金 剛

(中共濟南市委黨校,山東 濟南 250014)

政黨關(guān)系和諧與中國特色政黨制度發(fā)展的新境界

金 剛

(中共濟南市委黨校,山東 濟南 250014)

政黨關(guān)系和諧,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然結(jié)果和取得實效的深刻反映,更是為我們進一步開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界提出了時代任務和明確要求。著眼于促進政黨關(guān)系和諧,開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界,應當把握好以下幾個著力點:一是各個政黨要切實增進黨內(nèi)和諧,著力打造政黨關(guān)系和諧的堅實基礎(chǔ);二是執(zhí)政黨要大力弘揚良好作風,真正成為帶動政黨關(guān)系和諧的強大引擎;三是參政黨要不斷提高四種能力,充分發(fā)揮參政議政的重大作用。

政黨關(guān)系和諧;中國特色政黨制度;新境界

自第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來,我國重要會議和文件多次強調(diào)“政黨關(guān)系和諧”這一重大課題。黨的十七屆四中全會又指出:“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,完善黨同民主黨派合作共事機制,支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能,真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督,鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧?！盵1]政黨關(guān)系和諧,既是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然結(jié)果,也是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作格局取得實效的深刻反映,更是為我們進一步開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界提出了時代任務和明確要求。

一、政黨關(guān)系和諧是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

(一)政黨關(guān)系和諧對我國的各項事業(yè)都具有特別重大的現(xiàn)實意義

政黨之間的關(guān)系如何,直接影響甚至決定著一個國家的各項建設是否擁有一種良好的政治環(huán)境。政黨關(guān)系和諧則能形成合力,更好地推動國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福;政黨關(guān)系不和諧則會造成內(nèi)耗,甚至形成對抗,進而對國家和社會的各項工作產(chǎn)生十分消極的影響。對我國而言,政黨關(guān)系和諧具有更加重大的現(xiàn)實意義。新中國成立六十年來,民主團結(jié)、生動活潑的和諧政黨關(guān)系對我國的各項事業(yè)都產(chǎn)生了重大的促進作用。胡錦濤同志說:“正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系,保持和促進我國政黨關(guān)系和諧,是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。”[2]同時,保持和促進我國政黨關(guān)系和諧,也是推動我國各項事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。只有實現(xiàn)政黨關(guān)系和諧,我們才能更好地匯聚人心和凝聚力量,才能更好地調(diào)動方方面面的參與熱情和創(chuàng)造活力,才能更好地實現(xiàn)我們的光榮使命和偉大事業(yè)。

(二)發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興需要各政黨加強團結(jié)合作

從根本上講,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)、中國特色社會主義事業(yè)、中華民族偉大復興事業(yè)之間是一種層層推進、不斷升華的關(guān)系。實現(xiàn)中華民族偉大復興,是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的偉大理想,也是我國各民主黨派的共同心愿。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民找到了中國特色社會主義這條偉大道路,并在中國特色社會主義這面?zhèn)ゴ笃鞄孟聦ㄎ覈髅裰鼽h派在內(nèi)的廣大人民群眾團結(jié)起來,為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同團結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的根本利益,民主黨派則是特定階層和群體的利益代表。中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗等,得到了各民主黨派的普遍認同和接受,尤其是在發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興方面,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是高度一致的。只有中國特色社會主義偉大事業(yè)興旺發(fā)達,中華民族偉大復興才能迎來光明前景。“大廈將建,獨木難支?！币ㄔO好、發(fā)展好中國特色社會主義,離不開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的進一步團結(jié)與合作。新世紀新階段,推動科學發(fā)展和促進社會和諧成為中華大地的主旋律和最強音?！昂椭C凝聚力量,和諧成就偉業(yè)?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導下,執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派之間和諧的政黨關(guān)系,必將有助于實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧的良性互動和相輔相成,為發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興打下堅實的基礎(chǔ)。

二、促進政黨關(guān)系和諧必須著力開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界

(一)中國特色政黨制度的優(yōu)越性和生命力不容置疑

從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐來看,這一制度是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的,是適合中國國情的一項基本政治制度,也是具有中國特色的社會主義政黨制度。它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制,也有別于有的國家實行的一黨制;既避免了多黨競爭造成的政治動蕩,又避免了一黨專政導致的種種弊端,最大限度地減少了社會內(nèi)耗,有利于維護政治的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。正如胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年大會上所強調(diào)的:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度,是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度,能夠在中國特色社會主義共同目標下把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和多黨派合作有機結(jié)合起來,實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導的統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一,充滿活力和富有效率的統(tǒng)一?！盵3]在長期發(fā)展的過程中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,共同致力于建設和發(fā)展中國特色社會主義,形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)了合作、參與、協(xié)商、包容的精神,反映了我國人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì),是政黨之間追求和諧、體現(xiàn)和諧、營造和諧、維護和諧、保障和諧的真實寫照和生動反映,充分發(fā)揮了政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的價值和功能,在建設富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家中具有不可替代的重要作用。

(二)政黨關(guān)系和諧內(nèi)在地要求開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界

60年的實踐證明,“堅持和完善中國多黨合作制度,有利于促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)社會全面進步;有利于更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主,推進社會主義政治文明建設;有利于發(fā)展社會主義文化,建設社會主義精神文明;有利于保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結(jié),推進社會主義和諧社會建設”[4]。但我們必須清醒地認識到,中國特色政黨制度在發(fā)展過程中也存在和面臨著一些不可忽視的問題。第一,從思想界的個別不和諧因素來看,近年來,一些人無視中國的歷史和國情,否定中國特色政黨制度,認為只有西方多黨制才是民主的,提出中國應該實行西方的政黨制度。這種觀點在理論上是錯誤的,在實踐上是有害的,如果不及時加以批判和糾正,很容易對人們的思想造成消極影響。第二,從參政黨的情況來看,參政黨地位有待提高、參政主體意識有待增強、參政議政功能有待充分發(fā)揮的問題亟待采取切實措施加以解決。這種狀況的存在,有參政主體自身的原因,更主要的還是因為我國政黨制度的相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策的貫徹落實不到位。這種狀況如果進一步發(fā)展,就有可能使我國政黨制度的功能、價值和優(yōu)勢無法充分發(fā)揮,進而影響到我國四大建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,從執(zhí)政黨的情況來看,地方黨委對中央關(guān)于多黨合作的政策精神領(lǐng)會不透、落實不力、執(zhí)行不規(guī)范甚至輕視參政黨作用的現(xiàn)象還時有存在。胡錦濤同志指出,鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系,實現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧,根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這段精辟論述,實際上是對我們提出了在新的歷史起點上,朝著規(guī)范化、制度化和程序化的方向,不斷開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界的重大任務。

三、促進政黨關(guān)系和諧開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展新境界的著力點

(一)各個政黨首先要切實增進黨內(nèi)和諧,著力打造政黨關(guān)系和諧的堅實基礎(chǔ)

政黨關(guān)系和諧受到多種因素的共同影響,是多種和諧因素有機結(jié)合、動態(tài)平衡的綜合體,其最基本的要求就是各個政黨自身要和諧。因此,切實增進黨內(nèi)和諧是促進政黨關(guān)系和諧、開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展新境界的題中應有之義。黨的十七大報告明確提出:“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”[5]這一論斷深刻闡明了增進黨內(nèi)和諧的特殊重要性。對執(zhí)政黨而言,只有增進黨內(nèi)和諧,才能更好地做到胡錦濤同志所指出的關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的四大要求,使執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進,更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中,“既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,又要促進多黨派團結(jié)合作;既要提高黨的執(zhí)政能力,又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想引導工作,又要真誠接受他們的民主監(jiān)督;既要全面推進黨的建設新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強自身建設”[6]。

在新的形勢下,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要增進黨內(nèi)和諧進而促進政黨關(guān)系和諧乃至整個社會的和諧,首先就要切實加強黨員特別是領(lǐng)導干部的心理和諧。黨的十六屆六中全會《決定》指出:“注重促進人的心理和諧,加強人文關(guān)懷和心理疏導,引導人們正確對待自己、他人和社會,正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健,健全心理咨詢網(wǎng)絡,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！盵7]作為執(zhí)政黨,黨員領(lǐng)導干部心理不和諧的影響和危害尤其嚴重,這種心理不和諧積累到一定程度,不但會使黨員領(lǐng)導干部自身的道德品質(zhì)下降、理想信念動搖、宗旨觀念喪失,進而外化為工作上和生活上不負責任、隨心所欲、腐化墮落,嚴重制約執(zhí)政黨思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設和執(zhí)政能力建設等黨的建設各方面的成效,而且會對整個社會起到十分消極的反面示范效應,不利于塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),甚至會使整個社會陷入嚴重的心態(tài)失衡。因此,加強黨員特別是領(lǐng)導干部的心理和諧至關(guān)重要。當前,最重要的就是要弄清黨員心理不和諧方面的主要表現(xiàn),找準造成黨員心理不和諧的深層原因,進而采取切實的對策措施加以解決。只有黨員特別是領(lǐng)導干部實現(xiàn)心理和諧,才能促進政黨關(guān)系和諧,進而帶動整個社會的和諧,共同完成發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的莊嚴使命。

(二)執(zhí)政黨要大力弘揚良好作風,真正成為帶動政黨關(guān)系和諧的強大引擎

中國共產(chǎn)黨一貫注重黨風建設。繼黨的十七大報告提出“優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量……以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”[8]之后,黨的十七屆四中全會進一步強調(diào)指出,“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨”,而“執(zhí)政黨的黨風,關(guān)系黨的形象,關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗”,必須“以優(yōu)良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量”[9],“要大興密切聯(lián)系群眾之風,大興求真務實之風,大興艱苦奮斗之風,大興批評和自我批評之風,以堅強黨性保證黨的作風建設”[10]。這些精辟論述,深刻表明了執(zhí)政黨的黨風對整個社會風氣的引領(lǐng)和帶動作用。就政黨關(guān)系而言,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在與參政的各民主黨派通力合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中,只有展現(xiàn)出優(yōu)良的作風,才能得到各民主黨派的真誠擁護,才能更好地調(diào)動民主黨派的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能真正發(fā)揮引擎作用,帶動政黨關(guān)系和諧,團結(jié)參政黨共同致力于發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復興的光輝事業(yè)。胡錦濤同志在黨的十七屆中央紀委三次全會上指出,一些領(lǐng)導干部作風不正的問題仍然突出,并從六個大的方面指出了具體存在的問題。這些問題的存在,不僅對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有百害而無一利,對政黨關(guān)系的和諧也會產(chǎn)生十分消極的影響。因此,胡錦濤同志強調(diào)指出,必須堅持不懈地加強領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng),使各級領(lǐng)導干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色,發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風,樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。

在新的形勢下,執(zhí)政黨大力弘揚良好作風,切入點和著力點很多。當前,最迫切的就是各級領(lǐng)導干部要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀,并將其作為促進政黨關(guān)系和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)觀是人們的理想追求和奮斗目標的集中體現(xiàn),包括對自己所從事的事情的看法。事業(yè)觀的境界高低,深刻反映了黨員領(lǐng)導干部的世界觀、人生觀和價值觀。黨員領(lǐng)導干部樹立和堅持正確的事業(yè)觀,必須從中華民族偉大復興的高度來考量自己對事業(yè)有成的看法,自覺地使自己所要成就的事業(yè)服從、服務于中華民族的偉大復興。只有這樣,才能跳出狹隘甚至庸俗的事業(yè)觀,真正提升精神境界,切實加強黨性修養(yǎng)。工作觀是人們對工作的意義、價值、目標等的認識的深刻反映,其核心內(nèi)容包括“為何工作”、“為誰工作”、“怎樣做好工作”等。工作觀的正確與否,直接影響著人們的工作作風、工作態(tài)度、工作方法和工作效率。因此,黨員領(lǐng)導干部要不斷摒棄與科學發(fā)展觀的要求不相適應的工作作風、工作態(tài)度、工作方法,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,不斷提高深入貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和本領(lǐng),不為私心所擾,不為名利所累,不為物欲所惑,努力為黨和人民掌好權(quán)、管好錢、用好人、當好官。政績觀是人們對“如何看待政績”、“為何要出政績”、“出什么樣的政績”、“怎樣作出政績”等問題的總的看法。追求什么樣的政績,是衡量一名領(lǐng)導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。政績觀的正確與否,是判斷領(lǐng)導干部的黨性是否純正的重要標志。胡錦濤同志指出:“樹立正確的政績觀,說到底就是要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”[11]因此,黨員領(lǐng)導干部要從忠實實踐黨的根本宗旨即全心全意為人民服務的高度,樹立和堅持正確的政績觀,求真務實、埋頭苦干,察實情、講實話,鼓實勁、出實招,辦實事、求實效,努力作出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

(三)參政黨需要不斷提高四種能力,充分發(fā)揮參政議政的重大作用

2004年1月,胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上提出:“各民主黨派也要適應時代發(fā)展的要求,切實加強自身建設,努力提高參政能力。要加強思想、組織、作風和制度建設,進一步提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力?！盵12]在參政黨需要提高的四種能力之中,政治把握能力和參政議政能力更為迫切。參政黨提高政治把握能力的關(guān)鍵是,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,充分認識堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;參政黨提高參政議政能力的重點是,緊緊圍繞科學發(fā)展與社會和諧這兩個發(fā)展中國特色社會主義的基本要求,為實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧的良性互動和相輔相成多下功夫,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展多做貢獻。參政黨在具體的實踐過程中,只有不斷提升自己的能力,才能更好地促進政黨關(guān)系和諧,在與執(zhí)政黨的團結(jié)合作中不斷發(fā)揮自身的積極作用,推動中國特色政黨制度不斷達到一種新的境界。

總之,促進政黨關(guān)系和諧,開創(chuàng)中國特色政黨制度發(fā)展的新境界,需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力。只有執(zhí)政黨和參政黨建設都取得良好成效,才能真正實現(xiàn)二者的良性互動,進一步推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,才能真正促進政黨關(guān)系和諧,從而使中國特色政黨制度發(fā)展的境界不斷提升,在發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大進程中發(fā)揮越來越重要的推動作用。

[1][9][10]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2009.16,30,30-33.

[2][6]胡錦濤.在第 20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[N].人民日報,2006-07-13,(1).

[3][4]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年大會的講話[N].人民日報,2009-09-21,(1).

[5][8][11]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新用利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出現(xiàn)社,2007.51,54-55,54.

[7]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2006.

[12]中共中央舉行黨外人士迎春座談會[N].人民日報,2004-01-18,(1).

責任編輯:王 珊

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2010-03-22

金剛(1973-),男,回族,山東曹縣人,中共濟南市委黨?？蒲胁扛敝魅巍W報常務副主編,副教授,歷史學博士,濟南市青年學術(shù)帶頭人,山東省第二次社會科學學科新秀,主要從事黨建、宗教方面的研究。