張錦炎,李 莽

(1,2.中共南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部, 江蘇 南通 226006)

積極做好少數(shù)民族散居城市的民族工作

張錦炎1,李 莽2

(1,2.中共南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部, 江蘇 南通 226006)

民族工作始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的一項重要工作。認(rèn)真研究城市化進(jìn)程中民族工作的新情況,探索城市化背景下民族工作的新機(jī)制,是當(dāng)前民族工作的一項重大課題。我們應(yīng)該站在全局的高度,努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定,使之成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要組成部分。

少數(shù)民族;散居城市;民族工作

民族工作是指落實黨和政府的民族政策、法律法規(guī),為解決國內(nèi)民族問題、保障少數(shù)民族的平等權(quán)利而開展的工作。從總體上看,它分為自治區(qū)域民族方面的工作和散居少數(shù)民族方面的工作;從類型上看,它又分為農(nóng)村民族工作和城市民族工作。城市民族工作就是以城市少數(shù)民族問題為主要對象的民族工作,以及與城市功能相聯(lián)系的民族工作[1]。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。少數(shù)民族同胞除了大部分聚居在邊疆和民族自治區(qū)域外,還有2000多萬人散居、雜居在各地?！按箅s居、小聚居”是我國少數(shù)民族人口分布的特點(diǎn)[2]。歷史上,許多少數(shù)民族都曾建立過相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的城市,并固定有一定的人口基數(shù)或聚居區(qū)域。新中國成立后,由于社會主義建設(shè)事業(yè)的需要,大批少數(shù)民族同胞從全國各地匯聚城市而擁有其戶籍。改革開放以來,各族同胞紛紛沖破自然經(jīng)濟(jì)的藩籬,自發(fā)地形成新中國成立后的人口大流動,推動著城市多元化、民族散居化的進(jìn)程,也引發(fā)了不斷增多的民族糾紛。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前分布在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口約占其總?cè)丝诘?1/3,而涉及民族方面的群體化、突發(fā)性事件 80%以上發(fā)生在城市和散居地區(qū)[3]?，F(xiàn)在,我國的城市化率還不到 50%[4],隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,城市化步伐還會進(jìn)一步加快。少數(shù)民族同胞大量進(jìn)城,無論是對民族分布的格局走向以及對民族關(guān)系的調(diào)整變化,還是對民族事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,都將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此,做好少數(shù)民族散居城市的民族工作 (以下簡稱為城市民族工作),顯得尤為重要。

一、理論依據(jù)

新中國成立以來,我們黨把馬克思關(guān)于民族問題的基本理論與我國基本國情相結(jié)合,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,制定和執(zhí)行了一系列民族政策,在推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中,形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

(一)堅持各民族的平等地位

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo),從我國多民族的國情出發(fā)處理民族問題。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和 1954年新中國第一部《中華人民共和國憲法》都明確規(guī)定：“各民族一律平等”。同時,黨和政府通過推進(jìn)民族地區(qū)民主改革和社會主義改造、在全國范圍內(nèi)開展民族調(diào)查和民族識別、更改舊中國遺留的歧視少數(shù)民族稱謂等,逐步實現(xiàn)了各民族的平等。1952年,毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時重申,“共產(chǎn)黨實行民族平等”[5]。1957年,他又針對有人認(rèn)為某些民族是“部落”或“氏族”的言論明確指出,中國是一個古老的統(tǒng)一的多民族國家,中國古代的漢族及其他少數(shù)民族都是民族,中華民族是中國各民族總稱[6]。從而為鞏固和發(fā)展中華民族多元一體的格局奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)實現(xiàn)各民族的和睦團(tuán)結(jié)

黨的十一屆三中全會后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來黨在社會主義革命和建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),不斷思考“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”等問題,牢牢把握當(dāng)代中國民族問題的本質(zhì),提出了一系列重要理論和政策。鄧小平強(qiáng)調(diào),中華民族是一個同呼吸、共命運(yùn)的整體,并明確指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造,早已陸續(xù)走上社會主義道路,結(jié)成了社會主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！盵7]與此同時,黨中央提出了“漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開漢族”的思想,廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動,及時妥善地處理影響民族團(tuán)結(jié)、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的事件,鞏固了各民族團(tuán)結(jié)互助、和諧發(fā)展的大好局面。

(三)推動各民族的共同繁榮發(fā)展

黨的十三屆四中全會后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,正確把握國際國內(nèi)民族問題的發(fā)展變化和時代特征,進(jìn)一步科學(xué)地回答了“什么是民族問題、怎樣解決民族問題”這個當(dāng)代中國民族工作最主要、最根本的問題。1992年初,江澤民同志指出：“推動各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個經(jīng)濟(jì)問題,而且是個政治問題?！盵8]正因為如此,“民族問題既包括民族自身的發(fā)展,又包括民族之間,民族與階級、國家等方面的關(guān)系?！盵9]這一觀點(diǎn)引入了發(fā)展的概念,準(zhǔn)確地揭示了當(dāng)代中國民族問題的內(nèi)涵,為我們正確認(rèn)識和把握民族問題的實質(zhì)提供了理論依據(jù)。

(四)保護(hù)各民族的合法權(quán)益

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,繼承和發(fā)揚(yáng)我黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng),結(jié)合新的形勢和任務(wù),先后召開了中央民族工作會議、西藏工作座談會、新疆工作座談會、全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會等等,頒布了一整套綱領(lǐng)性文件。同時,黨和政府采取一系列重大措施,推動少數(shù)民族地區(qū)又好又快地發(fā)展,極大地維護(hù)了少數(shù)民族同胞的合法權(quán)益。在第 20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真做好散居和城市少數(shù)民族工作,加大服務(wù)和管理力度,依法保障他們的正當(dāng)權(quán)益?！盵10]這為做好新世紀(jì)的城市民族工作指明了方向。

二、現(xiàn)實意義

城市化和民族散居化是人類社會發(fā)展主線的兩個方面[11]。隨著我國城市化進(jìn)程和民族散居化趨勢的加快,城市民族工作在整個民族工作中的比例會越來越大,城市民族關(guān)系在整個民族關(guān)系中的地位也會越來越高。

(一)有利于實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

世界各國的發(fā)展歷程表明,多民族化和文化多元化是城市發(fā)展的動力,也是多民族國家實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展,少數(shù)民族同胞大量流入城市,在增加城市人口、改變民族構(gòu)成的同時,也帶來了特有的飲食、服飾、藝術(shù)等,為城市文化的多元化和特色化注入新鮮血液,鞏固和發(fā)展了漢族與少數(shù)民族“誰也離不開誰”的民族關(guān)系。因此,大力宣傳黨的民族政策,不斷強(qiáng)化全社會的民族平等意識,可以增進(jìn)少數(shù)民族同胞對祖國歷史的認(rèn)同感和對中華民族的歸屬感,從而實現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)。

(二)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

民族工作的主題是“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。通過各民族間合理的人口流動,相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,無疑是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要形式。當(dāng)前,少數(shù)民族同胞紛紛到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市務(wù)工和經(jīng)商,不僅改善了生活條件,而且從城市學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗。同時,他們又經(jīng)過城市文化和市場經(jīng)濟(jì)的熏陶,開闊了眼界、積累了資本。因此,開展少數(shù)民族同胞輸出地區(qū)與輸入城市的信息交流和工作協(xié)調(diào),安排人員有序流動,可以加快城市文明、現(xiàn)代文明向少數(shù)民族地區(qū)傳播,促進(jìn)其發(fā)展。

(三)有利于保持社會穩(wěn)定

民族是歷史形成的,民族之間的差異是歷史的產(chǎn)物,并將長期存在。妥善處理這些差異,始終是保持社會穩(wěn)定極為重要的方面。進(jìn)城后的少數(shù)民族同胞是特殊的群體,與城市居民的生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等存在著較大差異。但是,隨著與其他民族交往的不斷擴(kuò)大,以自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識也在不斷增強(qiáng)。上述因素相互作用后,引發(fā)的民族矛盾和糾紛呈上升趨勢,這已成為民族關(guān)系發(fā)展過程中不容回避的問題。因此,為進(jìn)城的少數(shù)民族同胞提供服務(wù),引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,有利于城市的長期穩(wěn)定,進(jìn)而為整個社會的安定團(tuán)結(jié)作出貢獻(xiàn)。

(四)有利于維護(hù)國家統(tǒng)一

近年來,國內(nèi)外民族分裂分子不斷制造事端,企圖通過挑撥民族關(guān)系、制造民族矛盾,甚至不惜以暴力手段引發(fā)社會動亂,達(dá)到破壞社會穩(wěn)定、分裂國家的目的。目前,我國處于現(xiàn)代化的整體轉(zhuǎn)型期,市場化、城鎮(zhèn)化引發(fā)的各種矛盾和沖突必然會集中于城市這一經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相對較高的區(qū)域,如果不能妥善處理涉及民族因素的問題,這些矛盾和沖突就會與民族身份糾結(jié)在一起,并使其復(fù)雜化。因此,依法協(xié)調(diào)涉及少數(shù)民族同胞的各種矛盾,正確處理民族關(guān)系,就能有力挫敗民族分裂勢力的險惡圖謀,維護(hù)國家安全、祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

三、時代特征

無論是與世界上其他國家相比,還是與中國歷史上各個時期相比,目前,我國的民族關(guān)系、民族工作都是最好的時期。但是,國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生巨大變化,必然會對我國的民族關(guān)系和城市民族工作產(chǎn)生深刻的影響。正確分析當(dāng)前形勢,準(zhǔn)確把握民族問題的本質(zhì)特征和城市民族工作的主要特點(diǎn),有利于更好地把握民族工作的特點(diǎn)。

(一)重點(diǎn)是民族關(guān)系調(diào)整

城市民族關(guān)系從實質(zhì)上講,是各民族勞動人民之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。然而,民族關(guān)系是一個動態(tài)的社會關(guān)系,總要通過某種具體行為來表現(xiàn)。城市作為各民族共同生活的場所,民族關(guān)系問題比其他區(qū)域更為突出,特別是當(dāng)前城鄉(xiāng)差別意識、民族差別意識的存在,使得少數(shù)民族同胞往往處于自我保護(hù)的心理狀態(tài),容易激發(fā)民族意識,并且對來自外界的傷害反應(yīng)強(qiáng)烈。加上歷史的原因,各民族間的心理隔閡并未徹底消除,少數(shù)民族同胞在城市中的不平等感和自卑感、少數(shù)民族群體的民族認(rèn)同感和民族連帶感等,都影響著城市民族關(guān)系的健康發(fā)展。

(二)焦點(diǎn)是民族權(quán)益維護(hù)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,計劃經(jīng)濟(jì)時期對少數(shù)民族有利的政策大都名存實亡,民族間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大,引起了少數(shù)民族同胞的焦慮和不滿。另外,民族文化優(yōu)劣論在一些人的觀念中根深蒂固,把少數(shù)民族文化置于邊緣地帶。尤其是改革開放后,大量的少數(shù)民族同胞涌向城市,因民族習(xí)慣和文化等方面的差異,不尊重少數(shù)民族飲食和喪葬等習(xí)俗而引發(fā)的事端經(jīng)常發(fā)生。宣傳報道和文藝作品中丑化少數(shù)民族形象、傷害少數(shù)民族感情的事件屢屢出現(xiàn)。還有,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,“化”農(nóng)民為市民的少數(shù)民族同胞,由于體制、政策的不配套,難以共享城市公共資源,這種情況在近幾年表現(xiàn)得尤為突出。

(三)難點(diǎn)是民族宗教結(jié)合

我國 55個少數(shù)民族大都有自己的宗教信仰,并將其作為民族地區(qū)與城市少數(shù)民族之間的紐帶。城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高,隨著大量少數(shù)民族同胞流入城市,也將本民族的宗教一并帶入城市。目前,流動人員處于傳統(tǒng)體制和工作視野之外,城市宗教工作的管理和防范機(jī)制又不健全,有宗教信仰的少數(shù)民族同胞極易被境內(nèi)外地下宗教勢力所利用。當(dāng)城市中的民族問題與宗教問題相互交織時,往往也會相互影響,容易使原本屬于一般性的問題變得更加復(fù)雜。

(四)熱點(diǎn)是民族外因影響

近年來,全球性的民族主義浪潮和宗教沖突持續(xù)不斷,國際敵對勢力和反動組織有針對性地通過互聯(lián)網(wǎng)等傳媒渠道進(jìn)行民族、宗教方面的政治和文化滲透,已對相當(dāng)數(shù)量城市少數(shù)民族同胞的思想觀念產(chǎn)生了影響,助長了一部分人的民族主義思潮和宗教狂熱情緒。此外,受跨界民族因素的影響,周邊國家和地區(qū)的邊境政策容易在這些民族成員中產(chǎn)生共鳴。隨著我國改革開放進(jìn)入攻堅階段,改革的成就和陣痛首當(dāng)其沖體現(xiàn)于城市,使得少數(shù)民族同胞切身體會到社會利益關(guān)系的調(diào)整和變化,既有受益也有失落。這一切,必然會在城市民族問題上有所反映。

四、制約要素

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和日趨完善,我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化,城市少數(shù)民族同胞的生活方式、價值觀念、心理行為等都受到了較大的沖擊,城市民族工作出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。

(一)缺乏應(yīng)有的法律支持

我國對民族地區(qū)業(yè)已制定并實施的一系列自治條例、單行條例和變通規(guī)定,初步形成了民族法規(guī)體系的框架。但是,對包括城市少數(shù)民族在內(nèi)的散居少數(shù)民族立法尚未起步,僅有 1993年制定的《城市民族工作條例》,其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律、法規(guī),且?guī)в袧夂竦挠媱澖?jīng)濟(jì)色彩。即便如此,《城市民族工作條例》中使用的“應(yīng)當(dāng)……”、“可以……”、“適當(dāng)照顧”等主觀性概念較多,沒有客觀的操作標(biāo)準(zhǔn)。因此,在處理城市民族關(guān)系時無法可依、無章可循,不得不依靠行政手段來調(diào)節(jié),經(jīng)常是“一事一議”、“遇事才議”,這與社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程很不協(xié)調(diào)。

(二)缺失靈活的機(jī)制協(xié)調(diào)

改革開放前,我國城市少數(shù)民族工作的主要模式是傳統(tǒng)政治體制下的單位管理模式,主要手段是依靠行政命令。新形勢下,新增的少數(shù)民族同胞已成為城市民族工作和民族關(guān)系調(diào)整的主要內(nèi)容。他們依托于不同所有制的不同企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織,完全游離于政府組織體系之外,傳統(tǒng)管理模式下的城市民族工作已不能涵蓋他們,因而出現(xiàn)了政府履行社會管理職能的真空地帶。囿于職能的制約,民族工作部門在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、就業(yè)、治安等糾紛中沒有綜合協(xié)調(diào)手段,往往只能依靠民族干部和少數(shù)民族代表人物的個人魅力進(jìn)行調(diào)解,難以形成工作規(guī)范。

(三)缺少足夠的人員配備

隊伍建設(shè)滯后,一直困擾著城市民族事業(yè)的發(fā)展。第一,備選人才少。有資料顯示,2007年底,少數(shù)民族干部占全國干部總數(shù)的 7.4%[12],低于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?8.41%[13]。散居城市的少數(shù)民族干部比例則更低。而且結(jié)構(gòu)欠合理,學(xué)農(nóng)、學(xué)文的多,懂經(jīng)濟(jì)、會管理的少。加之有關(guān)部門的思想認(rèn)識、培訓(xùn)手段、選拔方式等問題,城市少數(shù)民族干部隊伍發(fā)展緩慢,甚至出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。第二,專職干部少。省、市、縣民族工作部門都與宗教部門合署辦公,尤以身處一線的市、縣兩級人員配備偏緊,難以滿足日常工作的要求。許多縣僅設(shè)置了民族部門 (與宗教局合并),基本沒有專人負(fù)責(zé)民族工作,更談不上專事城市民族工作。第三,業(yè)務(wù)能手少。多數(shù)機(jī)關(guān)公務(wù)員在處理民族問題時政策尺度把握不準(zhǔn),要么束手無策、害怕處理,要么簡單粗暴、花錢了事,沒有真正從政策上予以執(zhí)行。

五、應(yīng)對措施

做好新世紀(jì)的城市民族工作,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“兩個共同”的主題,全面貫徹黨的民族政策,開拓創(chuàng)新,破解難題,切實維護(hù)少數(shù)民族同胞的合法權(quán)益,鞏固社會主義新型民族關(guān)系。

(一)政策法律化是保障

依法管理城市民族工作,是落實依法治國基本國策的具體要求。第一,完善法規(guī)內(nèi)容。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《城市民族工作條例》面向全國,且操作性和約束力相對較弱。應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,在人才、資金、教育、就業(yè)、勞動保障等方面作出明確規(guī)定,并對城市民族工作的地位、重點(diǎn)、原則、方法等予以闡述。第二,加快立法步伐。著眼于解決城市少數(shù)民族同胞在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的現(xiàn)實問題,準(zhǔn)確反映他們的特點(diǎn)和要求,特別是重視規(guī)范他們的權(quán)利和義務(wù),盡快制定相關(guān)法律,以保障他們在國家政治生活中的平等地位。第三,健全法律體系。隨著城市民族工作領(lǐng)域的拓展,在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對黨的民族政策的超前研究,注重創(chuàng)新,形成配套的城市民族法律體系。第四,規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實已出臺的各項民族工作法律法規(guī),做到政府依法行政、企業(yè)法人依法經(jīng)營、少數(shù)民族依法維權(quán)。在處理涉及少數(shù)民族的糾紛時,堅持是什么問題就要按什么問題處理的原則,堅決反對泛民族化。

(二)工作信息化是基礎(chǔ)

做好城市民族工作,必須建立城市民族工作信息系統(tǒng),以及時掌握第一手資料。第一,建立“線型”信息渠道。一是縱向推動。發(fā)揮各級民族工作部門主陣地和民族干部主力軍的作用,建立省、市、縣、鄉(xiāng)和社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)現(xiàn)苗頭、逐級上報信息、科學(xué)指導(dǎo)處置。二是橫向互動。實行民族工作成員單位制度,定期召開聯(lián)席會議,及時溝通信息、通報情況、研究對策。三是區(qū)域聯(lián)動。加強(qiáng)與少數(shù)民族同胞流出地的聯(lián)系,推進(jìn)區(qū)域合作,實現(xiàn)流動人員基礎(chǔ)信息資源共享。第二,建立“點(diǎn)狀”信息站點(diǎn)。在少數(shù)民族同胞較為集中的企業(yè)、學(xué)校、社區(qū),以及與其生活密切聯(lián)系的基層單位、服務(wù)部門、宗教場所等,設(shè)立民族工作聯(lián)系點(diǎn),聘請兼職聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助上級部門做好宣傳民族政策、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、化解民族矛盾的工作。第三,建立“泛化”信息網(wǎng)絡(luò)。借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,開通“民族工作網(wǎng)站”,向全社會大力宣傳黨的民族政策。同時,及時發(fā)布信息、傾聽訴求、了解民意,在黨委、政府與少數(shù)民族同胞之間架起溝通的橋梁。

(三)管理社會化是前提

動員各個黨政部門、各種社會組織和團(tuán)體、各界社會人士共同參與,是城市民族工作的突破口。第一,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱領(lǐng)銜,并與相關(guān)部門簽訂責(zé)任書,實施工作目標(biāo)考核管理。二是吸納公安、工商、城管等職能部門參與城市民族工作,并界定各自的責(zé)任,形成工作合力。三是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門的力量配備,真正發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)作用。第二,依托城市社區(qū)平臺。一是以社區(qū)為單位,建立少數(shù)民族人口檔案、家庭狀況、社會關(guān)系、宗教信仰等基礎(chǔ)信息,及時掌握情況,適時提供服務(wù)。二是豐富社區(qū)活動,加強(qiáng)對少數(shù)民族同胞的教育、培訓(xùn),提高其勞動技能和法律意識,促進(jìn)他們的心理適應(yīng)與社區(qū)協(xié)調(diào)。三是開展“雙向服務(wù)”,動員少數(shù)民族同胞參加社區(qū)自治管理,增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感。第三,發(fā)揮民族社團(tuán)的作用。一是支持少數(shù)民族聯(lián)誼會、伊斯蘭教協(xié)會等社團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè),及時反映少數(shù)民族同胞的意愿和要求,對他們進(jìn)行教育和引導(dǎo)。二是在少數(shù)民族流動人口中,有條件地建立具有合法地位的民間組織,并采取措施提高其組織程度,使其更好地為成員服務(wù)。第四,借助代表人物的威望。黨委和政府及相關(guān)部門通過建立與城市中少數(shù)民族代表人物的聯(lián)系制度,和他們交朋友、通信息,支持他們參與管理本民族事務(wù)。

(四)服務(wù)人性化是根本

為城市少數(shù)民族同胞多辦實事,是城市民族工作的主要目的。第一,歷練執(zhí)業(yè)隊伍。一是要以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”為載體,在各級干部中廣泛開展民族政策、法律法規(guī)教育,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的意識。二是要加強(qiáng)對車站碼頭、賓館飯店等窗口行業(yè)服務(wù)人員,以及衛(wèi)生、城管等執(zhí)法部門工作人員的教育,提高其服務(wù)少數(shù)民族同胞的能力和水平。第二,扶持困難家庭。堅持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合、借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,大力實施“重點(diǎn)幫扶工程”、“龍頭帶動工程”、“智力支持工程”等,扶持城市中貧困的少數(shù)民族同胞逐步走上富裕之路,這是解決城市民族問題的根本途徑。第三,幫助流動人員。推行城市民族工作“部門職能化”,將少數(shù)民族流動人員納入外來人員管理體系和治安管理范疇,在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、治安、維權(quán)等方面為他們提供服務(wù)。第四,培養(yǎng)優(yōu)秀干部。一是制定中長期規(guī)劃,有計劃地選派城市少數(shù)民族干部到上級機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí),提高他們的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)對城市優(yōu)秀少數(shù)民族干部的培養(yǎng),使其盡快成長。三是重視城市少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè),實現(xiàn)城市民族事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)交流國際化是補(bǔ)充

擴(kuò)大國際交流,我們可以逐步掌握中國民族問題的國際話語權(quán),了解世界城市民族領(lǐng)域的發(fā)展變化和最新動態(tài)。第一,開展對外交流。一是充分利用各種外交場合和國際舞臺,積極進(jìn)行政治對話,宣傳我國包括城市民族工作在內(nèi)的民族發(fā)展政策。二是大力開展民間外交活動,如在國內(nèi)外大城市定期舉辦“城市民族工作論壇”等活動,加強(qiáng)與國外民族領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的學(xué)術(shù)交流,展示我國城市民族工作的成果。第二,借鑒國外經(jīng)驗。20世紀(jì) 60年代民權(quán)運(yùn)動后,美國出臺了平權(quán)法案,取消種族隔離,極大地推動了美國少數(shù)族裔高等教育的發(fā)展;俄羅斯頒布《公民法》掌握聯(lián)邦主體行政長官的選舉;烏克蘭淡化民族意識,不再將問題與民族掛鉤等,都值得我們在城市民族工作中加以學(xué)習(xí)。第三,參與國際合作。一是以我國加入世貿(mào)組織所獲得的特殊身份和優(yōu)惠政策,全力保護(hù)和發(fā)展我國民族經(jīng)濟(jì),推動我國城市民族工作與世界城市民族工作接軌。二是以“上海合作組織”為主陣地,以國際反恐聯(lián)盟為舞臺,制止民族主義、國家分裂主義和恐怖主義三股勢力對我國民族工作特別是城市民族工作的沖擊,堅決捍衛(wèi)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：張秀紅

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1002-0519(2010)04-0061-05

2010-05-25

張錦炎(1963-),男,江蘇南通人,經(jīng)濟(jì)師,中共江蘇省南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任,主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論研究與實踐工作;李莽(1977-),男,彝族,云南大理人,碩士研究生,中共江蘇省南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室科員,主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐工作。