陳雋

（淮安行政學院，江蘇 淮安 223003）

突發(fā)事件應對中的新聞發(fā)布

陳雋

（淮安行政學院，江蘇 淮安 223003）

在突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門一方面要啟動緊急處置機制，另一方面也要注重開展及時、有效的新聞發(fā)布，第一時間將信息公開。突發(fā)事件的新聞發(fā)布要堅持及時、準確、有利的原則，同時要得到授權，不能在沒有充分準備的前提下匆忙發(fā)布信息，并且在必要的時候設立新聞中心，建立中外記者采訪管理機制，遵循開放、有序的總原則開展新聞發(fā)布，給民眾提供全面、及時、正確的信息。

突發(fā)事件；信息公開；新聞發(fā)布

突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的事件，包括突發(fā)自然災害、事故災難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件。針對突發(fā)事件，政府部門一方面要啟動緊急處置機制，相關部門，如安檢部門、公安部門、建筑部門、消防部門、救護部門等，必須及時就位，有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件對社會造成的嚴重危害，保護人民的生命財產安全，維護國家安全、公共安全和環(huán)境安全；另一方面，在信息全球化的今天，我們還應該想到突發(fā)事件發(fā)生時“新聞管理部門”的新聞啟動，及時公開信息，穩(wěn)定社會秩序。在2007年10月1日開始實行的《突發(fā)事件應對法》中，也提出了在突發(fā)事件中的媒體應對策略。

一、信息公開是應對突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)

2008年5月1日我國正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，這個被稱為“陽光法案”的條例可以看作是政府信息公開從理念到實踐、從試驗到法治層面的升級。實踐中，人們需要的不僅僅是常態(tài)下的信息公開，更需要的是非常態(tài)下的信息公開。

發(fā)生突發(fā)事件特別是生死攸關的大事件時，比如非典、化工產品泄露、地震等，老百姓只有掌握了全面、及時、正確的信息，心里才能有安全感。如果相關部門不及時給老百姓公布信息，或者這個信息是假的、不全面的，會產生什么后果呢？后果之一就是“謠言四起”，所以我們要在第一時間給出準確的信息。信息公開與否對事態(tài)發(fā)展的影響以及對社會穩(wěn)定的影響程度，最典型的案例對比就是2003年的SARS和2009年的甲型H1N1流感；后果之二就是“對政府缺乏信任”，信任危機幾乎已經成為我黨執(zhí)政中一個特別值得關注的問題，在很大程度上就是因為信息公布不當造成了人們對黨和政府的懷疑和不信任。

二、新聞發(fā)布是實現(xiàn)突發(fā)事件信息公開的最有效方式

政府新聞發(fā)布是實現(xiàn)信息公開的常用方法。很多時候，信息是以新聞的形式公布于眾的，通?？梢岳霉俜矫襟w作為宣傳窗口，而且很多信息的發(fā)布都可以通過行政命令的形式。除了官方媒體以外，還有大量的商業(yè)媒體（包括境外媒體），追求經濟利益是它們的首要任務，他們關心的是受眾的眼球，有發(fā)行量、收視率、收聽率、點擊率的追求。突發(fā)事件的非常態(tài)性，恰恰是他們最熱衷報道的，但這些媒體90%的信息仍然來源于各級政府，所以我們必須通過新聞發(fā)布這一有效的方式，為社會提供準確、有利、正面的信息。

（一）新聞發(fā)布的主要形式

1.召開新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會是成本低、效率高的新聞宣傳有效形式，具有權威、直接和互動的特點，為媒體所歡迎。新聞發(fā)布會要有新聞，要善于把宣傳做成新聞，賦宣傳于新聞之中，而不要把新聞作為宣傳。要有會場，可以租用某飯店的多功能廳、會議廳等，組織者要掌握它的特點，提前設定很多問題，掌握節(jié)奏，避免記者圍繞諸如“出了事故如何追究政府責任”等敏感問題不放。

2.召開記者招待會。記者招待會是一種更正式的、更大范圍的發(fā)布新聞方式。一般用于政府部門直接向新聞界發(fā)布有關政策信息、解釋重大事件而舉辦的專題活動。除了發(fā)言人到場外，通常還會邀請有關領導、嘉賓出席。先由發(fā)言人簡單介紹被邀請來回答記者問題的嘉賓身份和背景，然后由他們回答記者的提問。記者招待會上一般不先發(fā)布新聞。記者招待會的優(yōu)點是，可以更正式、更權威、更大影響地對外傳播信息。

3.組織集體采訪。集體采訪同新聞發(fā)布會相比，氣氛會輕松些，答問也能稍詳盡些，由于范圍比新聞發(fā)布會和記者招待會小，記者有多次提問機會，也可能會在某一問題上被追問和糾纏。一般情況是出了一件事情或是舉辦一些活動后，結束以后，離開現(xiàn)場，把記者召集到一起舉行集體采訪。

4.安排專訪。專訪一般來說是記者更愿意采取的獨家采訪形式，它挑選的是影響比較大的媒體，這樣可以獲得其他媒體沒有的獨家新聞。而對于接受采訪者來說，同樣安排一次采訪活動，往往更愿意選擇接受集體采訪，因為報道的媒體會多一些。有時也可以把兩種形式結合起來，先安排集體采訪，結束后再安排某家媒體專訪。

5.接受電話專訪。電話采訪也是一種重要的新聞發(fā)布形式，但使用時一定要謹慎，要注意方法：不能隨問隨答，說出去的話，潑出去的水，電話那頭錄了音，就被動了；要記錄下問題和對方的聯(lián)系方式，認真準備回復，了解核實情況，擬定口徑；發(fā)布信息要得到授權，重要的問題回復要有書面稿。

（二）新聞發(fā)布應對媒體的策略

新聞發(fā)布最終要面對的并不是媒體，而是媒體背后的社會各界民眾，甚至是全世界的民眾。

1.正確對待記者，不要輕視或敵視他們。我們要明確與記者的關系：不要給記者上課，因為記者不是你的學生；不要給記者做報告，因為記者不是你的部下；不要敵視記者，因為記者不是你的敵人；要以平等的態(tài)度對待記者，因為記者是你的合作者。我們要學會與記者溝通，增進感情交流，主動做工作，特別是面對外國媒體，黨中央專門對如何對待外國媒體有很多批示。

2.積極回應記者的采訪申請，不要漠視他們的要求。對于媒體的采訪要求，要快速響應。一方面，盡可能給予積極回應，安排采訪，了解核實情況后予以答復；另一方面，如果不能接受采訪或沒有明確口徑予以答復，也要及時告知媒體，這樣也是一種回應?？梢赃@么說，服務媒體就是服務自己。

3.積極應對敏感問題，不要被激怒，也不要被牽著走。無論在發(fā)布會上，還是在采訪中，有記者問及一些敏感問題時，不要緊張，也不要被激怒，實際上這是一個闡釋我們政策的良好時機，如不便就具體問題回應，也可采取“過橋法”等闡釋一段我們關于相關問題的方針政策。

4.要用坦誠的態(tài)度去應對，不要用“無可奉告”去回復?！盁o可奉告”不僅被視作不友善，而且會被認為背后掩藏了什么，同時，還會促使記者想方設法去挖掘背后的線索、答案。我們應對媒體的時候，不要弄出一副很神秘的感覺，要以坦誠的方式來面對。

5.要充分表現(xiàn)誠信，不要說謊或編造內容。發(fā)言人要誠信，并且要展示黨和政府的信譽。誠信是新聞發(fā)言人最基本的品質，沒有準備好之前先不要發(fā)布，有錯誤要隨時糾正。尤其在處理突發(fā)事件時，誠信是最明智的選擇。

三、突發(fā)事件應對中新聞發(fā)布及途徑選擇

突發(fā)事件發(fā)生后，在啟動緊急處置機制的同時，要迅速啟動新聞發(fā)布工作機制，在負責處置事件的指揮部下應設立專門的新聞發(fā)布機構，確定專人負責新聞發(fā)布工作。

（一）突發(fā)事件的新聞發(fā)布要堅持及時、準確、有利的原則

及時：突發(fā)事件的報道一定要注意時效，爭取先聲奪人，搶占輿論的制高點。把握羊群效應：頭羊往哪里走，后面的羊就跟著往哪里走。這就要求黨和政府要在第一時間當這個“頭羊”。只有及時地報道，才能有效地引導輿論，避免和減少猜測性和歪曲性報道，爭取主動權。及時地報道也能使我們占領道義的制高點，表達政府的高度關注，使政府、媒體和公眾站在“同一戰(zhàn)線”上；準確：政府部門發(fā)布的信息一定要準確、權威、可靠，快速的時效一定要以準確為前提；有利：新聞發(fā)布要有利于事件的妥善處置，有利于保護人民的生命和國家財產安全，有利于黨和政府的形象。

汶川地震的新聞發(fā)布是我們國家應對媒體比較成功的一次輿論引導實踐，對照以上三條原則依次進行分析：

一是及時。汶川大地震發(fā)生在2008年5月12日的下午14點28分。14時46分，新華網就發(fā)布消息：四川汶川發(fā)生7.8級強烈地震，北京通州發(fā)生3.9級地震。十幾分鐘后，鳳凰衛(wèi)視就進入直播狀態(tài)。晚上19時50分，總理的電視講話通過《新聞聯(lián)播》向全國播出：“同胞們，同志們，在災害面前，最重要的是鎮(zhèn)定、信心、勇氣和強有力的指揮！”5月13日下午14點首先由四川省地震局進行了第一次新聞發(fā)布會，通報了此次地震的情況，并重點回答了記者關于為何沒有提前預報災害的問題。國務院新聞辦5月13日下午16時召開新聞發(fā)布會，介紹汶川特大地震抗震救災有關情況。國新辦一共召開了30次新聞發(fā)布會，及時地把地震相關數據及抗震救災進展情況第一時間公布于眾。

二是準確。新聞發(fā)布會每次都請相關部門的有關人員，如民政部、地震局、交通運輸部、衛(wèi)生部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國防部、解放軍和武警部隊、國土資源部、科技部、中央組織部、水利部等，使得每場發(fā)布會都有專家和權威人士參加，目的是給媒體提供準確、權威的信息；同時還由相關部門人員組成了一個專家組，一起策劃，更有效地為疑惑的公眾釋疑，在第一時間牢牢掌握輿論的主動權。

三是有利。新聞發(fā)布一方面如實發(fā)布抗震救災的情況，同時重點弘揚人民解放軍、武警消防部門在抗震救災戰(zhàn)斗中的英勇事跡，宣傳各級黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮的領導與先鋒作用以及面對災難時災民的互助與表現(xiàn)出來的堅強，使全國人民同時也讓世界人民對中國軍隊、干部和人民有了新的認識。

可以這么說，對汶川地震這個突發(fā)事件的處理，我們的黨和政府在“做”和“說”兩方面都很成功，一改當時我國因為西藏事件而處于被動的國際輿論環(huán)境，使西方人重新認識了中國軍隊和中國人民。因為很多戰(zhàn)地記者都親身經歷了這一過程，親眼看到中國人民為救災所付出的努力與犧牲，這與西方人以往印象中的中國人民形象完全不同。

（二）新聞發(fā)布要得到授權

新聞發(fā)布的內容要按程序報批，無新聞發(fā)布任務的部門和個人，未經授權不得擅自對外就突發(fā)事件及其處置工作接受記者采訪和發(fā)表談話，以避免說法不一造成信息混亂。負責新聞發(fā)布工作的部門，應該及時地把新聞發(fā)布的內容和有關答問口徑，向負責處置突發(fā)事件的工作部門通報。

（三）要善于通過不同形式發(fā)布新聞

新聞發(fā)布可由新聞發(fā)言人通過新聞發(fā)布會、吹風會、集體采訪和專訪、電話答問、散發(fā)新聞稿或書面回答記者提問等多種方式進行。

（四）要注意針對不同媒體的特點組織新聞發(fā)布

不同的媒體，如電視新聞、圖片新聞、文字新聞以及互聯(lián)網新聞等，其報道特點是很不相同的。在應對不同媒體的時候，要請專門的人士就新聞發(fā)布問題進行輔導。

（五）建立中外記者采訪管理機制

突發(fā)事件發(fā)生后，我們一方面要及時受理中外記者的采訪申請，另一方面要采取符合國際慣例的、科學有效的管理方式去管理中外記者，遵循的總原則就是開放、有序。

1.要通過提供服務等盡可能使前來采訪的記者納入到我們的視線中，要主動向記者提供事件有關信息，使記者有正式的渠道獲得官方權威的信息，而不必四處打探消息，避免根據猜測和傳聞進行報道。

2.必要時可設立新聞中心，并提供電話、傳真、上網以及電視信號傳輸等服務，為記者的采訪提供方便。

3.要加強對現(xiàn)場采訪的組織、管理工作，在不影響事故搶險和記者安全的情況下，應盡量安排一些記者進入現(xiàn)場，或到可以拍攝現(xiàn)場的區(qū)域進行采訪。但對于不允許記者進入的場合，在周圍應設立警戒線，或設立警戒區(qū)，并且有必要向記者解釋不能進入的原因。

責任編輯 雨 文

D609.9

A

1009-1203（2010）04-0078-03

2010-06-17

陳 雋（1975-），女，浙江湖州人，淮安行政學院講師，研究方向為政府信息化、新時期的媒體策略。