李學(xué)術(shù)，劉 楠，鄧毅書(shū)

（1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650221；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館，云南 昆明 650221；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201）

新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境友好技術(shù)需求與對(duì)策研究

李學(xué)術(shù)1，劉 楠2，鄧毅書(shū)3

（1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650221；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館，云南 昆明 650221；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201）

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展提出了迫切要求。本文在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的主要需求領(lǐng)域進(jìn)行了分析，初步嘗試篩選了若干關(guān)鍵技術(shù)，并分析了農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展中的問(wèn)題與制約因素。最后，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)該類(lèi)技術(shù)發(fā)展的政策建議。

新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境友好技術(shù)；對(duì)策

Abstract:The objectives of new countryside construction and the severe situation of ecological environment in rural area make urgent requirements for the development of China’s rural environment-friendly technologies.Based on extensive research,this paper analyzes the main requirement fields of environment-friendly technologies for rural areas,attempts preliminarily to screen a number of key technologies,and analyzes the problems and constraints in development of rural environment-friendly technologies.Finally,fully drawing experiences and lessons at home and abroad,this paper proposes policy recommendations to promote the development of the aforementioned technologies.

Key words:new countryside construction；environment-friendly technology；countermeasures

1 引言

本文所稱“環(huán)境友好技術(shù)”，主要是指預(yù)防環(huán)境污染或生態(tài)破壞的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，以及進(jìn)行環(huán)境治理的末端技術(shù)。

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略，人與自然的和諧共存更是新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。而在當(dāng)前，雖然我國(guó)農(nóng)民收入和農(nóng)村面貌都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)沒(méi)有很好地兼顧生態(tài)和環(huán)境目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，其直接后果是農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境受到侵蝕，污水橫流、垃圾圍村等現(xiàn)象甚為普遍，農(nóng)村居民的身心健康受到極大威脅。同時(shí)，隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的興起和食品安全問(wèn)題的日益凸顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染也正日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)資源也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，但隨著農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，我國(guó)的生物種質(zhì)資源正在大量流失，可持續(xù)發(fā)展的后勁受到極大威脅［1］。因此，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展提出了迫切要求。

2 新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境友好技術(shù)的主要需求領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)選擇

2.1 環(huán)境友好技術(shù)主要需求領(lǐng)域

（1）畜禽糞便綜合利用技術(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，我國(guó)全年生豬存欄總數(shù)為43989.5萬(wàn)頭，牛為10594.8萬(wàn)頭，羊?yàn)?8564.7萬(wàn)只，馬702.8萬(wàn)匹，禽類(lèi)50.2億只［2］，每天產(chǎn)生大量的畜禽糞便，但在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于分散狀態(tài)，許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏對(duì)畜禽糞便的無(wú)害化、資源化處理，大部分畜禽糞便被隨意堆放或直接排入河流，不僅造成了空氣污染、水體污染、土壤污染，還容易引發(fā)流行疾病，危害人畜健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量。隨著科學(xué)的發(fā)展，畜禽糞便處理已經(jīng)有了一些相對(duì)成熟的技術(shù)，這些技術(shù)不僅可以減少甚至可以避免對(duì)空氣、水體、土壤等環(huán)境的污染，減少流行疾病發(fā)生概率，有益于人類(lèi)健康，還可以生產(chǎn)許多有用的材料和能量，從而節(jié)約更多的資源。目前已經(jīng)成熟的適用技術(shù)包括：畜禽糞便飼料化技術(shù)、畜禽糞便肥料化技術(shù)、畜禽糞便能源化技術(shù)等。

（2）農(nóng)村新型能源技術(shù)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大量的農(nóng)村人口決定了巨量的農(nóng)村生活能源消費(fèi)。而在許多地區(qū)，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然很不合理，其中突出的問(wèn)題就是對(duì)薪柴的大量消耗?！吨袊?guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008）顯示，2007年全國(guó)農(nóng)村薪柴消耗實(shí)物量為18216.89萬(wàn)噸，相當(dāng)于9290.62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤［3］。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致農(nóng)民為此付出大量勞動(dòng)，而且還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，許多地方甚至出現(xiàn)森林面積劇減，植被大量破壞，生物物種急速減少，水土流失十分嚴(yán)重，陷入能源短缺與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)局面。要改變上述狀況，必須依靠新型能源技術(shù)。目前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為新農(nóng)村建設(shè)提供了很好的技術(shù)儲(chǔ)備或選擇，沼氣技術(shù)、太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)、小型水力發(fā)電技術(shù)、高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）（詳見(jiàn)本文“關(guān)鍵技術(shù)選擇”部分）等幾類(lèi)新型能源技術(shù)存在巨大的潛在需求。

（3）農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)。建筑耗能高是我國(guó)建筑業(yè)的一大痼疾，在農(nóng)村地區(qū)，這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在傳統(tǒng)建筑中，有的地方通過(guò)土墻加厚的方式使室內(nèi)保持“冬暖夏涼”，但在目前的農(nóng)村“新式建筑”中，除了房屋的朝向問(wèn)題，建筑節(jié)能技術(shù)很少被考慮。其結(jié)果是農(nóng)民取暖等生活用能長(zhǎng)期居高不下，大量森林因此遭到砍伐，且生活亦不方便、不舒適。建筑節(jié)能技術(shù)的廣泛采用是解決這一問(wèn)題的治本之策。建筑節(jié)能可以從外形設(shè)計(jì)和材料兩個(gè)方面入手。根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的資料，目前國(guó)內(nèi)成熟的建筑節(jié)能技術(shù)主要包括：新型保溫隔熱墻體材料、建筑保溫系統(tǒng)、節(jié)能門(mén)窗及玻璃、保溫、隔熱材料等。

（4）生活污水處理技術(shù)。污水橫流是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，也是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的主要障礙之一。未經(jīng)處理的農(nóng)村污水造成水體和土壤污染，進(jìn)而影響到農(nóng)民的用水安全。根據(jù)目前的技術(shù)進(jìn)展，比較成熟的農(nóng)村污水處理技術(shù)有穩(wěn)定塘系統(tǒng)、土壤滲濾、生物接觸氧化水處理工藝（KIC）、人工濕地污水處理技術(shù)等。

（5）農(nóng)村固體廢棄物（垃圾）處理技術(shù)。農(nóng)村固體廢棄物主要包括農(nóng)村生活固體廢物、農(nóng)村工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物。未經(jīng)處理的固體廢棄物簡(jiǎn)單露天堆放，占用土地、破壞景觀、而且污染土壤、河流、地下水。目前治理固體廢棄物主要采用的方法包括壓實(shí)、破碎、分選、固化、焚燒、生物處理等，但由于農(nóng)村固體廢棄物種類(lèi)多樣、成分復(fù)雜而且地理分布范圍廣且不成規(guī)模，農(nóng)村就地處理極其困難，目前在此方面技術(shù)上也很不成熟。

（6）農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)。由于科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的投入品的品種越來(lái)越豐富，在生產(chǎn)中的投入量也越來(lái)越大。而一些投入品如農(nóng)藥、化肥、地膜的不合理使用在提高作物產(chǎn)量時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞，農(nóng)業(yè)灌溉多采用漫灌，使本不豐富的水資源更加短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械本身也間接消耗了大量的能源。消耗能量最大的是肥料，幾乎占能源總投入的46%。因此，投入品節(jié)約技術(shù)具有很好的環(huán)境改善效應(yīng)。目前，農(nóng)業(yè)主要投入品的節(jié)約技術(shù)主要包括節(jié)土技術(shù)、節(jié)肥技術(shù)、節(jié)藥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)選擇

在資料檢索和專(zhuān)家走訪的基礎(chǔ)上，依據(jù)需求導(dǎo)向和前瞻性原則，我們初步篩選并嘗試提出若干環(huán)境效益明顯、適用面廣、技術(shù)比較成熟，同時(shí)在我國(guó)尚未大面積推廣的關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)包括：人工濕地污水處理技術(shù)、農(nóng)藥?kù)o電噴霧技術(shù)、CL建筑體系、高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）等。

（1）高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用能也在急劇上升，其中熱工設(shè)備（各種工業(yè)爐窯及熱水、蒸汽及發(fā)電鍋爐）對(duì)工業(yè)燃料的消耗極為驚人。這些設(shè)備的平均熱效率僅為23%左右，其產(chǎn)品平均能耗比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高出30%~70%，其中的主要原因是這些熱工設(shè)備燃燒后煙氣所帶走的熱損失太大導(dǎo)致熱效率不高。高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）是日本于20世紀(jì)80年代末提出的一種全新概念燃燒技術(shù)，它把回收煙氣余熱與高效燃燒及降低NOx排放等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使燃爐的熱效率達(dá)到70%,NOx排放減少90%以上，從而實(shí)現(xiàn)了極限節(jié)能（節(jié)能10%~70%）和極限降低NOx排放量（減少40%以上）的雙重目的，其節(jié)能和減排污染物的顯著效果折服了世界燃燒領(lǐng)域和能源界專(zhuān)家,也引起了聯(lián)合國(guó)的注意，該技術(shù)已被專(zhuān)家稱為21世紀(jì)的關(guān)鍵技術(shù)之一。HTAC可廣泛應(yīng)用于冶金、石化、機(jī)械、建材、鍋爐等行業(yè)的熱工設(shè)備上［4］。

（2）CL建筑體系及其相關(guān)技術(shù)。我國(guó)農(nóng)村正處在快速發(fā)展時(shí)期，各種建筑物的建設(shè)和使用需要耗費(fèi)大量的黏土，也要消耗大量的能源，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。新型的建筑技術(shù)可望緩解這一壓力。CL建筑體系是一種復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系，該體系利用鋼絲網(wǎng)架板形成一種新的承重體系，從而取代了磚混結(jié)構(gòu)。根據(jù)建設(shè)部和清華大學(xué)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試結(jié)果，由于該建筑體系不用黏土制品，因此可以節(jié)約耕地，減少大氣污染；自重比磚混結(jié)構(gòu)減輕50%，大大降低了對(duì)地基的要求；抗震性能比磚混結(jié)構(gòu)提高了2~3個(gè)地震烈度，優(yōu)于框架結(jié)構(gòu)；保溫隔熱性能達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的50%的節(jié)能要求；可擴(kuò)大住房使用面積8%~10%；可以實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，80%的構(gòu)件生產(chǎn)在工廠由計(jì)算機(jī)控制完成，可以提高施工進(jìn)度1/3；工程造價(jià)比磚混結(jié)構(gòu)低5%左右；強(qiáng)度較高，比磚混結(jié)構(gòu)提高使用壽命30年以上，給社會(huì)減少建筑垃圾 50%［5］。目前，CL建筑體系是國(guó)家建設(shè)部、科技部重點(diǎn)推廣的科技成果，如果大規(guī)模的CL建筑體系生產(chǎn)基地按區(qū)域展開(kāi)布局，將極大地滿足新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境友好型建材的需求。

（3）人工濕地污水處理技術(shù)。人工濕地污水處理技術(shù)是一項(xiàng)已經(jīng)比較成熟的新技術(shù)。該技術(shù)是一種人工將污水有控制地投配到種有水生植物的土地上，按不同方式控制有效停留時(shí)間并使其沿著一定的方向流動(dòng)，在物理、化學(xué)、生物共同作用下，通過(guò)過(guò)濾、吸附、沉淀、離子交換、植物吸收和微生物分解等來(lái)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化的生物處理技術(shù)。人工濕地的顯著特點(diǎn)之一是其對(duì)有機(jī)污染物有較強(qiáng)的降解能力，而且具有高效率、低成本、低能耗、處理量靈活、處理效果好等顯著特征［6］。目前，國(guó)內(nèi)許多地方（包括西部地區(qū)）的農(nóng)村已開(kāi)始引進(jìn)此類(lèi)技術(shù)。

（4）農(nóng)藥?kù)o電噴霧技術(shù)。農(nóng)藥施用量的減少意味著生態(tài)環(huán)境的改善和食品安全系數(shù)的提高。在農(nóng)藥噴施環(huán)節(jié)，技術(shù)的改進(jìn)可以大大降低施藥量，而施藥效果不會(huì)降低、甚至有所提高。農(nóng)藥?kù)o電噴霧技術(shù)就是迄今為止其中最為先進(jìn)的一種。該技術(shù)不僅可以使藥液微粒細(xì)化到40微米，而且還可以使噴施的藥液霧滴帶有電荷,讓其在植株的電場(chǎng)作用下飛向防治目標(biāo)，進(jìn)而減少藥液飄移損失和農(nóng)藥施用量（可以減少2/3），保障環(huán)境和人身安全；帶電荷的霧滴可以均勻覆蓋整個(gè)植株（包括葉子反面），實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“靶向”施藥而提高病蟲(chóng)害防治效果；其耗水量極少，大大減少施藥者的負(fù)重，同時(shí)因?yàn)椴槐負(fù)?dān)心藥液隨風(fēng)飄移或施藥不周，施藥者可以快速行進(jìn)，從而大大減少勞動(dòng)用工，每畝地僅需5分鐘即可噴施完畢［7］。

3 農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展中的主要問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)環(huán)境友好技術(shù)的潛在需求是全面而迫切的，它涉及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)乃至修復(fù)，但由于種種原因的制約，許多技術(shù)的潛在需求并沒(méi)有表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的供給也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。因此，現(xiàn)實(shí)需求小于潛在需求、技術(shù)供給小于技術(shù)需求的“雙缺口”是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。

3.1 觀念滯后，認(rèn)識(shí)存在偏差

受到慣性思維的影響，政府相關(guān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此環(huán)境友好技術(shù)問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視自然是“順理成章”的。另外是對(duì)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其主要表現(xiàn)是片面追求技術(shù)的“高、精、尖”而對(duì)一般農(nóng)村適用技術(shù)重視不夠。這一點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)和政府的資助計(jì)劃中表現(xiàn)都比較明顯。上述誤區(qū)導(dǎo)致的結(jié)果是，受到自身缺陷的制約，“高精尖”技術(shù)和產(chǎn)品很難在短期內(nèi)取得突破，而“短平快”的適用技術(shù)卻因?yàn)檠邪l(fā)投入不足而導(dǎo)致技術(shù)供給不足，同樣難以為當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的支持和保障。因此，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國(guó)的農(nóng)村科技發(fā)展戰(zhàn)略可能需要進(jìn)行必要的調(diào)整。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約著環(huán)境友好技術(shù)需求

目前，能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)收益的環(huán)境友好技術(shù)尚不多見(jiàn)，多數(shù)的環(huán)境友好技術(shù)環(huán)境效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益，尤其是短期經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳。因此，上述傾向?qū)е陆?jīng)濟(jì)主體在追求利潤(rùn)和收入的同時(shí)，很少主動(dòng)尋求或采用環(huán)境友好技術(shù)。

再者，一般來(lái)講，用環(huán)境友好技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的技術(shù)，往往意味著不菲的一次性經(jīng)濟(jì)投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入較低，這種一次性投入對(duì)農(nóng)村用戶來(lái)講，通常都是難以承受的。因此，農(nóng)村用戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是制約環(huán)境友好技術(shù)需求的關(guān)鍵因素。這種制約因素在今后一段時(shí)期內(nèi)，單純依靠市場(chǎng)的力量是難以消除的。

3.3 環(huán)境管理體制不健全，環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展缺乏必要的政策拉動(dòng)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，健全的環(huán)境管理體制與政策將對(duì)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)提出較高的要求，進(jìn)而拉動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)的需求。但是，目前我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策還很不健全。首先，許多政策尚停留在宏觀層面，缺乏與之配套的具體政策手段使之落到實(shí)處，有的甚至根本無(wú)法實(shí)施；其次，環(huán)境管理政出多門(mén)，在實(shí)施中部門(mén)之間難免發(fā)生摩擦，影響政策的實(shí)施效果；第三，行政命令型政策手段的比例大大高于經(jīng)濟(jì)手段的比例，而農(nóng)村環(huán)境破壞和污染行為大量發(fā)生且非常分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般未設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足甚至負(fù)債運(yùn)行，要實(shí)施嚴(yán)格的行政管理缺乏組織和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第四，政策措施力度不夠。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低難以刺激企業(yè)采取措施削減污染排放，居民生活用水價(jià)格較低難以使居民形成節(jié)水意識(shí)和習(xí)慣等等。還有，有些現(xiàn)行政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是相悖的，如在農(nóng)藥、化肥普遍過(guò)量施用的情況下，對(duì)農(nóng)藥、化肥實(shí)行補(bǔ)貼，不利于農(nóng)藥化肥的節(jié)約和相關(guān)技術(shù)的推廣?？傊?，目前的環(huán)境管理體制的諸多缺陷不僅直接影響了農(nóng)村環(huán)境管理的效果，而且間接導(dǎo)致了環(huán)境友好技術(shù)的市場(chǎng)需求不足。

3.4 “市場(chǎng)失靈”與政府研發(fā)投入不足影響著環(huán)境友好技術(shù)的供給

像其他許多農(nóng)業(yè)技術(shù)一樣，面向農(nóng)村的環(huán)境友好技術(shù)大多都具有公共品或準(zhǔn)公共品的屬性。因此，單純依靠市場(chǎng)規(guī)律則會(huì)導(dǎo)致需求不足，技術(shù)的供給者實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的難度較大，“市場(chǎng)失靈”的存在客觀上影響著農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的有效供給。

由于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)通常應(yīng)由政府出資資助。但受?chē)?guó)力和觀念制約，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的科研投入是非常有限的。近年來(lái)，中國(guó)的科技投入增速很快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，依然差距很大。由于沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我們無(wú)法取得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)投入的具體數(shù)據(jù)，但在上述總體投入不足和對(duì)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)缺乏足夠重視的背景下，此類(lèi)技術(shù)的研發(fā)投入不足應(yīng)該是一個(gè)客觀存在，這無(wú)疑會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)供給的不足。

3.5 技術(shù)推廣服務(wù)不健全

一是技術(shù)推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上部門(mén)分割，各自為政。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，首先造成了巨大的財(cái)政資源浪費(fèi)，使投入不足的現(xiàn)象更是雪上加霜；其次，分散的機(jī)構(gòu)設(shè)置使農(nóng)民與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之間難以實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，因而不利于服務(wù)水平的改善；更重要的是，它不利于不同行業(yè)之間的技術(shù)交流與集成創(chuàng)新。環(huán)境友好技術(shù)的產(chǎn)生首先是源于農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要，通常又是多學(xué)科知識(shí)的交融的結(jié)果，完善的技術(shù)推廣體系不僅是推廣現(xiàn)有技術(shù)的通道，還是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，許多環(huán)境友好技術(shù)就是來(lái)自于基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)甚至是農(nóng)戶的創(chuàng)新活動(dòng)，更多的環(huán)境友好技術(shù)在基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的積極參與下得以不斷完善和推廣。但目前分散的農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使生產(chǎn)生活實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與技術(shù)信息難以順暢地集中、反饋和再創(chuàng)新。

4 推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展的政策建議

4.1 加快農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)與推廣

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，在保持現(xiàn)有資金來(lái)源渠道的同時(shí)，還可以考慮：（1）建議加大財(cái)政投入力度，在科技管理部門(mén)設(shè)置“農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)與推廣”財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)于那些適用面廣、環(huán)境效益明顯、尤其是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益俱佳的關(guān)鍵技術(shù)，要加大研發(fā)與推廣的力度，使其盡快服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)需要；（2）對(duì)于生態(tài)資源富集的地區(qū)，要充分利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高其相關(guān)技術(shù)推廣普及能力；（3）可以參照現(xiàn)行的沼氣項(xiàng)目，爭(zhēng)取將某些符合條件的環(huán)境友好技術(shù)（如人工濕地）推廣項(xiàng)目列入國(guó)家特別國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃；（4）引入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），為環(huán)境友好技術(shù)的推廣籌集國(guó)際資金。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題而探索的國(guó)際合作機(jī)制，實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)行之有效的溫室氣體國(guó)際減排機(jī)制，中國(guó)也已經(jīng)從中獲得了很大收益。當(dāng)下，全球碳排放交易已經(jīng)達(dá)到了600億美元的市場(chǎng)規(guī)模，其中1/4在中國(guó)。2007年，在聯(lián)合國(guó)根據(jù)議定書(shū)認(rèn)證的碳排放額度項(xiàng)目當(dāng)中，有73%位于中國(guó)［8］。但迄今為止，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展此類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量還非常有限，發(fā)展領(lǐng)域也比較狹窄。事實(shí)上，還有許多環(huán)境友好技術(shù)（如建筑節(jié)能技術(shù)、沼氣、秸稈氣化等）的推廣同樣具有CDM項(xiàng)目所要求的減排效果，在一定的機(jī)制設(shè)計(jì)下，其減排的規(guī)模也是可以度量的，因此，在環(huán)境友好技術(shù)的推廣中，我們同樣可以引入CDM機(jī)制，開(kāi)發(fā)類(lèi)似項(xiàng)目，通過(guò)這一渠道為此類(lèi)技術(shù)的推廣籌集國(guó)際資金。

4.2 完善農(nóng)村環(huán)境管理政策法規(guī)，拉動(dòng)農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的市場(chǎng)需求

在經(jīng)濟(jì)手段上，建議：（1）對(duì)對(duì)環(huán)境具有負(fù)面影響的普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和采用了環(huán)境友好技術(shù)的生產(chǎn)資料實(shí)行差別稅率；（2）對(duì)當(dāng)前的化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。在測(cè)土配方推廣地區(qū)，要設(shè)定化肥補(bǔ)貼的條件，化肥補(bǔ)貼只針對(duì)符合資質(zhì)要求的生產(chǎn)企業(yè)提供的測(cè)土配方化肥；對(duì)于一般毒性較高的化學(xué)農(nóng)藥，取消補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)購(gòu)買(mǎi)生物農(nóng)藥、低毒化學(xué)農(nóng)藥和新型節(jié)藥設(shè)施者提供補(bǔ)貼；（3）對(duì)通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)提供補(bǔ)貼；（4）對(duì)采用環(huán)境友好技術(shù)的建筑（如節(jié)能建筑）和公共生活設(shè)施（垃圾處理、污水處理系統(tǒng)等）進(jìn)行補(bǔ)貼。

在法律或行政手段上，首先對(duì)農(nóng)村的重要點(diǎn)源污染，要結(jié)合環(huán)境友好技術(shù)進(jìn)展，制定科學(xué)合理的環(huán)境管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。這在短期內(nèi)雖然會(huì)給百姓和企業(yè)的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便或一定的經(jīng)濟(jì)損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，它必然會(huì)引導(dǎo)新的生產(chǎn)方式或消費(fèi)觀念，也會(huì)引致相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，有力地拉動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，催生一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

這里，一種新興的環(huán)境管理手段——環(huán)境信息公開(kāi)——值得關(guān)注。在信息高度傳播、社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)的時(shí)代背景下，對(duì)環(huán)境行為主體尤其是規(guī)模企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)被認(rèn)為是21世紀(jì)環(huán)境管理的一種新的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在實(shí)踐探索中都已取得了良好效果［9］。建議逐步對(duì)農(nóng)村達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)施這一管理手段。公開(kāi)的內(nèi)容包括企業(yè)的環(huán)境信譽(yù)等級(jí)或企業(yè)產(chǎn)品的綠色標(biāo)識(shí)。環(huán)境信息公開(kāi)將對(duì)企業(yè)采用環(huán)境友好技術(shù)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。

4.3 通過(guò)“技術(shù)回購(gòu)”刺激環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)并實(shí)現(xiàn)快速推廣

為了克服農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)中的 “市場(chǎng)失靈”，建議政府考慮一方面加大研發(fā)投入，即盡可能地由政府來(lái)承擔(dān)全部或大部分的研發(fā)成本；另一方面，對(duì)其中普遍適用或具有重大意義的環(huán)境友好技術(shù)，除了在科研、推廣環(huán)節(jié)加大扶持力度外，還可以采用“回購(gòu)制度”，政府出資購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)償或廉價(jià)提供給農(nóng)民或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速和大面積推廣。為此，建議設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境友好技術(shù)政府采購(gòu)清單”，通過(guò)技術(shù)回購(gòu)對(duì)技術(shù)提供者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，然后將其無(wú)償提供給政府相關(guān)推廣機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)予以推廣。

4.4 實(shí)施政府科技資源的末端整合，設(shè)立“一站式”的農(nóng)村基層技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)

建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府整合各類(lèi)農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立綜合性的“農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心”，為農(nóng)民和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。在明確該中心公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障其公益性職能的經(jīng)費(fèi)供給，加大對(duì)農(nóng)村技術(shù)推廣的投入，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員、辦公和推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行全員聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，擇優(yōu)錄用，定員定崗，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員占現(xiàn)有技術(shù)人員的百分之七十以上，保證一線推廣人員的力量。建立健全嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度，把深入一線搞推廣的實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容；改革工資分配的體制，打破平均分配體制，做到按績(jī)?nèi)〕辍?/p>

4.5 積極推動(dòng)相關(guān)知識(shí)傳播，鼓勵(lì)農(nóng)村居民的環(huán)保參與

農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、各職能部門(mén)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和本部門(mén)的工作，緊密聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)和生活實(shí)際，加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民接觸更多的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境友好技術(shù)信息。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生，要加強(qiáng)相關(guān)的教育，這對(duì)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)觀念的形成將有較大作用。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，須結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)等可持續(xù)農(nóng)業(yè)，以加強(qiáng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；途C合化發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在生活領(lǐng)域，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的良好契機(jī)，建議對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和一些需要進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)和管理的環(huán)保設(shè)施 （如垃圾處理系統(tǒng)、沼氣系統(tǒng)、人工濕地污水處理系統(tǒng)、小型水力發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能設(shè)施等）進(jìn)行綜合物業(yè)化管理，安排專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)門(mén)人員，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行中的日常管理，扭轉(zhuǎn)目前重建設(shè)、輕管理的弊端，提高上述技術(shù)和產(chǎn)品的利用率和完好率。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己的生產(chǎn)生活環(huán)境是關(guān)注的，當(dāng)?shù)鼐用竦纳疃葏⑴c是許多國(guó)家和地區(qū)成功實(shí)施環(huán)境管理的關(guān)鍵。因此，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，包括招商引資項(xiàng)目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理，都要吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中。

［1］李學(xué)術(shù).生態(tài)資源富集地區(qū)環(huán)境友好技術(shù)需求與對(duì)策述評(píng)與構(gòu)想［J］.全國(guó)商情·經(jīng)濟(jì)理論研究，2007，（5）：86-88.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.181.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司，國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)局綜合司.中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.124.

［4］中國(guó)節(jié)能環(huán)保網(wǎng).現(xiàn)代制造業(yè)的節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)——高溫空氣燃燒（HTAC）技術(shù)［EB/0L］.http://blog.chinajnhb.com.cn/space-59-do-blog-id-4261.html，2008-11-18.

［5］袁偉華.建筑節(jié)能助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ［EB/OL］.http://www.hebjs.gov.cn/czjs/yjgd/200603/t20060316_58150.htm，2006-03-16.

［6］王艷，李學(xué)術(shù).關(guān)于云南農(nóng)村人工濕地污水處理技術(shù)推廣情況的調(diào)研報(bào)告［J］.云南科技管理，2008，21（2）：85-88.

［7］中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校.農(nóng)業(yè)部“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程·農(nóng)技電波入戶工程·綠色證書(shū)工程”系列影碟之“農(nóng)藥?kù)o電噴霧技術(shù)”［Z］.2006.

［8］中國(guó)環(huán)保網(wǎng).全球碳交易日趨升溫 ［EB/OL］.http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20080617085705585，2008-06-17.

［9］王金南等.中國(guó)環(huán)境政策（第二卷）［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.3-43.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

The Demands and Countermeasures of Environment-friendly Technologies in New Countryside Construction of China

Li Xueshu1,Liu Nan2，Deng Yishu3
（1.School of Public Finance and Economics,Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221,China；2.Library of Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650201,China；3.School of Civil Engineering,Yunnan Agricultural University,Kunming 650201， China）

F323

A

本文得到國(guó)家軟科學(xué)基金項(xiàng)目“云南省新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境友好技術(shù)需求與對(duì)策研究”（編號(hào)2006GXQ3D174）和國(guó)家自然基金項(xiàng)目“西部民族貧困地區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)新行為研究”（編號(hào)70763012）的資助。

2010-05-11

李學(xué)術(shù)（1970-），男，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，創(chuàng)新與發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后；研究方向：農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)新政策。