董樹彬,石秀杰

(1.吉林大學,吉林 長春 130012;2.河北科技大學,河北 石家莊 050000)

論和諧政黨關系的獨特價值

董樹彬1,石秀杰2

(1.吉林大學,吉林 長春 130012;2.河北科技大學,河北 石家莊 050000)

當代中國政黨關系既不同于西方兩黨制和多黨制那種權力爭奪型的政黨關系,也不同于一黨制那種權力壟斷型的政黨關系,而是一種民主協(xié)商、肝膽相照的和諧政黨關系。這種和諧政黨關系,既保證了監(jiān)督與制約,又保持了團結與合作;既保證了穩(wěn)定與秩序,又保持了差異與活力;既保證了集中與效率,又保持了協(xié)商與參與。

和諧政黨關系;獨特價值;中國共產(chǎn)黨;民主黨派

當代中國政黨關系既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權力爭奪型的政黨關系,也不同于一黨制那種排除異己的權力壟斷型的政黨關系,而是一種民主協(xié)商、肝膽相照的嶄新的和諧政黨關系。這種和諧政黨關系,充分借鑒了權力爭奪型政黨關系與權力壟斷型政黨關系的優(yōu)勢和長處,同時又摒棄了各自的缺陷和不足。就此,江澤民同志明確指出:“這既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩,又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端。我國政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里,同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里?！盵1]由此可見,當代中國和諧政黨關系具有獨特的價值,既保證了監(jiān)督與制約,又保持了團結與合作;既保證了穩(wěn)定與秩序,又保持了差異與活力;既保證了集中與效率,又保持了協(xié)商與參與。

一、既保證了監(jiān)督與制約,又保持了團結與合作

在西方兩黨制和多黨制的權力爭奪型政黨關系中,政黨通過輪流執(zhí)政的形式交替掌握政權。因此,選舉就成為各政黨掌握國家政治權力的通道,通過選舉獲勝的政黨成為執(zhí)政黨,其他政黨則成為反對黨或在野黨。實際上,反對黨或在野黨具有監(jiān)督和制約執(zhí)政黨權力的重要作用。倘若執(zhí)政黨存在權力濫用或者貪污腐敗行為,反對黨或在野黨就可以此為契機贏得下次選舉,甚至直接取代執(zhí)政黨位置。從某種程度而言,這種政黨關系可以充分保證執(zhí)政黨權力的監(jiān)督與制約。同時,在西方權力爭奪型政黨關系中,每個政黨都代表著特定群體或階層的利益并以奪取政權為目的。這些利益群體或階層之間的矛盾體現(xiàn)為各政黨之間以奪取或控制政權為目標的權力斗爭,其目的就是搞垮對方,自己上臺執(zhí)政。這就決定了政黨之間必然要為爭取選民、上臺執(zhí)政而相互爭權奪利、彼此排斥傾軋。在這種情況下,各政黨之間免不了要明爭暗斗、互相攻擊,其結果必然是政治動蕩、內(nèi)耗叢生。

與此相比,當代中國和諧政黨關系既汲取了權力爭奪型政黨關系所具有的政黨之間監(jiān)督與制約的優(yōu)點,同時,又有效地克服了政黨之間惡性競爭的弊端,從而能夠充分地保證政黨之間的團結與合作。

一方面,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派之間互相監(jiān)督與制約。這是對西方競爭型政黨關系合理之處的有效借鑒。在堅持中國共產(chǎn)黨領導的前提下,民主黨派對中國共產(chǎn)黨進行充分的民主監(jiān)督?！爱斎?這種監(jiān)督不是一般的民主監(jiān)督。它是民主黨派在團結合作的政黨關系基礎上,通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督,是一種非國家權力性質(zhì)的監(jiān)督,是以幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政為目的的監(jiān)督?！盵2]事實上,民主黨派的民主監(jiān)督是一種黨派性的異體監(jiān)督,具有較強的科學性、客觀性、廣泛性以及一定的權威性。在我國整個監(jiān)督體系中,民主黨派的民主監(jiān)督對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導、健全社會主義監(jiān)督體系、懲治腐敗問題都有著重要而獨特的作用。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式而進行的政治監(jiān)督,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。其中,民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是:國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。就其監(jiān)督性質(zhì)而言,民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督不是進攻性的,而是非侵略性的柔性監(jiān)督。這種監(jiān)督,是在相互尊重基礎上的彼此協(xié)商與相互促進,這也是政黨關系和諧的重要原因之所在。各民主黨派通過民主監(jiān)督的形式來制約共產(chǎn)黨權力的濫用與權力腐敗,能夠有效遏制共產(chǎn)黨內(nèi)部的腐敗問題,防范共產(chǎn)黨偏離人民軌道,切實做到執(zhí)政為民。

另一方面,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間保持著良好的團結合作關系。這也就克服了西方權力爭奪型政黨關系所固有的惡性競爭頑疾,從而保證了政治穩(wěn)定,有利于實現(xiàn)社會整合。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是相互競爭的關系,而是始終保持政治方向一致、根本利益一致、奮斗目標一致,互相支持、互相幫助、互相監(jiān)督,因而形成了和諧的政黨關系。這種和諧政黨關系,強調(diào)以合作與協(xié)商代替矛盾與沖突,充分體現(xiàn)合作、參與、協(xié)商、和諧的精神。各民主黨派自覺接受共產(chǎn)黨的領導,與共產(chǎn)黨親密合作,共同致力于中國的革命、建設和改革事業(yè)。這種和諧政黨關系,既保證了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不動搖,又保證了各民主黨派的參政地位不動搖。對此,1993年 3月第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,就把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言,從憲法的高度肯定了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與各民主黨派的參政地位,肯定了政黨關系和諧。在保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境中,共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗得到各民主黨派的認同,共產(chǎn)黨與各民主黨派實行廣泛的政治合作,照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益,因此,建設中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標。

由此可見,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)立了一種新型的和諧政黨關系,在世界政黨關系中獨具特色。在和諧政黨關系下,中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既保證了監(jiān)督與制約,又保持了團結與合作。

二、既保證了穩(wěn)定與秩序,又保持了差異與活力

一黨制這種權力壟斷型的政黨關系,具有保持政治穩(wěn)定與社會有序的優(yōu)勢。在這種政黨關系之下的執(zhí)政黨,長期控制著國家權力,也牢牢地掌握著社會意識形態(tài)。在一黨制下,政黨關系具有超強穩(wěn)定性的優(yōu)勢,這既避免了權力爭奪型政黨關系中反對黨或在野黨對執(zhí)政黨地位的沖擊和爭奪,也避免了軍事政變、暴力奪權、社會顛覆的發(fā)生,從而保持了政治秩序與社會整合。但是,在權力壟斷型的政黨關系中,由于執(zhí)政黨長期單獨執(zhí)政并且壟斷著國家權力,因此,這種政黨關系在有效地維護社會穩(wěn)定和政治秩序的同時,往往會使執(zhí)政黨與政權的關系變得不正常,進而出現(xiàn)政黨的功能變形,導致黨政不分,最終影響整個政治機制的有效運行。以蘇聯(lián)為例,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨控制著一切黨政機關,黨政不分,黨就是政府,政府就是黨?？梢哉f,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨控制了國家全部職權,控制了人民生活的大事小情,控制了社會的各個層面。這種壟斷型的政黨關系,雖然在一定程度上能夠保證政局穩(wěn)定,能夠維護社會秩序,在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨取得政權初期也發(fā)揮了巨大作用,但是,其本身所固有的政治呆板與僵化、缺乏差異活力和缺少監(jiān)督制約的弊端,也就自然導致了權力的腐敗與濫用。其結果是,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨最終喪失了國家政權。

與此相比,當代中國和諧政黨關系汲取了權力壟斷型的政黨關系所具有的保證政治穩(wěn)定與社會有序的優(yōu)點,同時,又有效地克服了這種政黨關系所固有的呆板僵化的弊端,從而能夠充分地保持政黨之間的差異與活力。

一方面,當代中國和諧政黨關系能夠充分地保證政治穩(wěn)定與社會秩序。權力壟斷型的政黨關系具有保證政局穩(wěn)定與維護社會秩序的優(yōu)點,所以,當代中國和諧政黨關系充分借鑒了這種優(yōu)點。具體而言,共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是其在領導全國各族人民取得新民主主義革命勝利的過程中形成的,是歷史的選擇,也是人民群眾的選擇。早在共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”之后,各民主黨派就積極響應,為新中國成立作出了重大歷史貢獻。有鑒于此,新中國在成立伊始,就正式確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,從政黨制度上確保了政治穩(wěn)定與社會秩序。改革開放以來,尤其是社會主義市場經(jīng)濟建立以后,我國基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化,從各種群體中分化出來的新的社會階層大量涌現(xiàn)。伴隨著這些新的社會階層人士經(jīng)濟地位的提高,他們的政治參與熱情也日益高漲。倘若這股政治參與熱情得不到有效的疏導,就會影響到政治穩(wěn)定。“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度?！盵3]可以說,當代中國和諧政黨關系為有效地疏導和利用新的社會階層的這股政治參與熱情,從而確保政局穩(wěn)定和社會秩序提供了有效渠道?；诖?共產(chǎn)黨尋求把新的社會階層吸收到黨內(nèi),讓其同工人階級一道成為建設中國特色社會主義的重要力量,這樣既解決了新的社會階層政治參與的熱情高漲問題,又充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的先進性與生命力,最終維護了政局穩(wěn)定。在擴展新的社會階層的政治參與渠道方面,除了共產(chǎn)黨起著舉足輕重的作用外,民主黨派也是至關重要的。民主黨派為新的社會階層人士提供了政治參與的渠道和平臺。民主黨派既可以通過參政議政來反映和代表新的社會階層的利益要求,也可以直接把新的社會階層中的優(yōu)秀分子發(fā)展到民主黨派內(nèi)部,通過人民代表大會或者人民政協(xié)等形式直接參與政權,從而消除影響政治穩(wěn)定的不利因素,創(chuàng)造一個和諧有序的政治局面。

另一方面,當代中國和諧政黨關系也能夠充分地保持政黨之間的差異與活力。這就克服了權力壟斷型的政黨關系所固有的政治呆板與僵化的頑疾。在和諧的政黨關系中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,共同致力于建設中國特色社會主義。這就在鞏固了共產(chǎn)黨領導地位并且確保政治秩序穩(wěn)定的同時,保證了各民主黨派參政地位并且確保了政黨制度的張力。進一步說,共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益?？梢?共產(chǎn)黨有著極大的先進性與廣泛的社會基礎,充分代表和反映了廣大人民群眾的利益,理所當然成為領導黨和執(zhí)政黨。而各民主黨派是與共產(chǎn)黨風雨同舟、榮辱與共的親密友黨,是參政黨。新世紀新階段,民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。正是因為有了這樣的性質(zhì)定位,所以,民主黨派就要充分發(fā)揮其作為參政黨應有的作用,參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。共產(chǎn)黨和各民主黨派之間職能的明確定位,既有利于鞏固共產(chǎn)黨堅強有力的領導力量從而實現(xiàn)政局穩(wěn)定與社會整合,又有利于發(fā)揮民主黨派參政議政作用從而保持政黨之間的差異與活力。

三、既保證了集中與效率,又保持了協(xié)商與參與

當代中國政黨關系既不同于權力爭奪型的政黨關系,也不同于權力壟斷型的政黨關系,而是一種和諧的政黨關系。在權力爭奪型的政黨關系下,政黨之間保持著充分的權力競爭,這樣就可以在一定程度上實現(xiàn)權力制約。但是,這種政黨關系缺少必要的合作與團結,容易造成權力爭奪與傾軋。在權力壟斷型的政黨關系下,執(zhí)政黨具有絕對權力,政權運行效率極高。但是,這種政黨關系缺少了必要的監(jiān)督與制約,容易濫用權力。相比較而言,當代中國和諧政黨關系是一種后發(fā)型政黨關系,所以,能夠有效地吸收權力爭奪型政黨關系與權力壟斷型政黨關系的各自優(yōu)點而摒棄各自弊端。在這種和諧政黨關系中,共產(chǎn)黨與各民主黨派共同致力于建設中國特色社會主義,形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。這一基本特征體現(xiàn)了其獨特的價值,既保證了集中與效率,又保持了協(xié)商與參與。

一方面,共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位而民主黨派處于參政地位,這就充分保證了政權運行效率,有利于集中力量辦大事。在西方權力爭奪型的政黨關系中,權力分散、效率低下,其民主更多地體現(xiàn)在形式上。與之相比較,當代中國和諧政黨關系可以有效地集中力量,大大提高了政權的運行效率,從而更好地降低政治成本與規(guī)避政治風險。在和諧政黨關系下,共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權中的地位不同,在國家政治生活中的作用也不同?！爸袊伯a(chǎn)黨的領導成為國家發(fā)展支柱、國家強大精神支柱的共同價值取向。各民主黨派作為以知識分子為主體的干部型政黨,結合各自的優(yōu)勢和特點,圍繞經(jīng)濟發(fā)展的中心,服務國家的大局,參政議政,建言獻策,充分發(fā)揮在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用?！盵4]由此可見,作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨執(zhí)掌著國家政權,共產(chǎn)黨的主張和政策,通過法定程序由全國人民代表大會決定并變成國家的法律和意志,在把握國家發(fā)展方向和發(fā)展模式、推動國家政治生活中起決定性作用。另外,民主黨派不是競爭性政黨,更不是反對黨或在野黨,而是參政黨,作為參政黨的民主黨派在參加國家政權中發(fā)揮著輔助和參與作用。共產(chǎn)黨掌握國家政權,通過民主集中制的形式運行權力,做到執(zhí)政為民,而各民主黨派則參與國家政權,通過協(xié)商民主的形式行使權力,做到參政為民。如此一來,共產(chǎn)黨就可以充分發(fā)揮其執(zhí)政黨優(yōu)勢,能夠把各個政黨、各個民族、各個宗教、各個階層、各個地區(qū)的絕大多數(shù)人民群眾團結起來,形成一個強大的具有共同利益的整體,這就從根本上克服了那種權力傾軋、一盤散沙的狀況,可以凝聚整個中華民族的力量,保證我國政權的運行效率,能夠集中力量辦大事。正是因為有了這種和諧政黨關系,“我們既能為現(xiàn)代化建設提供穩(wěn)固的政治權威,滿足社會在轉型期對公共權威的需求,又避免了由于政治異見相互牽制而造成的內(nèi)耗”[5]。

另一方面,共產(chǎn)黨依法執(zhí)政而民主黨派依法參政,這就從根本上保證了協(xié)商民主的實現(xiàn)并且擴展了政治參與的渠道。當代中國和諧政黨關系是通過協(xié)商民主的形式來實現(xiàn)的,這是由中國階級、階層的差異性和它們所面臨的根本利益、目標與任務的一致性這兩個方面決定的。中國特色協(xié)商民主不僅搭建了一個謀求政治認識趨同的平臺,而且開辟了一個暢通政治訴求的渠道。經(jīng)過充分的政治協(xié)商,既尊重了多數(shù)人的意愿,又照顧了少數(shù)人的合理要求,保障最大限度地實現(xiàn)人民民主,促進社會和諧發(fā)展。和諧政黨關系正是建立在協(xié)商民主的基礎之上的。通過協(xié)商民主,可以在人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能取得一致意見,從而有效地化解政黨之間的矛盾及避免政治沖突,使政黨關系和諧得到根本保障。實際上,協(xié)商民主方式包括互通信息、充分研討、求同存異、共同發(fā)展。倘若沒有協(xié)商民主所起到的橋梁或者中介作用,也就無法實現(xiàn)政黨關系和諧了。此外,作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派都在國家政權中扮演著重要角色,二者都是不可或缺的。如果沒有共產(chǎn)黨執(zhí)政,也就無所謂社會主義國家了;如果沒有民主黨派參政與監(jiān)督,共產(chǎn)黨權力就會缺乏必要的活力與約束。故此,我們既需要共產(chǎn)黨執(zhí)政,也需要民主黨派積極參與國家政權?？梢哉f,和諧政黨關系為各民主黨派提供了政治參與渠道。這樣一來,就能夠充分確保民主黨派發(fā)揮其作用,增強其政治參與成效。具體而言,民主黨派可以通過以下三種渠道參與國家政權:一是人民政協(xié)是各民主黨派政治參與的重要機構。民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構成中,民主黨派成員在各級政協(xié)委員、常務委員和政協(xié)領導成員中占有較大比例,在政協(xié)各專門委員會負責人和委員中、在政協(xié)機關中,均占有一定數(shù)量。二是人民代表大會也是民主黨派成員發(fā)揮作用的又一重要機構。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中,均占有一定數(shù)量。三是民主黨派成員擔任政府和司法機關領導職務,各級行政機關也是各民主黨派政治參與的重要內(nèi)容。目前,民主黨派成員和無黨派人士共有 3.2萬人擔任縣處級以上領導職務,30個省區(qū)市政府有黨外副省長、副主席、副市長。越來越多的黨外干部還擔任了各級政府部門正職,在各自領導崗位上發(fā)揮了重要作用[6]。由此可見,民主黨派獲得了政治參與的有效渠道,可以充分發(fā)揮民主黨派自身的特點和優(yōu)勢,與共產(chǎn)黨一道為中國特色社會主義事業(yè)作出重要貢獻。

[1]江澤民文選(第 3卷)[M].北京:人民出版社,2006.144.

[2]王長江.政黨論[M].北京:人民出版社,2009.181-182.

[3]亨廷頓.變化社會中的政治秩序 [M].上海:上海人民出版社, 2008.350.

[4]周淑真.政黨和政黨制度比較研究[M].北京:人民出版社,2001. 342-343.

[5]王彩玲.論中國政黨制度建設的價值取向[J].中央社會主義學院學報,2005,(4).

[6]賈慶林.在中國特色社會主義道路上不斷完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度[N].人民日報,2009-11-01,(1).

責任編輯:王 珊

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1002-0519(2010)04-0027-04

2010-04-15

董樹彬(1982-),男,河北灤南人,吉林大學馬克思主義學院博士研究生,主要從事中國政黨制度研究;石秀杰(1972-),女,河北樂亭人,河北科技大學電氣信息學院副書記,副教授,主要從事大學生思想政治教育研究。