成熟的地方,先把市一級(jí)援助中心的業(yè)務(wù)權(quán)與行政權(quán)分開(kāi),由司法行政機(jī)關(guān)行使,對(duì)于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,擴(kuò)大法律援助受援面,提高法律援助辦案質(zhì)量和社會(huì)效益具有明顯的好處和作用。一是解決了援助中心抓監(jiān)督管理時(shí)間不夠、人手不足、職能交錯(cuò)、疲于應(yīng)付的問(wèn)題。二是解決了援助中心自己辦案、自己監(jiān)督、缺乏透明、缺乏公正、監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題。三是理順了內(nèi)部關(guān)系,增強(qiáng)了監(jiān)管的權(quán)威、效力與效果,解決了監(jiān)管措施執(zhí)行不力或不予執(zhí)行的問(wèn)題。四是有利于加強(qiáng)法律援助與外部有關(guān)單位的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系,解決法律援助過(guò)程中遇到的外部阻力和難題。五是把法律援助工作推向了整個(gè)社會(huì)。形成了一個(gè)以司法行政機(jī)關(guān)為主,全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)化服務(wù)格局,確保了法律援助職能在社會(huì)不斷發(fā)展變化中的持續(xù)有效發(fā)揮。

二、法律援助監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象與內(nèi)容

法律援助監(jiān)督管理的對(duì)象包括:法律援助工作者、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、志愿者、信息員和法律援助中心、工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu),以及一些社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的,為困難群眾(職工)提供法律援助的工作部門(mén)。法律援助監(jiān)督管理的內(nèi)容包括:法律援助的法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理、人員監(jiān)督與管理、機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理、公益活動(dòng)監(jiān)督與管理。業(yè)務(wù)監(jiān)督管理方面包括:業(yè)務(wù)程序、檔案管理、辦案質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用、質(zhì)量評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)信息、業(yè)務(wù)報(bào)表、理論研討、異地協(xié)作、對(duì)外交流等;人員監(jiān)督管理方面包括:政治思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、群眾投訴、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲與處罰、年度注冊(cè)等;機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面包括:機(jī)構(gòu)設(shè)立、內(nèi)部規(guī)章制度建立、機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、參與各項(xiàng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程設(shè)立、人員設(shè)備管理等;社會(huì)公益活動(dòng)監(jiān)督管理方面包括:社會(huì)募捐、社會(huì)贊助、文藝演出、項(xiàng)目扶貧、援助基金的管理與使用、募捐(贊助)資金的管理與使用等與法律援助有關(guān)的社會(huì)公益活動(dòng)。尤其是通過(guò)開(kāi)展"法律援助便民服務(wù)"主題活動(dòng),很多省市已把法律援助列為服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容和一個(gè)重要手段。大量社會(huì)實(shí)踐證明,法律援助已與構(gòu)建和諧社會(huì)形成十分密切的聯(lián)系,法律援助已不是簡(jiǎn)單意義上的辦理法律援助案件,而是身兼維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)三項(xiàng)重任。這是因?yàn)榉稍贫仁墙⑸鐣?huì)主義法治國(guó)家的必要條件之一,而法治是和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)與維系的必要社會(huì)環(huán)境;法律援助是保障司法公正,維護(hù)社會(huì)正義的有效舉措,而法律公正是社會(huì)正義的基本內(nèi)容,司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線,遵紀(jì)守法是社會(huì)和諧的具體表現(xiàn);法律援助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制,而穩(wěn)定是達(dá)到和諧的必經(jīng)途徑。

法律援助監(jiān)督管理的對(duì)象和內(nèi)容很多,實(shí)踐中要想做到面面俱到既沒(méi)有必要也是不可能的。要搞好監(jiān)督管理工作,就必須根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化,尋找出當(dāng)前加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)。通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)督管理,使某一時(shí)期內(nèi)某一個(gè)或某一類(lèi)突出的現(xiàn)象或問(wèn)題得到糾正或解決,從而帶動(dòng)整個(gè)法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前法律援助所面臨的形勢(shì)和環(huán)境是:一方面經(jīng)過(guò)持續(xù)五個(gè)五年普法教育,尤其是連續(xù)多年開(kāi)展的法律援助宣傳活動(dòng),使廣大人民群眾的法律援助意識(shí)日益增強(qiáng)、尋求法律援助幫助的人越來(lái)越多;另一方面全國(guó)五次法律援助工作會(huì)議以來(lái),各級(jí)黨委政府已把法律援助事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,確保了法律援助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這樣一種形勢(shì)和環(huán)境下,法律援助監(jiān)督管理的重點(diǎn)應(yīng)該是:(1)領(lǐng)導(dǎo)組織法律援助中心面向社會(huì),服務(wù)大局,認(rèn)真落實(shí)"十項(xiàng)便民服務(wù)措施",積極開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。 (2)監(jiān)督指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員為弱勢(shì)群體積極提供法律援助服務(wù);(3)全方位、多角度監(jiān)督指導(dǎo)法律援助案件的辦理過(guò)程,確保法律援助辦案質(zhì)量不斷提高;(4)全面加強(qiáng)法律援助工作者和法律服務(wù)人員服務(wù)行為、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的監(jiān)督管理,不斷提高辦案效果和社會(huì)效益;(5)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè),健全規(guī)章制度,嚴(yán)格業(yè)務(wù)程序,切實(shí)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查和案件質(zhì)量評(píng)估工作,定期開(kāi)展回訪和社會(huì)評(píng)議工作,認(rèn)真落實(shí)信息管理制度、點(diǎn)援制度、便民服務(wù)制度、預(yù)約上門(mén)服務(wù)制度、定期流動(dòng)宣傳和受理制度、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高工作效率;(6)加強(qiáng)法律援助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),暢通援助渠道,降低受理門(mén)檻,簡(jiǎn)化辦案程序,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益,依法理性表達(dá)訴求,形成多元矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制,共同促進(jìn)社會(huì)和諧;(7)加強(qiáng)法律援助與公安、法院、檢察等單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系,為法律援助創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境;(8)制定法律援助中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)法律援助事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

三、法律援助監(jiān)督管理的有效途徑

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),由于受監(jiān)管職能和服務(wù)職能同時(shí)由法律援助中心承擔(dān)的不利因素影響,我市法律援助工作遇到了前所未有的阻力和難題。主要表現(xiàn)在:一是重辦案輕管理現(xiàn)象十分普遍,且習(xí)以為常。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是援助中心的主任大都由社會(huì)注冊(cè)律師轉(zhuǎn)變而來(lái),援助中心又只有一兩個(gè)工作人員,援助中心整天忙于辦理援助案件而無(wú)暇顧及其他。二是社會(huì)法律援助資源得不到有效發(fā)揮。由于援助中心養(yǎng)成了自己辦案,不往出指派案件的習(xí)慣,造成社會(huì)援助資源得不到有效發(fā)揮。法律援助辦案數(shù)量和其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)長(zhǎng)期維系在一個(gè)很低的數(shù)字。三是大量的法律援助案件無(wú)法得到及時(shí)有效的服務(wù)。由于缺乏法律援助知識(shí)和簡(jiǎn)便暢通的申請(qǐng)通道,許多社會(huì)弱勢(shì)群體要么因?yàn)樵V訟而雪上加霜、債臺(tái)高筑;要么因?yàn)榻徊黄鹪V訟費(fèi)和法律服務(wù)費(fèi)而含怨止步、望法興嘆。四是一些行政性會(huì)議、活動(dòng)、安排、措施、要求、目標(biāo)、任務(wù)等往往成為一紙空文,無(wú)法得到貫徹落實(shí),導(dǎo)致管理無(wú)強(qiáng)制力或管理不到位。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來(lái),法律援助工作已成為構(gòu)建和諧和社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量,服務(wù)民生的一個(gè)社會(huì)保障制度,促進(jìn)司法公正的一個(gè)必然要求。一味的墨守成規(guī)只能坐失良機(jī)阻礙社會(huì)的發(fā)展。為此,幾年來(lái)我們?cè)诩訌?qiáng)法律援助監(jiān)督管理方面進(jìn)行了有益的探索,并摸索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

(一)設(shè)立法律援助科,專(zhuān)門(mén)從事法律援助監(jiān)督管理工作

2006年下半年,經(jīng)過(guò)市局領(lǐng)導(dǎo)的多方努力,市編辦終于批復(fù)同意在市司法局內(nèi)成立法律援助工作管理科,并確定了一名正科級(jí)職數(shù)和四名工作人員編制。法律援助工作管理科的職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)政策中有關(guān)法律援助的規(guī)定和要求;(2)制定本轄區(qū)法律援助的發(fā)展規(guī)劃和操作規(guī)范;(3)組織、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的法律援助工作; (4)組織開(kāi)展法律援助對(duì)外宣傳、業(yè)務(wù)調(diào)研、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)維權(quán);(5)組織開(kāi)展"12348"法律服務(wù)活動(dòng); (6)組織、指導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展法律援助活動(dòng)。法律援助科的成立理順了管理體制、完善了工作機(jī)制、提高了辦案質(zhì)量和工作效率,調(diào)動(dòng)了整個(gè)社會(huì)法律援助工作的開(kāi)展。

(二)多策并舉,徹底扭轉(zhuǎn)法律援助中心重辦案輕管理現(xiàn)象

法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化法律服務(wù)工作,需要得到全社會(huì)的廣泛參與與支持。面對(duì)越來(lái)越多的服務(wù)對(duì)象群體,僅靠法律援助中心一家或某一個(gè)、幾個(gè)律師是很難適應(yīng)社會(huì)需求的。幾年來(lái)在加大監(jiān)督管理法律援助中心方面,我們一是利用制定年度工作要點(diǎn)、下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)等形式向基層同志反復(fù)講明加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理的重要性和必要性。二是把監(jiān)督管理作為縣區(qū)司法局、法律援助中心以及局長(zhǎng)、主任年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)內(nèi)容。要求援助中心每年辦案不得超過(guò)當(dāng)?shù)剞k案總數(shù)的20%,絕大多數(shù)案件要由社會(huì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和志愿者去辦。三是積極協(xié)調(diào)市編辦和各縣(市、區(qū))黨委政府,采取多種形式為各中心增加正式工作人員,確保每個(gè)中心工作人員不少于4人,使主任能從日常事務(wù)和辦案中解脫出來(lái),集中精力抓好監(jiān)督管理工作。四是通過(guò)與法院、公安、檢察、財(cái)政、檔案等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,為法律援助工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)聯(lián)合發(fā)文,落實(shí)《法律援助條例》和司法部有關(guān)文件精神,法律援助案件的訴訟費(fèi)可以免交或緩交;法律援助工作可以提前到偵查階段。五是采取多種形式宣傳法律援助制度。

(三)構(gòu)建法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展非訴調(diào)解活動(dòng)

近年,我們?cè)诜稍谋O(jiān)督管理中加強(qiáng)了推動(dòng)力度,從2007年開(kāi)始,我們利用三年時(shí)間在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了147個(gè)基層法律援助工作站;在市縣兩級(jí)信訪、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、共青團(tuán)、民政局成立72個(gè)行業(yè)法律援助工作站;在全市所有行政建制村成立了3310個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),每年為群眾辦理非訴調(diào)解的案件1100余件。同時(shí),我們還組建了一支430余人的法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)伍和100余人的老年人法律援助服務(wù)隊(duì)伍,為每個(gè)人頒發(fā)了證書(shū)和微章,每年為社會(huì)義務(wù)調(diào)處矛盾糾紛600余起。我們提出了要把調(diào)解優(yōu)先的原則落實(shí)到法律援助工作中,最大限度的采用調(diào)解方式辦理基層援助案件。規(guī)定民事法律援助案件除非當(dāng)事人有特殊要求一般均應(yīng)采用非訴調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成再幫助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。我們把全市所有的民調(diào)員納入到法律援助信息員隊(duì)伍中來(lái),并從中選拔了一些優(yōu)秀的骨干發(fā)展成為援助志愿者。我們聯(lián)合市移動(dòng)公司創(chuàng)建了"843"法律援助信息服務(wù)平臺(tái),哪里需要法律援助,只需向"843"發(fā)送一條短信,便可得到快速便捷的法律援助服務(wù)。目前,我市非訴調(diào)解案件已占到55%。法律援助在我市已做到當(dāng)天接待,當(dāng)天決定是否受理,當(dāng)天指派到承辦人。

(四)推行案卡監(jiān)督制度

為了有效監(jiān)督法律援助案件的辦案質(zhì)量,2006年我們?cè)谌型茝V實(shí)行了《辦一案、送一法、破一題法律援助案件跟蹤監(jiān)督表》和《法律援助案件辦案質(zhì)量監(jiān)督評(píng)議卡》工作制度。2008年又將以上兩表簡(jiǎn)化為《法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督表》一張表。要求每辦一件法律援助案件就要由承辦單位填寫(xiě)一張辦案質(zhì)量監(jiān)督卡。為了監(jiān)督承辦人的服務(wù)行為,建立了《法律援助案件承辦人監(jiān)督管理檔案》。凡是承辦法律援助案件的法律服務(wù)人員,市司法局都將為其建立一份檔案,如實(shí)記錄當(dāng)年的辦案情況,年底從辦案質(zhì)量、政治業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、群眾評(píng)議五個(gè)方面進(jìn)行綜合考評(píng)。案卡每月由各中心向市局報(bào)送一次。市局根據(jù)報(bào)送的案卡每月進(jìn)行一次審查,每季度進(jìn)行一次評(píng)查。審查主要通過(guò)審查案卡(必要時(shí)可以調(diào)取原始辦案卷宗)、電話(huà)訪談、預(yù)約上門(mén)回訪等方式進(jìn)行。評(píng)查是在綜合分析辦案情況的基礎(chǔ)上,每季度向全市下發(fā)一個(gè)評(píng)查通報(bào),指出存在問(wèn)題,提出解決方法。近年來(lái),我們每年都要審查案卡2000余份(案卡報(bào)送率達(dá)到100%),審查原始辦案卷宗800～1200余份(占到所有案卷的50%)、印發(fā)評(píng)查通報(bào)4份,發(fā)放《限期整改通知書(shū)》10余份,市縣兩級(jí)上門(mén)回訪占到所辦案件的20%。

(五)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

2006年,我們按照司法部和省廳規(guī)范化建設(shè)的要求,制定了我市法律援助工作三年規(guī)劃。并以此規(guī)劃為目標(biāo),每年年初要與各縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)簽訂《法律援助中心百分考核制》,與各中心主任簽訂《法律援助中心主任年度目標(biāo)責(zé)任制》,年底由責(zé)任人向市局述職,市局組織專(zhuān)人進(jìn)行考評(píng)。對(duì)援助中心考核的內(nèi)容包括:政治建設(shè),隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心、一案一卡、業(yè)務(wù)發(fā)展、法制宣傳、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息九個(gè)方面,共計(jì)100分;對(duì)援助中心主任考核的內(nèi)容包括:機(jī)構(gòu)管理、辦案任務(wù)、辦案質(zhì)量、服務(wù)中心、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、法制宣傳、組織紀(jì)律八個(gè)方面?？傊?結(jié)合我市司法行政工作的總體要求,把當(dāng)年所有工作任務(wù)、目標(biāo)要求,涉及中心的寫(xiě)入中心考核辦法,涉及主任的寫(xiě)入主任責(zé)任書(shū)。一方面強(qiáng)化了責(zé)任人的責(zé)任心,另一方面便于平時(shí)督查和年終檢查。同時(shí),我們還加強(qiáng)了三個(gè)方面的檢查工作:一是經(jīng)費(fèi)檢查,二是業(yè)務(wù)檢查,三是質(zhì)量檢查。經(jīng)費(fèi)檢查每年各縣(市、區(qū))自查一次,市局檢查一次。經(jīng)費(fèi)檢查的目的是確保專(zhuān)款專(zhuān)用,提高資金管理水平和使用效益。業(yè)務(wù)檢查主要是檢查各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況,每半年搞一次。質(zhì)量檢查平時(shí)主要通過(guò)案卡制度進(jìn)行檢查,重點(diǎn)做好電話(huà)訪談、重點(diǎn)回訪、發(fā)放調(diào)查卡等工作;年底抽調(diào)部分原始卷宗進(jìn)行直接審查。我市制定的《三年規(guī)劃》和《百分考核制》被司法部錄入《法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)文件匯編》。

(六)創(chuàng)建工作新機(jī)制,確保省市重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成

2008年,山西省委省政府將法律援助工作列為全省構(gòu)建和諧社會(huì)考評(píng)方案的一項(xiàng)內(nèi)容,每年對(duì)市縣兩級(jí)考評(píng)一次。今年,運(yùn)城市委市政府又將法律援助工作列為全市重點(diǎn)考核工作,同樣每年要對(duì)各縣(市、區(qū))考核一次。在省市考評(píng)(核)方案中,法律援助工作是司法局主管工作中唯一被列入的一項(xiàng)工作。我們抓住這一有利時(shí)機(jī),提出了以"理順管理體制、完善工作機(jī)制、提高保障能力、健全配套規(guī)章制度"為主要內(nèi)容的構(gòu)建法律援助工作新機(jī)制要求;同時(shí)確立了"推動(dòng)政府責(zé)任落實(shí)、提高法律援助公眾知曉率、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、積極開(kāi)展便民服務(wù)"四個(gè)工作重點(diǎn)。在實(shí)際工作中,一方面充分利用法律援助工作已成為考核各級(jí)黨委政府工作一項(xiàng)內(nèi)容的有利時(shí)機(jī),推動(dòng)法律援助新機(jī)制創(chuàng)建工作;另一方面在新機(jī)制建立起來(lái)以后積極努力工作,確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。通過(guò)創(chuàng)建新機(jī)制,市縣兩級(jí)成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)單位參加的法律援助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,建立了點(diǎn)援機(jī)制、困難群眾名冊(cè)機(jī)制、預(yù)約上門(mén)服務(wù)機(jī)制等工作機(jī)制。在去年和今年省委省政府組織的兩次檢查中,我市法律援助工作2000多件案件,件件有案卡;3萬(wàn)多受援人,人人有記錄。達(dá)到了省委、省政府提出的辦案萬(wàn)分之四,受援人萬(wàn)分之五十一的任務(wù)要求。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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