劉 勇

(徐州師范大學(xué),江蘇 徐州 221116)

“無直接利益沖突”對政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)及應(yīng)對機(jī)制

劉 勇

(徐州師范大學(xué),江蘇 徐州 221116)

“無直接利益沖突”是以偶然事件為沖突起因,以與事件無關(guān)的弱勢群體為沖突主體,以政府權(quán)力部門為沖突焦點(diǎn),以借機(jī)發(fā)泄為沖突心理,以狂熱與反常規(guī)為進(jìn)程特點(diǎn)的群體事件。其最大危險(xiǎn)是動搖政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),直接降低政府的執(zhí)政能力,加劇有序政治參與和政治體制相對滯后之間的矛盾,極大削弱了政治認(rèn)同感這一維護(hù)政治穩(wěn)定最有力的因素。化解“無直接利益沖突”,維護(hù)政治穩(wěn)定,需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,消除政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源;擴(kuò)大公民有序政治參與,消除政治不穩(wěn)定的政治根源;強(qiáng)化社會價值認(rèn)同感的培養(yǎng),消除政治不穩(wěn)定的文化根源;切實(shí)加快民生政府建設(shè)步伐,消除政治不穩(wěn)定的社會根源。

政治穩(wěn)定;無直接利益沖突;應(yīng)對機(jī)制

政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件和政治現(xiàn)代化的目標(biāo)。當(dāng)前,我國正處在向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化為政治穩(wěn)定留下諸多隱患。塞繆爾·P·亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》中指出,“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定”,他認(rèn)為,“現(xiàn)代化過程必然滋生著動亂”[1]。近幾年,群體事件頻發(fā),尤其是“無直接利益沖突”增多,必須引起高度警惕。重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件、貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷縣“7·3”警民沖突案等,不僅給國家、集體、個人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失,而且直接影響和諧社會的構(gòu)建和政治秩序的穩(wěn)定發(fā)展。政治穩(wěn)定是民族國家在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中所追求的最高政治價值。亨廷頓指出,在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,“首要的問題不是自由,而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由,但不能有自由而無秩序”[2]。維護(hù)政治穩(wěn)定應(yīng)是化解“無直接利益沖突”、推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的最根本原則。

一、“無直接利益沖突”的構(gòu)成要件

“無直接利益沖突”是指與沖突事件本身并無直接利益關(guān)系的眾多參與者,借助偶然事件,來表達(dá)或發(fā)泄長期以來因自身合理利益訴求難以得到滿足所產(chǎn)生的不滿情緒的一種群體行為。“無直接利益沖突”的參與主體是廣大的弱勢群體,沖突的焦點(diǎn)是政府部門,事態(tài)的進(jìn)程快速而多變,結(jié)果危害大,平息難。縱觀“無直接利益沖突”的演進(jìn)過程,其基本構(gòu)成要件主要包括以下幾個部分:

(一)以偶然事件為沖突起因

“無直接利益沖突”都起因于偶然事件。無論是重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件,還是貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷縣“7·3”警民沖突案等,都起源于民事糾紛。如重慶萬州事件,起因是重慶市萬州區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員余繼奎的扁擔(dān)撞了萬州市民曾慶容,引起街頭糾紛,造成數(shù)百名不明真相的群眾圍觀,并引發(fā)群眾焚燒警車、毀壞公共財(cái)物以及搶奪物品等違法行為?！盁o直接利益沖突”起因于偶然事件,具有不可預(yù)知性,極易引發(fā)大規(guī)模的群體沖突,彰顯出我國當(dāng)前民生問題的敏感性和復(fù)雜性。

(二)以與事件無關(guān)的弱勢群體為沖突主體

弱勢群體不僅很難分享到社會改革發(fā)展的成果,而且大部分是改革代價的承受者和轉(zhuǎn)型過程中的利益受損者。其經(jīng)濟(jì)地位的弱化和政治地位的邊緣化已成為社會現(xiàn)實(shí)。失業(yè)的工人、失地的農(nóng)民、拆遷的居民、病退的職工、農(nóng)民工、殘疾人等,可利用和支配的資源極端匱乏,利益表達(dá)渠道不暢。無論是在經(jīng)濟(jì)生活中,還是在政治生活中,他們逐漸失去了“話語權(quán)”。在正常渠道難以滿足自身合理利益訴求的情況下,他們試圖通過制度外的方式來表達(dá)訴求?！盁o直接利益沖突”是弱勢群體尋求政治參與、拓展話語權(quán)的一種非常態(tài)的表現(xiàn)。

(三)以政府機(jī)構(gòu)為沖突焦點(diǎn)

“無直接利益沖突”的焦點(diǎn)主要集中于政府機(jī)構(gòu)。就現(xiàn)實(shí)情況而言,雖然引發(fā)“無直接利益沖突”事件的起因都極為偶然,但沖突的雙方主要是當(dāng)?shù)卣c公眾,事件的對象是黨政干部、公檢法和代表公共權(quán)力的政府部門。究其原因,主要是部分公職人員缺乏“以人為本”的服務(wù)理念,缺乏為人民服務(wù)的公仆意識。另外,部分地方政府在緊張事態(tài)面前行動遲緩、處理不當(dāng),使沖突得不到及時的疏通。

(四)以借機(jī)發(fā)泄為沖突心理

美國社會學(xué)家埃里克·霍里指出:“困苦并不會自動產(chǎn)生不滿,不滿的程度也不必然與困苦的程度成正比。不滿情緒最高漲的時候,很可能是困苦程度勉強(qiáng)可忍受的時候;是生活條件已經(jīng)改善,以致一種理想狀態(tài)看似伸手可及的時候?！盵3]當(dāng)前,我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期,利益不斷重新分配,社會階層不斷分化重組,人們的收入差距加大,文化的多元化沖突,道德迷失現(xiàn)象不斷加劇,使得社會彌漫著一定程度的消極不滿情緒。長期累積的不滿情緒,一旦遇到極其偶然的觸發(fā)因素,就會促成“無直接利益沖突”事件的爆發(fā)。

(五)以狂熱與反常規(guī)為進(jìn)程特點(diǎn)

就整體進(jìn)程看,“無直接利益沖突”事件是一種突破正常社會規(guī)范的一種狂熱、反常規(guī)行為。在激情與狂躁的情緒支配下,每個參與者的情緒都十分亢奮,行動完全是在喪失理性下的一種非常規(guī)宣泄,一般的道德規(guī)范和理性都失去了應(yīng)有的功能。美國心理學(xué)家丹尼斯·庫恩 (DennisCoon)曾指出,“孤立的他可能是個有教養(yǎng)的個人,但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個行為受本能支配的動物。他表現(xiàn)出得身不由己、殘暴而狂熱,也表現(xiàn)出原始人的熱情和英雄主義?！盵4]這種喪失理性的英雄主義情緒在相互感染中盡情釋放,無論違法與否,行為者根本不考慮自身行為給自己與社會帶來的消極后果。

二、“無直接利益沖突”對維護(hù)政治穩(wěn)定的消極影響

“無直接利益沖突”爆發(fā)的諸多誘因和現(xiàn)實(shí)隱患,使得社會政治穩(wěn)定面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)“無直接利益沖突”動搖政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)

“無直接利益沖突”的最大危險(xiǎn)就是動搖政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)理論,政府執(zhí)政的合法性實(shí)質(zhì)是社會成員對政治統(tǒng)治的認(rèn)可。學(xué)者賀賓指出:“任何統(tǒng)治的有效性都不可能僅僅依靠強(qiáng)力手段,更重要的是他必須得到社會大多數(shù)成員基于內(nèi)心自愿的信任和支持。在政治文明不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會,這一點(diǎn)尤為重要?！盵5]當(dāng)前,中國正處在急劇的變革時期,變革使得利益訴求不斷分化。法國社會學(xué)家米歇爾·克羅齊認(rèn)為:“變革產(chǎn)生了日益提高的期望,而變革的必然有限的結(jié)果卻不能使這些期望得到滿足。一旦人們認(rèn)識到事情可以變化,他們就不能再像從前那樣輕易地把他們現(xiàn)實(shí)條件的基本狀況看做是理所當(dāng)然的了?！盵6]社會轉(zhuǎn)型使得社會整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生重大變化,物質(zhì)利益重新分配和調(diào)整,社會階層不斷分化組合,貧富差距擴(kuò)大,不同社會階層和利益主體之間的矛盾和沖突頻繁發(fā)生。尤其是利益受損的群體會產(chǎn)生消極失落心理,成為引發(fā)政治不穩(wěn)定的隱患。

(二)“無直接利益沖突”造成政治不穩(wěn)定

“無直接利益沖突”是一種典型的無序政治參與。它是公民在有序的政治參與難以得到滿足的情況下,通過體制外的方式,尋求解決途徑,緩解挫折心理和發(fā)泄不滿情緒。這種失當(dāng)?shù)膮⑴c方式,一方面造成了社會的動蕩和混亂,另一方面反映出在社會轉(zhuǎn)型時期,公民強(qiáng)烈的政治參與需求與現(xiàn)行政治體系相對滯后之間的矛盾。塞繆爾·P·亨廷頓指出,政治不穩(wěn)定是“社會飛速變革以及新的社會集團(tuán)被迅速動員起來涌入政治領(lǐng)域,而同時政治制度卻發(fā)展緩慢的結(jié)果”[7]。亨廷頓指出,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,政治的不穩(wěn)定在很大程度上源于政治體制發(fā)展的滯后性。改革開放以來,我國在推進(jìn)公民政治參與的制度建設(shè)和拓展公民政治參與的渠道方面取得了長足進(jìn)步,但相對于轉(zhuǎn)型時期社會階層的日益多元化的需要,現(xiàn)有的利益訴求表達(dá)渠道就顯得不完善,利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。不同利益群體的利益需求因表達(dá)渠道的不暢而長期難以得到滿足,必然導(dǎo)致利益主體的心態(tài)發(fā)生變異并借助偶然事件,以無序參與的形式表達(dá)出來,從而對政治穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。

(三)“無直接利益沖突”極大削弱了政治認(rèn)同感

群體認(rèn)同感的降低是導(dǎo)致“無直接利益沖突”發(fā)生的內(nèi)在核心因素。學(xué)者張可創(chuàng)認(rèn)為,社會認(rèn)同感與共同的價值取向是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本因素和最為有效的力量。因?yàn)?只要全體社會成員在共同的價值取向上達(dá)到了高度統(tǒng)一,他們就自覺地形成了保持現(xiàn)有社會身份,維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力,而一旦社會所提倡的價值取向不被社會成員認(rèn)可時,社會成員就從內(nèi)心喪失了維護(hù)這種社會穩(wěn)定的心理力量,而一旦遇到基于大致身份而發(fā)生的外部誘因事件,就極易產(chǎn)生群體性的反社會的行為[8]?！霸谖覈?物質(zhì)利益取向是目前普遍的價值取向。在這種價值取向的支配下,人們采取各種手段為個人聚集財(cái)富。這種只看結(jié)果不問手段的價值觀,使許多希望依靠個人辛勤勞動而聚集財(cái)富的人,不會成為真正的富有者,而依靠權(quán)力和采取不正當(dāng)手段和方式的人反而聚集了較多的財(cái)富。這種聚集社會財(cái)富的‘馬太效應(yīng)’,導(dǎo)致了處于社會邊緣和弱勢的社會成員產(chǎn)生了對社會的不滿和社會認(rèn)同感的喪失。”[9]這不僅增加了誘發(fā)影響政治穩(wěn)定的諸多隱患,而且拓展了形成政治騷亂的社會氛圍,造成對政治穩(wěn)定的沖擊。

三、化解“無直接利益沖突”,維護(hù)政治穩(wěn)定的應(yīng)對機(jī)制

當(dāng)前,應(yīng)對“無直接利益沖突”的挑戰(zhàn),必須始終以維護(hù)政治穩(wěn)定作為根本的指導(dǎo)原則,并以此尋求化解“無直接利益沖突”的切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,消除政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源

學(xué)者劉曉凱指出:“動態(tài)性政治穩(wěn)定局面形成的基本動力和內(nèi)在機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵10]從根本意義上說,經(jīng)濟(jì)上的貧困落后是導(dǎo)致“無直接利益沖突”的根源。實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定,必須緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。化解“無直接利益沖突”,從根源意義上就是通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,不斷創(chuàng)造出更加豐富的社會財(cái)富,形成更加完善的社會保障體系,以不斷滿足廣大社會成員對利益的合理訴求。馬克思恩格斯認(rèn)為:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益相關(guān)?！盵11]要縮小各階層之間的利益差異,使在改革和轉(zhuǎn)型過程中利益受損的弱勢群體的合理利益需求得到有效滿足,消除因利益矛盾而彌漫于社會的不滿情緒和失落逆反心理。有效根除“無直接利益沖突”發(fā)生的根源性因素,必須在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二)必須積極擴(kuò)大公民有序政治參與,消除政治不穩(wěn)定的政治根源

美國政治學(xué)家加布里埃爾·A·阿爾蒙德指出:“當(dāng)一個社會經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化,當(dāng)他獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時,就會出現(xiàn)更高程度利益表達(dá)的傾向和手段。”[12]對當(dāng)前的中國而言,不斷分化重組的社會階層、日益多元化的利益要求、不斷加大的利益差距,使得各個階層的社會群體表達(dá)利益訴求的愿望越來越強(qiáng)烈,公民積極政治參與的呼聲越來越高。公民只有在積極的政治參與過程中,才能最大限度地表達(dá)自己的利益訴求,滿足自己合理的利益需要。“沒有公民的積極參與,政府單方面很難有效協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益矛盾。讓公民參與公共管理或自我管理,既是執(zhí)政為民的必然要求,也是民主政治的最高表現(xiàn)。政府管理實(shí)際上是國家權(quán)力向社會的回歸,其過程就是一個還政于民的過程?！盵13]這不僅有助于政府廣泛聽取和吸收社會各階層、各群體的呼聲,以利于通過政策的層面進(jìn)行協(xié)調(diào)整合,而且也會將矛盾化解在萌芽階段。當(dāng)前,構(gòu)建公民有序政治參與的重點(diǎn)應(yīng)集中在兩個方面:其一,在公民參與的政治制度保障上,應(yīng)在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮“兩會”在聽取民生、反映民意、滿足民需方面的主渠道功能;其二,在公民參與的社會協(xié)同上,要通過培植理性成熟的市民社會,在政府和社會個體之間架構(gòu)起一個“第三方”的緩沖地帶,給不同的社會階層和利益主體提供合理有效的利益表達(dá)渠道,從而達(dá)到政府和社會個體之間的溝通協(xié)調(diào),有效化解政府與社會個體之間直接正面沖突的可能性,維護(hù)政治社會的和諧發(fā)展。

(三)必須強(qiáng)化社會價值認(rèn)同感的培養(yǎng),消除政治不穩(wěn)定的文化根源

學(xué)者張可創(chuàng)認(rèn)為,社會公眾形成的社會認(rèn)同感是維護(hù)穩(wěn)定的核心因素。其中,價值認(rèn)可又是社會認(rèn)可的核心。單一個體如果認(rèn)可社會的價值觀念,就會為維護(hù)這個價值觀而努力,就以歸屬于這個社會群體而自豪,而一旦所有的社會成員都具有最基本的共同的社會認(rèn)同感,那么這個社會就是一個各負(fù)其責(zé)、各司其職的社會,就是一個群體事件很少發(fā)生,整體氛圍安定和諧的社會[14]。所以,加強(qiáng)社會價值認(rèn)同的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè),引領(lǐng)全體社會成員在社會價值認(rèn)同上趨于一致,是有效避免“無直接利益沖突”群體事件發(fā)生,切實(shí)消除政治不穩(wěn)定的文化根源的重要手段。當(dāng)前,社會處于轉(zhuǎn)型時期,培養(yǎng)全體社會成員的價值認(rèn)同感,就是要以社會主義核心價值為引領(lǐng),不斷消除群眾的急躁盲從心理;以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),不斷培養(yǎng)全體社會成員的社會認(rèn)同感。因此,需要大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系的宣傳教育。要牢牢掌握和引領(lǐng)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,用先進(jìn)的文化去塑造人們和諧向上的精神風(fēng)貌。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范,用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

(四)必須切實(shí)加快民生政府建設(shè)步伐,消除政治不穩(wěn)定的社會根源

民生問題是事關(guān)社會發(fā)展、社會進(jìn)步、和諧社會構(gòu)建甚至政權(quán)更替的關(guān)鍵問題。顧名思義,民生就是人民的生活生計(jì)問題,就是老百姓的生活生存問題。它不僅是構(gòu)成社會生活的最基本內(nèi)容,也是國家和社會組織活動的重要目的。民生問題的解決直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定,關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系,關(guān)系到黨執(zhí)政的基礎(chǔ)?；狻盁o直接利益沖突”必須以民生問題為最根本的立足點(diǎn)。要時刻把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為政府工作的重點(diǎn),及時了解群眾的呼聲,傾聽群眾的意見,體察群眾的疾苦。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。胡錦濤同志指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義。”[15]當(dāng)前,最緊要的抓手就是:一要通過制度化的方式逐步擴(kuò)大和完善公共服務(wù)的范圍。要積極構(gòu)建促進(jìn)教育公平、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障、縮小收入差距、維護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)公共安全和提高社會福利等方面立體框架體系;二要完善成果共享機(jī)制。要通過大力推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,不斷完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,使群眾共同享有改革發(fā)展的成果;三要改善政府作風(fēng),建設(shè)廉潔政府。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng),大力弘揚(yáng)為民親民的新風(fēng)正氣,時刻牢記把自己的工作建立在依靠群眾的基礎(chǔ)上。要推進(jìn)政策的透明度,加大廉潔政府建設(shè),以獲取最廣泛和最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),切實(shí)維護(hù)政治的穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯:楊 東

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1002-0519(2010)03-0104-04

2010-02-21

徐州師范大學(xué)重點(diǎn)社科基金項(xiàng)目(08XWA07);徐州市社會學(xué)學(xué)會招標(biāo)課題(XZSHX006)

劉勇(1974-),男,江蘇沛縣人,徐州師范大學(xué)副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事政治社會學(xué)研究。