賈德榮

（中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏 銀川 750021）

我國公民意識的薄弱與培育途徑

賈德榮

（中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏 銀川 750021）

公民意識的普遍覺醒是社會發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志和推動力量。在我國，公民意識薄弱主要表現(xiàn)為：法律信仰欠缺、民主意識淡薄、權(quán)利責(zé)任意識缺乏等，其原因?yàn)樽越o自足的自然經(jīng)濟(jì)、長期的封建專制集權(quán)統(tǒng)治以及禮俗社會的倫理精神，抑制、抵制和排斥了公民意識的生成。在我國現(xiàn)階段，必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，夯實(shí)公民意識生成的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)，為公民意識的生成提供制度保證；不斷強(qiáng)化公民意識教育，為培育公民意識提供思想保障。

公民意識；民主意識；公民意識培育

黨的十七大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念?！边@是黨中央首次將“公民意識”一詞寫進(jìn)了黨代會的報(bào)告中，彰顯出黨和國家對公民意識的重視。對于公民意識的作用、意義、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等，不少專家已有較多的論述，筆者欲從當(dāng)代我國公民意識薄弱的原因、如何提高我國公民意識方面進(jìn)行分析，以期對在全社會喚起公民意識有所裨益。

一、我國公民意識薄弱的主要表現(xiàn)

公民意識是社會成員對作為公民角色及其價(jià)值理想的自覺反映，公民意識在本質(zhì)上表現(xiàn)為與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、生態(tài)文明相適應(yīng)的主體的自由追求及理性自律精神。隨著我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，公民意識有了較大的發(fā)展，但與社會發(fā)展的總體狀況相比仍比較落后，尤其是公民的民主意識、法制意識、權(quán)利意識等還比較薄弱。

（一）法律信仰欠缺。法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物，是人們對法的現(xiàn)象的神圣感情和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。而在現(xiàn)實(shí)生活中卻處處折射出法律不被信仰的現(xiàn)象：公眾對法律持漠不關(guān)心的態(tài)度，一部新的法律法規(guī)的出臺，除了法律研究者、法律工作者等關(guān)心以外，在大多數(shù)公眾中難以產(chǎn)生很高的呼應(yīng)；公眾遇到糾紛，總是力求避免以法律來作為解決糾紛的手段；當(dāng)公民權(quán)利受到不法侵害，或忍氣吞聲，或?qū)で蟆八搅恕?，不愿訴諸法律；對法律缺乏信心，即使在萬不得已必須用法律武器來處理糾紛時(shí)，也對法律持懷疑態(tài)度。

（二）民主意識淡薄。我國公民由于長期受封建思想的影響，加之其他一些因素的限制，許多公民的民主意識淡薄。如在對待選舉權(quán)問題上，許多人是選擇放棄的。即使不放棄這項(xiàng)權(quán)利，在行使的過程中，也帶著隨意的心態(tài)，認(rèn)為選舉與自己沒有關(guān)系。他們根本沒有把選舉看作是法律賦予公民的體現(xiàn)自己主人翁地位的絕好機(jī)會，根本沒有意識到參加選舉是我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民主的重要方法，是自己應(yīng)當(dāng)享有的基本政治權(quán)利。

（三）權(quán)利意識淡薄。受傳統(tǒng)歷史文化影響，我國公民義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識淡薄，對公權(quán)力頂禮膜拜。一些民眾把對社會公平、正義的信念寄托在開明官員身上，缺少權(quán)利本位觀念和權(quán)利維護(hù)觀念。許多人把那些公正、廉潔的干部奉為青天大老爺，在一定程度上反映了公民權(quán)利意識的嚴(yán)重錯(cuò)位。中國長期的封建專制使被統(tǒng)治者畏懼王權(quán)，絕對服從王權(quán)，沒有獨(dú)立的政治人格，只有臣民意識，沒有公民意識，沒有構(gòu)建和諧社會所需要的主體意識、忠誠觀念、權(quán)責(zé)意識、參與意識、政治信任等公民精神。

（四）道德意識滑坡。目前，在部分社會現(xiàn)象中有一個(gè)顯著的特征就是無道德，人們不講道德、漠視道德、反對道德。部分公民缺乏良心，也就是沒用道德規(guī)范來約束自己。公德心和公共意識的薄弱，造就了一種只顧自己不管別人的行為模式，而這種行為模式的普遍存在又造就了一種你爭我搶的不文明“秩序”，這種秩序滲透給新的社會成員，又再次造就公德心和公共意識的薄弱。

（五）責(zé)任意識缺乏。社會責(zé)任意識是公民意識的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會公民應(yīng)當(dāng)具備的首要的道德精神。但在我們的社會中，有一些人缺乏責(zé)任意識，他們不明白義務(wù)、責(zé)任與權(quán)利是相互依存、辯證統(tǒng)一的，一個(gè)人享受的權(quán)利越多、越大，就意味著他應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)也越多、越大。有些人只強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而不講自己的責(zé)任，沒有意識到自己在依賴整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)步和他人的服務(wù)而存在的同時(shí)，還必須履行為他人和社會服務(wù)的義務(wù)。實(shí)踐中，有些公民不盡義務(wù)、出了問題不自覺承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且有蔓延之勢。

二、我國公民意識薄弱的原因分析

雖然經(jīng)過多年的思想道德教育，我國的公民意識有了很大的發(fā)展。但我們不得不承認(rèn)，我國公民普遍缺乏公民意識，缺乏獨(dú)立、自由的人格，缺乏明確的權(quán)利意識，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從經(jīng)濟(jì)方面看，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，抑制了公民意識的生成。歷史上，凡是商品（市場）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的時(shí)期和地區(qū)，必定伴隨有高度發(fā)達(dá)的公民意識。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公民意識形成的基礎(chǔ)，而且使公民意識日趨發(fā)達(dá)。反觀中國歷史，長期封閉的自然經(jīng)濟(jì)使人們在狹小的空間內(nèi)，過著自給自足的生活，商品生產(chǎn)、交換、流通嚴(yán)重發(fā)育不良，加之歷代統(tǒng)治者實(shí)行“重農(nóng)抑商”的政策，民眾的思想被“君子重義、小人重利”所禁錮，使得中國歷史上很少出現(xiàn)過商品經(jīng)濟(jì)的繁榮期。尤其在清代，統(tǒng)治者采用一切嚴(yán)厲的法律手段，對處于萌芽狀態(tài)的資本主義經(jīng)濟(jì)，肆意進(jìn)行摧殘，致使近代中國錯(cuò)過了發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。

新中國成立后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家統(tǒng)配一切主要生產(chǎn)資料，靠行政命令來推動經(jīng)濟(jì)活動，生產(chǎn)、分配、消費(fèi)都由國家統(tǒng)一計(jì)劃和調(diào)度，個(gè)人的上學(xué)、工作、住房、醫(yī)療等都由國家統(tǒng)一安排。雖然1954年憲法已規(guī)定了公民的基本權(quán)利，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)體基本上是受控于國家的，沒有自主權(quán)，有的只是對國家和集體的義務(wù)，以及對個(gè)人主體意識的抑制，公民權(quán)利幾乎成了一個(gè)擺設(shè)、一種空談。

（二）從政治方面看，中國長期的封建專制集權(quán)統(tǒng)治壓制了民主政治。在中國歷史上，自秦朝開始，治國名為“以法為本”，但這種“法”僅僅是“皇帝臨位，作制明法，臣下修飭”。明確宣布“作制明法”的權(quán)力屬于皇帝一人，皇權(quán)至高無上。這就決定了國家調(diào)整社會各種關(guān)系必然是采取行政手段，上令下行，專橫獨(dú)揚(yáng)。因此，從秦王朝起封建專制主義制度在我國延續(xù)了兩千余年，封建專制主義的政治制度和為其服務(wù)的政治理念，經(jīng)過長期的培育、發(fā)展，構(gòu)成了一種缺乏主體精神、自主精神和法治精神的社會心理，滲透在人們的思想觀念、思維模式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、行為方式等各個(gè)方面，這種政治文化、社會心理的廣泛傳播，對于民主意識、法治意識的覺醒，是一種巨大的壓抑。

新中國成立后，我國在政治上實(shí)行中央高度集權(quán)、黨政不分的政治體制。在這種政治體制下，公民權(quán)利（尤其是政治權(quán)利）由國家機(jī)關(guān)控制，公民的民主監(jiān)督權(quán)利、參政議政權(quán)利等，全都大打折扣。特別是在“文化大革命”時(shí)期，“以階級斗爭為綱”，階級斗爭延伸到國家和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，個(gè)人的身份、工作、生活都被貼上了階級標(biāo)簽，整體而言，公民權(quán)利缺乏、公民意識比較薄弱。

（三）從文化方面看，禮俗社會的倫理精神抵制和排斥現(xiàn)代社會的公民意識。中國是一個(gè)典型的禮俗社會，由禮俗社會的封閉性、等級性、集團(tuán)性、非經(jīng)濟(jì)性、愚昧性等內(nèi)在特征所決定的社會基本精神是倫理精神，具體表現(xiàn)為神（神靈、上帝、祖先）勝于普通人的“神文”精神；等級勝于平等、特權(quán)勝于普通權(quán)的等級精神；血緣和親緣重于地緣和人緣的血緣（親族）精神；服從重于自由的奴役精神和無知?jiǎng)儆谟兄姆抢硇跃?。以“三綱五?！睘楹诵牡娜寮宜枷氲靡砸辉亟y(tǒng)治著人們的精神長城，儒學(xué)中對個(gè)性的壓抑和重私德、輕公德的傳統(tǒng)構(gòu)成中國傳統(tǒng)倫理文化的主流，直接影響了一個(gè)公正的社會氛圍的形成，加之自給自足的自然經(jīng)濟(jì)極大地限制著人口的流動，困于土地的鄉(xiāng)民世代相承，血族、親緣關(guān)系維系著人們的相互關(guān)系，倫理精神牢固地禁錮著人們的思想世界，公民意識的生成顯然就失去了文化土壤。

三、培育我國公民意識的途徑選擇

國家在繁榮，社會在進(jìn)步，培育我國的公民意識必須不斷創(chuàng)新，必須學(xué)習(xí)其他國家公民意識培育的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒并結(jié)合傳統(tǒng)思想政治教育和公民道德教育的有效做法，增強(qiáng)公民意識培育的主動性、有效性和針對性。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，夯實(shí)公民意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為培養(yǎng)公民意識創(chuàng)造了有利條件。因?yàn)?，第一，市場?jīng)濟(jì)體制改變了人們在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的權(quán)利義務(wù)觀念，人們不但重視義務(wù)的履行，更重視權(quán)利的行使，權(quán)利意識逐步得以確立，守法的自覺性得到了提高；第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律為市場主體進(jìn)行活動提供了較大的空間，較好地調(diào)動了主體的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，喚起了人們爭取、熱愛、維護(hù)自由的意識；第三，市場經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)，在交易活動中都應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)氖袌鲈瓌t，這有利于喚起社會成員的平等意識和平等觀念；第四，市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，人們的活動往往是通過契約的形式完成的，在契約關(guān)系中主體具有獨(dú)立的法律人格和平等的法律地位，契約的訂立完全體現(xiàn)主體意志的自由。總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于人們的自由、平等、公平、自主觀念的形成，這些觀念的形成將為人們公民意識的確立奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)，為公民意識的生成提供制度保證。當(dāng)前，我國需要推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步探索新的公民政治參與的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化，從而為社會公眾公民意識的生成提供制度保障。首先，構(gòu)建公民政治參與制度體系。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、居民（村民）自治制度等；盡快完善職工代表大會制度和工會制度、社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度、專家咨詢制度、信訪制度、民主評議制度、政務(wù)公開制度，等等。其次，保持公民政治參與的渠道暢通。只有使公民政治參與的意愿得以通過制度化充分表達(dá)，才能引導(dǎo)公民理性地進(jìn)行政治參與。要將公民政治參與的形式、內(nèi)容用制度化的形態(tài)予以明確規(guī)范，建立專門以公民為主要行為主體的政治參與體制；同時(shí)對原有的參與制度提供一些配套措施，使公民的政治參與得以具體貫徹實(shí)施，從而避免參與的隨意性、無序性和偶然性。最后，鼓勵(lì)公民進(jìn)行社會參與，構(gòu)建其利益表達(dá)機(jī)制。公民的社會參與行為從根本上說是由其利益決定和制約的?，F(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)社會結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會，面對諸多新的社會矛盾和沖突，需要轉(zhuǎn)變我們的思維方式。應(yīng)當(dāng)用有效的制度安排來加以規(guī)范和引導(dǎo)，使整個(gè)社會、特別是廣大老百姓參與進(jìn)來，并在這個(gè)過程中享受成果、得到效益，從而培養(yǎng)現(xiàn)代公民的民主參與、自主自律和公益精神。

（三）建設(shè)社會主義法治國家，為公民意識的生成提供法律保障。我國封建社會源遠(yuǎn)流長，有著深厚的“人治”、“禮治”而非“法治”的文化傳統(tǒng)，對于建設(shè)法治社會、生成公民意識起著重重阻礙作用。在我國，政治家和各級官員具有特有的地位、權(quán)力和職責(zé)，在法治建設(shè)和催生公民意識方面負(fù)有獨(dú)特的責(zé)任，并能起到重要的作用。具有健全法治心態(tài)和公民意識的政治家和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺公正地遵守和執(zhí)行法律，能夠有效地樹立法律權(quán)威，對于喚起社會民眾的法律良知和公民意識，促使廣大公民積極守法，建設(shè)法治社會具有重大意義。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，遵循程序公正原則，通過公正無私的執(zhí)法，使社會成員感到法律能夠在實(shí)踐中被不折不扣地執(zhí)行，對養(yǎng)成民眾的法律至上信念和積極守法意識有積極的引導(dǎo)作用；加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正司法，對克服封建思想遺毒、健全和提高公民法律意識有直接作用。唯有此，人們才會對法做到切實(shí)理解并能相互溝通，從而在長期潛移默化當(dāng)中自覺地喚醒公民意識。

（四）加強(qiáng)公民意識教育，為培育公民意識提供思想保障。第一，確立公民主體地位的教育機(jī)制。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)公民意識教育，必須在制度上予以保障，確立公民主體地位的教育機(jī)制。首先應(yīng)明確公民意識教育是主體性教育。國家在規(guī)劃國民教育實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確公民的主體地位，并將培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的公民作為我國現(xiàn)代教育的主要目標(biāo)。其次應(yīng)重視公民個(gè)體價(jià)值，強(qiáng)化公民意識。國家應(yīng)教育公民自覺地把自己看成是公民，自覺地維護(hù)自己的公民權(quán)利和履行自己的公民義務(wù)。第二，應(yīng)加強(qiáng)民主政治方面的公民意識教育。從法制、道德、核心價(jià)值體系三個(gè)環(huán)節(jié)入手，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。一是加強(qiáng)公民的法制教育。公民的法制教育，核心是培養(yǎng)公民正確的權(quán)利義務(wù)觀念，在法制軌道上推進(jìn)公民意識的生成。必須明確權(quán)利主體，規(guī)定權(quán)利種類和內(nèi)容，規(guī)定權(quán)利行使的方式和途徑，提供權(quán)利的保障、救濟(jì)和保護(hù)。二是加強(qiáng)公民的道德教育。法律是道德的最低要求，法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。應(yīng)通過加強(qiáng)公民道德教育，提高公民道德素質(zhì)，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上追求更高的道德目標(biāo)，做有責(zé)任感的公民。第三，加強(qiáng)公民的社會主義核心價(jià)值體系教育。任何社會都要有自己的核心價(jià)值體系，以此來引領(lǐng)人們的思想和行為，形成強(qiáng)有力的精神支柱和精神力量。社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和我國各族人民的根本利益。社會主義核心價(jià)值體系涵蓋了民主法治、自由平等、公平正義理念，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，對于加強(qiáng)公民意識教育具有極為重要的指導(dǎo)意義。

Abstract:It is an important mark of and driving force for social development and progress to enhance the public’s awareness ofcitizenship.The lackofcivil consciousness inChinais primarilymanifestedinthe following:lackingfaith in law,democratic consciousness being dim,and lacking a sense of duty.The causes are that self-supporting and self-sufficient natural economy,the long-termfeudal autocratic rule and the ethics of a society of etiquete and custom have restrained and resisted the production of civil consciousness.In the present period,China needs to tamp the material basis for production of the consciousness by improving the socialist market economy,strengthen socialist democratic systems buildingsoas to provide institutional guarantee forthe production of the consciousness,constantly strengtheneducationonthe consciousness inordertoprovide ideological guarantee forfosteringthe consciousness.

Keywords:civil consciousness;lack;fostercivil consciousness

責(zé)任編輯 雨 文

The Causes ofLackingCivil Consciousness andWays toFosterIt

JIADe-rong
(The CPCNingxiaDistrictCommittee PartySchool,Yinchuan750021,China)

D621.5

A

1009-1203（2010）04-0056-03

2010-06-28

賈德榮（1973-），男，寧夏隆德人，中共寧夏區(qū)委黨校副教授，法理學(xué)研究生，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、行政法。