彭德林

(湖州師范學院 ,浙江 湖州 313000)

當前收入分配制度改革的哲學思考

彭德林

(湖州師范學院 ,浙江 湖州 313000)

當前,進行收入分配制度改革對我國社會主義事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是非常必要的。要實現我國的收入分配制度合理化,必須全面深化改革,完善政府的經濟社會管理體制,發(fā)展社會主義民主政治和發(fā)展社會主義市場經濟;必須抓住重點,處理好當務之急;必須立足現實國情,把握好改革的時機和節(jié)奏。

收入分配制度;改革;思考

對我國當前的收入分配制度改革,可以從中國社會整體發(fā)展的視野來拓展和深化,這是哲學的思考。把收入分配制度改革與政府經濟社會管理體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的改革、發(fā)展社會主義市場經濟的改革作為一個有機整體來研究,有利于更好地理解我國當前收入分配差距擴大趨勢的成因,更好地理解全面改革的必要性,更好地把握改革的重點和時機,處理好局部改革和整體改革、當前利益和長遠利益、宏觀調控和市場調節(jié)之間的關系,更穩(wěn)妥、更全面、更現實地解決收入分配差距擴大的問題。

一、我國當前收入分配制度的現狀與改革的必要性

(一)改革收入分配制度,是確保社會公平正義、建構和諧社會的需要

當前,我國收入分配差距有擴大的趨勢。政府財政稅收收入和居民可支配收入之間、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民純收入之間收入差距擴大。2008年,全年稅收收入 57862億元(不包括關稅、耕地占用稅和契稅),比上年增加 8413億元,增長 17.0%;政府稅收收入增長明顯高于農村居民人均純收入 8. 0%的實際增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.4%的實際增速;全年農村居民人均純收入 4761元,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781元少 11020元,農村居民人均純收入 8.0%的實際增速,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.4%的實際增速低 0.4%。2009年,在國內生產總值比上年增長 8.7%的前提下,財政收入 6.85萬億元,增長 11.7%,明顯高于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度 9.8%和農村居民人均純收入的增長速度 8.5%;農村居民人均純收入 5153元,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元少 12022元,農村居民人均純收入增長速度 8.5%,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長速度 9.8%低 1.3%。這說明,政府財政收入增長速度高于居民收入增長速度,城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度高于農村居民人均純收入增長速度,城鄉(xiāng)之間收入差距進一步擴大。區(qū)域經濟社會發(fā)展差距也有進一步擴大的趨勢。從 2008年到 2009年,陜西省和江蘇省相比,城鎮(zhèn)居民可支配收入,從相差5822元增長到相差 6423元;農村居民純收入從相差4221元增長到相差 4566元,兩省城鎮(zhèn)居民之間收入差距、農村居民之間收入差距進一步擴大[1]。不僅如此,國有企業(yè)、金融機構經營管理人員,特別是高管和普通員工、其他行業(yè)的從業(yè)者之間的收入差距也有擴大的趨勢。

少數社會群體拿得太多,在初次分配中非勞動報酬收入占的比重偏大,這與他們對社會發(fā)展的貢獻不相稱。在國民收入中,政府財政收入比重較大,中小企業(yè)承擔了與其地位不相稱的稅收規(guī)費負擔,卻很少能從政府那里得到它們所需要的發(fā)展資金和技術改造資金,也很少能夠從政府那里得到國有大企業(yè)所擁有的人才、信息、金融服務和發(fā)展平臺。普通居民勞動報酬在初次分配中比重偏低,與他們對社會發(fā)展的貢獻相比,社會發(fā)展給他們帶來的實惠較少,這影響了社會公平正義的實現。這種收入差距擴大,還影響社會和諧穩(wěn)定,也不利于普通居民的勞動積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

(二)收入分配制度改革也是現階段中國經濟繼續(xù)企穩(wěn)回升和轉變經濟增長方式的必然要求

投資、消費、出口是經濟發(fā)展的三駕馬車,在全球金融危機的背景之下,國外市場需求自然減少,加之貿易保護主義升溫,我國對外出口受到了明顯的影響;而單純依靠政府投資拉動經濟增長也是不可持續(xù)的,必須增加民間資本的投資,發(fā)展居民消費能力。政府、少數企業(yè)和居民掌握了過多的社會財富,這種狀況必須改變,只有這樣,才能發(fā)展居民消費能力,才能使得大量普通居民有錢增加基本消費能力,擴大消費總量,優(yōu)化消費結構,提升消費層次,形成新的消費方式。這也是推動企業(yè)擴大生產規(guī)模,增加產品數量,豐富產品種類層次,提高產品質量,特別是滿足消費者對新產品和新服務的消費需要,提供更多更好的新產品和新服務,從而推動企業(yè)使用新的技術,如新材料技術、節(jié)能環(huán)保技術、智能技術等等,形成新的產業(yè)和產業(yè)鏈,帶動相關服務產業(yè)的發(fā)展,轉變經濟增長方式,實現產業(yè)結構的轉型升級,擴大就業(yè)。這反過來又增加了居民收入,發(fā)展了居民消費能力。這樣就使居民消費能力發(fā)展和經濟發(fā)展形成良性循環(huán)。

也只有改革這種收入分配現狀,才能增強民間投資能力。這就是,調整政府和中小企業(yè)的收入分配關系,少取多予,使得大量中小企業(yè)有錢可增加投資,擴大規(guī)模,更新技術和產品,增加盈利,提高中小企業(yè)員工收入,促進就業(yè),發(fā)展居民消費能力等。發(fā)展居民消費能力和增加民間投資,使得我國經濟始終能保持足夠的內生動力,鞏固經濟企穩(wěn)回升的成果,增強我國在積極參與世界經濟一體化的過程中抵御經濟風險和經濟危機的能力,使得我國經濟能夠持續(xù)健康發(fā)展。可是,如何發(fā)展居民消費能力,增加民間投資能力,特別是大量中小企業(yè)投資發(fā)展能力呢?這絕不是單純的收入分配問題,而是通過全面改革,完善我國的政府經濟社會管理體制、發(fā)展社會主義市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治的一個社會整體發(fā)展問題?！拔覀兊母母锸侨娴母母?包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革?！盵2]

二、全面深化改革,多渠道推進收入分配合理化

(一)深化政府的經濟社會管理體制改革,是收入分配制度改革取得成功的基本條件

第一,建立更為有效的國有企業(yè)特別是特大型國有央企的政府管理機制并進一步調整我國所有制結構。

由于國有資產的特殊性質,中央政府作為國家的代表,從人事任免、市場準入、政策支持等多方面,控制著大量的國有企業(yè)特別是特大型國有央企,控制著關系國計民生的關鍵行業(yè)、領域和產品,使得資源壟斷性企業(yè)形成了自然壟斷價格,僅僅憑借其壟斷地位就可以獲得壟斷高額利潤。而大量的民間資本卻無法進入這些產品和市場,無法分享市場和利潤,這是資源壟斷性企業(yè)高收入、大量中小企業(yè)低收入、政府富裕、居民可支配收入相對較少、收入分配結構不合理的重要原因。所以,必須思考如何進一步減少不必要的政府市場準入管制,打破對產品和市場的壟斷,讓民間資本能夠進入這些產品和服務的供應,促進多個市場主體形成,形成競爭格局,促進技術和管理創(chuàng)新,提高產品質量,改善服務,降低價格,讓消費者的消費物有所值。這實際上是如何確保政府對關系國計民生的關鍵行業(yè)、領域和產品進行有效控制,確保宏觀經濟調控有力實施,同時,確保收入分配格局相對合理,實現經濟社會發(fā)展的整體目標。一句話,如何建立政府的宏觀調控和市場調節(jié)在社會資源配置中合理的比例和結合方式,把國家整體利益和國有企業(yè)集體利益成功結合的政府管理機制,這是必須進一步探索的問題。

為了建立有利于收入分配合理化的國有企業(yè)的政府管理機制,打破國有企業(yè)對市場的壟斷,在資源壟斷性行業(yè)要允許非公有制經濟以適當的形式、比例進入,所以,這實際上要求對我國的所有制結構進一步實行調整,這也需要民營資本提高素質和政府提高對民營經濟進行現代政府管理的能力。即使確定了政府行政計劃控制的范圍,也存在著如何對資源壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)進行有效的政府管理的問題。這就要深化國有企業(yè)特別是國有特大型中央企業(yè)的現代企業(yè)制度改革,完善企業(yè)負責人聘任制、任期目標責任制,完善企業(yè)負責人的激勵和約束機制,完善企業(yè)內部監(jiān)督制約機制,更多地用法律對資源壟斷性企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范監(jiān)督并加大征稅力度,使得國企經營管理人員的收入和企業(yè)經營管理的經濟效益、社會效益形成科學的內在關聯,防止形成國企領導人與普通員工之間不合理的收入差距,以及非資源壟斷性企業(yè)員工和資源壟斷性企業(yè)員工之間不合理的收入懸殊。

第二,政府為大力發(fā)展中小型企業(yè)和非公有制經濟提供更完善的管理和服務。進一步發(fā)揮政府這只看得見的手在市場公平競爭環(huán)境建構中的作用,為非公有制經濟及中小企業(yè)的發(fā)展提供更好的政府管理服務環(huán)境和財政稅收金融體制環(huán)境。建立和完善中小企業(yè)服務體系,繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)的支持政策,加強對中小企業(yè)的金融支持,使中小企業(yè)、非公有制企業(yè)能夠及時獲得所需要的發(fā)展資金、技術、人才、信息和生活服務,獲得產業(yè)分工合作的便利,減少稅收規(guī)費的支出,降低成本,才能更好地發(fā)展中小企業(yè)、非公有制企業(yè);增加中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的用工人數,才能更好地增加中小企業(yè)、非公有制企業(yè)盈利;提高企業(yè)員工收入,使得中小企業(yè)及非公有制企業(yè)發(fā)展、居民消費能力發(fā)展與收入分配結構合理化形成良性互動,使得社會財富更多地分散在大量的中小企業(yè)及居民手中,而不是過多地集中在少數大企業(yè)及政府手中。

第三,加強政府對新興產業(yè)行業(yè)產品的經營管理企業(yè)及公共服務投資建設企業(yè)的科學管理。政府要進一步規(guī)范對新興產業(yè)、新興行業(yè)的產品與服務、公共服務投資建設(如高速公路的貸款投資建設)的成本審計與定價監(jiān)管、產品和服務質量監(jiān)督、公共服務的投資回報周期監(jiān)管、環(huán)境損害監(jiān)測、勞動保護與安全生產監(jiān)管;借鑒其他國家的這些新興產業(yè)行業(yè)產品管理的成功經驗,加強對這些產業(yè)行業(yè)產品的政府管理工作的預見性,提前做好新興產業(yè)行業(yè)的政府管理條例基本條款的制定;積極探索適合我國國情的管理制度,并在政府管理實踐中及時總結經驗,及時補充、修改和完善這些政府管理條例,減少管理制度的疏漏;及時推動新興產業(yè)行業(yè)產品的法律法規(guī)制定,提高這些產業(yè)行業(yè)的企業(yè)機會成本,是防止消費者及利益相關者正當利益受損,從而導致個人收入直接或者間接減少的重要途徑。

第四,加大社會保障力度并提升社會保障的內涵。進一步加大社會保障的力度,加大對貧困地區(qū)、農村地區(qū)、弱勢群體的幫助扶持力度,以中央政府現有財力為基礎,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,初步實現以縣或者縣級市為統(tǒng)籌單位的基本公共服務均等化,逐步縮小基本社會保障和基本公共服務的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,增加基本消費能力;把弱勢群體適應市場經濟的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力教育培養(yǎng)制度化法律化,實現社會成員之間就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力的動態(tài)均衡;兼顧一部分人先富起來和保證弱勢群體的基本生存發(fā)展能力兩種社會發(fā)展需求,確保大多數居民消費能力在經濟發(fā)展前提下的逐步提升,拓寬和深化大多數人的發(fā)展性消費能力,增加大多數居民對新產品和新服務的消費能力和全體居民合理消費的能力總量;促進產業(yè)結構的轉型升級,建立有利于經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的階層消費結構和產業(yè)結構,最終實現共同富裕。

(二)發(fā)展社會主義民主政治是收入分配制度改革取得成功的重要手段

“沒有政治體制改革,經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主,切實保障人民當家作主的民主權利,特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?！盵3]

第一,充分發(fā)揮人大及其常委會在政府依法公務開支中的審批與監(jiān)督作用。為減少政府不合理的行政公務費用開支,必須強化各級人大及其常委會對各級政府的公務費的預算審批和執(zhí)行的法律監(jiān)管、責任追究,把執(zhí)行權力機構批準的預算作為公務員和政府官員業(yè)績考核的基本依據之一,并依法追究違法犯罪公務員、官員的法律責任,發(fā)揮法律的懲戒效應,樹立預算審批制度的法律權威,健全政府開支預算修改的法律程序,嚴格依法開支公務費?！耙婪ㄖ螄?健全法制,特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權力運行的法律制度建設?！闭疁p少了不必要的公務費用開支,就會減少收稅,減少政府財政收入在國民收入中的比重,也就增加了企業(yè)和非公務員居民手中的收入,減少公務員特別是領導干部的不合理收入,強化了個人收入結構的合理化。

第二,發(fā)展基層民主。加強各個基層勞動單位的內部職工代表大會制度,實行基層領導人的定期選舉換屆制度,基層單位員工可以依照制度罷免導致單位分配嚴重不合理的領導;健全發(fā)展涉及單位發(fā)展前途的重大事務及重大財務開支全員知情和表決制度、內部財務審計監(jiān)管制度,減少內部職工之間的不合理的收入差距。

第三,發(fā)展黨內民主。充分發(fā)揮普通黨員在黨內民主發(fā)展中的主體作用,推行黨內競爭性選舉,繼續(xù)深化基層黨委書記公推直選的改革,使德才兼?zhèn)涞狞h員走上領導崗位,人盡其才;完善黨委集中統(tǒng)一領導機制,強化黨委成員之間、上下級黨委之間的相互監(jiān)督和制約;強化普通黨員對黨委領導人的監(jiān)督制約,繼續(xù)發(fā)揮領導人財產報告公示制度的作用,預防和減少黨委領導成員貪污腐化、權錢交易等給單位和群眾造成的收入損失和收入分配不公。

第四,發(fā)展政府的社會公共事務治理、涉及群眾重大利益事務決策的協(xié)商民主機制。進一步發(fā)展公共事務治理、涉及群眾重大利益事務決策過程的民主化、程序化、科學化,廣泛聽取有關群眾乃至社會各界的意見要求和建議,杜絕政府領導人憑個人的個別性經驗和少數人的意志作決策的作風,最終方案出臺必須得到相關權力機構或者利益相關者的多數票批準,減少政府公共事務決策、涉及群眾重大利益的事務決策失誤所帶來的居民及利益相關人的利益受損。如減少征地補償標準偏低造成居民的收入減少或者沒有收入來源,減少工程項目設計的不合理造成居民醫(yī)療費用增加甚至喪失勞動能力和收入來源等,這實際上也就增加了普通居民的個人收入或者減少了他們的收入損失,也減少了政府公務員通過政府賣地、開發(fā)商通過低價囤地高價賣地而撈取不合理的過高收入的機會。

第五,提高人民民主政治素質。為了加強人大及其常委會、政協(xié)對各級政府公務費開支及其他政府行為的監(jiān)督力度,就需要我們的各級人大代表、政協(xié)代表切實履行職責,就需要他們不僅僅是各行各業(yè)的出類拔萃者,而且真正具備參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治素質,有能力對各種議案包括政府預算議案進行民主與科學的審議,有能力建言獻策,使得各種議案通過、政府預算的審批更為合理化,切實削減政府不必要的公務費支出、減少并及時糾正政府決策失誤。為保證我們的人大代表和政協(xié)委員的政治素質,應該切實完善人大代表選舉程序和政協(xié)委員的推選程序,使得群眾能夠按照自己的意愿選舉,從而使得代表和委員能夠更好地代表和反映各界群眾的真實愿望、意志和利益。這也需要廣大群眾增強政治民主意識、政治參與意識,正確認識自身利益與政治生活的關系,積極參與政治生活,負責任地選舉代表和推選委員。在職業(yè)生活、行業(yè)組織活動、社會團體活動、公共生活中也要按照民主的要求,把別人放在和自己平等的地位上,像要求別人一樣來約束自己的言行,培養(yǎng)民主的作風和習慣,讓別人有表達意見和闡述理由的機會與權力,耐心傾聽,據理論爭。而人大、政協(xié)對政府監(jiān)督的加強,人大代表、政協(xié)委員之政治素質的提高,代表委員選舉程序的完善,群眾民主意識的增強,更大范圍、更高水平民主習慣的養(yǎng)成,都屬于發(fā)展社會主義民主政治的內容,都構成了調整收入分配結構的問題解決鏈條的一環(huán)。

(三)發(fā)展社會主義市場經濟是收入分配改革成功的堅實根基

第一,政府的經濟社會管理體制改革、人民的民主政治素質提高、法制意識的增強,都需要進一步發(fā)展社會主義市場經濟。政府經濟管理體制改革的目的是充分發(fā)揮價值規(guī)律、市場調節(jié)在社會資源分配中的積極作用,調整政府宏觀調控和市場兩種手段在國民經濟運行之中的比例關系、結合方式,這需要繼續(xù)發(fā)展以公有制為主體的多種所有制形式,調整所有制結構,允許非公有制經濟有更大范圍更高水平的發(fā)展,同時對公有制實現形式進行新的探索。

發(fā)展國有企業(yè)控股的混合所有制形式應該是國有企業(yè)實現形式更為理想的選擇,因為它能夠更好地實現國家宏觀調控的整體目標。一是發(fā)揮政府對國民經濟發(fā)展的宏觀控制、引導、帶動作用,控制關系國計民生的關鍵領域、行業(yè)和產品,以推動我國經濟的進一步市場化、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、經濟增長方式轉變。二是發(fā)揮市場在微觀經濟活動中的基礎性作用,發(fā)揮市場對建構公平與效率的作用,建立更為合理的經濟結構包括所有制結構、產業(yè)結構和收入分配結構,推動國家的產業(yè)結構轉型升級。把這兩種手段有機結合起來,兼顧國家、集體和個人三方利益,兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益,兼顧現實國情和未來發(fā)展等目標。不僅如此,還要更多地發(fā)揮市場在構建國有企業(yè)現代企業(yè)制度中的作用,特別是在國有企業(yè)經營管理者及普通員工的選擇聘任、內部管理監(jiān)督、業(yè)績考評和利益分配中的作用,發(fā)揮非官方的人力資源管理機構、財務審計會計事務所在國有企業(yè)管理市場化中的公平建構與外力推動的作用,增強政府的國有資產管理機構監(jiān)管決策的科學性和可信性。

第二,人民民主政治素質提高,有賴于我國社會主義市場經濟的發(fā)展。市場經濟的發(fā)展意味著有更多的商品、資源進入到市場調節(jié)的范圍,市場調節(jié)的本質就意味著以價值規(guī)律為基礎,實行等價交換,意味著擁有不同的商品和資源的人作為平等的人,自由地以講道理的方式討價還價相互協(xié)商,最終達成共識,從而相互交換勞動產品,它包含了平等、自由、理性地協(xié)商公共事務這些民主政治的基本要素。所以,商品經濟的發(fā)展特別是市場經濟的發(fā)展不僅生產出了更多的可交換的物質產品,而且意味著現實社會關系的改變,因為有更多地人要賣出商品和購買商品,更多的人卷入到商品交換的關系之中,更多的人的精神財富也隨之發(fā)生改變,更多的人的民主政治意識必然增強,人格平等、自由選擇和理性地討論共同關心的問題這些民主元素必將逐漸地深入人心,成為人們的思維模式和行為習慣,所有卷入這些商品交換關系之中的人都會發(fā)生改變,無論是政府官員、普通居民還是媒體從業(yè)人員的民主政治意識必然發(fā)展到更高水平。如廣東番禺垃圾焚燒項目從預定開工、暫緩開工到停止開工的決策變化過程,就反映了我國的市場經濟發(fā)展對政府官員民主執(zhí)政和依法行政意識、媒體新聞從業(yè)者和居民民主法制意識的積極建構的影響。

總之,我國收入分配制度改革是確保社會公平正義、構建和諧社會的需要,是調動勞動者積極性、推動社會全面發(fā)展的需要,是實現經濟企穩(wěn)回升、轉變經濟增長方式的需要,是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、最終實現共同富裕的需要。要使得收入分配制度改革取得成功,實現收入分配制度合理化,必須通過全面深化改革,完善政府的經濟社會管理體制、發(fā)展社會主義民主政治和發(fā)展社會主義市場經濟等多種手段逐步實現。而當務之急則是適度放開政府對資源壟斷性行業(yè)的市場準入,打破壟斷,讓民間資本進入,發(fā)揮市場競爭對收入分配合理化的建構作用;堅決取締非法收入,加大對低收入群體的社會保障力度,加大對高收入者的征稅力度;改革中央和地方稅收收入分配的制度,抑制地方政府的賣地沖動,加大對房地產市場的監(jiān)管,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求,控制房價繼續(xù)上漲導致的逆向收入分配。還需要把握好改革的速度和節(jié)奏,降低政府收入在國民收入中的比重,提高居民收入在國民收入中的比重,要在國民經濟穩(wěn)定增長的基礎上逐步進行。

[1]江蘇省2008年、2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.jssb.gov.cn/jstj/index.htm.2008年、2009年陜西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].http://www.sn.stats. gov.cn.

[2][3][4]溫家寶 .2010年政府工作報告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politi.

責任編輯:王文京

F124.7

A

1002-0519(2010)04-0095-05

2010-04-27

彭德林(1966-),男,湖州師范學院社會發(fā)展學院講師,哲學博士,主要研究方向為馬克思哲學、鄧小平理論、西方馬克思主義。