陸亞林

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

論政協(xié)界別中的“特別邀請(qǐng)人士界”

陸亞林

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。合理設(shè)置和調(diào)整界別,是發(fā)揮界別作用、完善富有界別特色工作方式的重要基礎(chǔ)和前提條件,也是人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。政協(xié)界別中的“特別邀請(qǐng)人士界”也亟待調(diào)整和改進(jìn),要合理確定其范圍、比例,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要,更好地發(fā)揮界別作用。

人民政協(xié);界別;“特別邀請(qǐng)人士界”

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,研究并合理設(shè)置界別,擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,增強(qiáng)包容性。這是第一次把突出界別特色明確為政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵的中央文件。2009年,中共中央總書(shū)記胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立 60周年大會(huì)上的講話(huà)中又進(jìn)一步指出,要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性,切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用,積極探索開(kāi)展界別活動(dòng)新方法新途徑,充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政積極性。要發(fā)揮界別作用、完善富有界別特色的工作方式,合理設(shè)置和調(diào)整界別是重要基礎(chǔ)和前提條件,也是人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。當(dāng)前,在調(diào)整界別過(guò)程中,界別中的“特別邀請(qǐng)人士界”,也亟待調(diào)整和改進(jìn),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要,更好地發(fā)揮界別作用。

一、“特別邀請(qǐng)人士界”的產(chǎn)生和發(fā)展

人民政協(xié)自成立之日起,就以“界別”作為參加單位。參加人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的代表分為黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表和特邀代表五大類(lèi)。對(duì)于特邀代表,周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》中談到,設(shè)一個(gè)特邀單位,包括八個(gè)方面的人物。第一,是在中國(guó)整個(gè)民主革命階段中,始終站在正義事業(yè)方面的,如孫夫人 (指宋慶齡)。第二,是從事科學(xué)研究和工業(yè)建設(shè)的人才,如中央研究院陶孟和先生和資源委員會(huì)錢(qián)昌照先生。第三,是一向或在某一個(gè)時(shí)期和我們有某種聯(lián)系和朋友來(lái)往,同情人民事業(yè),一旦解放了便站在人民這方面的,如福建薩鎮(zhèn)冰先生,張難先先生。第四,是從事民主運(yùn)動(dòng)在解放區(qū)服務(wù)很久的朋友,如陳瑾昆先生。第五,是參加和平運(yùn)動(dòng)有功的,如上海人民代表團(tuán)顏惠慶先生,南京和平代表團(tuán)張治中、邵力子等先生。程潛先生也是響應(yīng)和平號(hào)召投到人民方面來(lái)的。起義的將軍有的作為解放軍代表參加會(huì)議,也有的參加到特邀單位中。第六,海軍、空軍的代表也在特邀單位中。第七,愿意為建設(shè)新的人民的藝術(shù)而服務(wù)的人物,如周信芳、梅蘭芳、程硯秋幾位先生。第八,勞動(dòng)界護(hù)廠有功的工人、勞動(dòng)英雄和在各解放區(qū)單位安排不下的。這就是“特別邀請(qǐng)人士界”的產(chǎn)生過(guò)程。以后,人民政協(xié)歷經(jīng)十一屆,各屆特別邀請(qǐng)人士的人數(shù)及在全體委員中的比例可見(jiàn)下表。

人民政協(xié)歷屆“特別邀請(qǐng)人士界”的人數(shù)及比例

從表中可以看出,人民政協(xié)五屆一次會(huì)議的特邀人士是政協(xié)史上最多的一次,幾乎占了委員人數(shù)的一半。這是因?yàn)檫@次會(huì)議是在 1978年 2月 24日召開(kāi)的,也是人民政治協(xié)商會(huì)議因“文化大革命”而停開(kāi)十三年以來(lái)首次召開(kāi)的會(huì)議。這屆會(huì)議由鄧小平主持,特別邀請(qǐng)了前幾屆的老政協(xié)委員和一批受林彪、“四人幫”迫害的革命老干部、民主黨派成員、知識(shí)分子和愛(ài)國(guó)人士。因此,這屆的委員數(shù)也是政協(xié)成立三十年來(lái)人數(shù)最多的一次。隨著時(shí)代的發(fā)展,一些在特定時(shí)期產(chǎn)生的特邀人士也因各種原因或退出歷史舞臺(tái)或合并到其他界別。因此,以后各屆的特邀人士人數(shù)比例均在 10%左右,并基本呈逐年下降的趨勢(shì)。

二、“特別邀請(qǐng)人士界”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)絕對(duì)數(shù)最大,所占比例偏高

首先,從當(dāng)前十一屆人民政協(xié)界別的組成人數(shù)看,特邀界別的絕對(duì)人數(shù)在所有界別中是最大的。其次是比例偏高,當(dāng)前全國(guó)政協(xié)設(shè)置 34個(gè)界別,特邀界別的人數(shù)比例在 4%左右比較合適。第十屆人民政協(xié)的特邀人士比例是 7.46%,十一屆人民政協(xié)的特邀人士比例是 7.42%,比第十屆人民政協(xié)的比例稍有下降,但比例仍偏高。而地方政協(xié)特邀界別的人數(shù)比例更高。其原因,一是這一界別沒(méi)有比例限制,使得其人數(shù)特別多;二是大部分地方政協(xié)的特邀香港人士和特邀澳門(mén)人士人數(shù)比較少,為了便于開(kāi)展工作,將這兩個(gè)界別與特別邀請(qǐng)人士合并設(shè)為“特別邀請(qǐng)人士界”。例如,上海市政協(xié)十一屆一次會(huì)議有委員808人,特邀人士 83人 (注：上海市十一屆政協(xié)的經(jīng)濟(jì)界人數(shù)最多,為 92人),占政協(xié)委員總數(shù)的10.27%。北京市政協(xié)十一屆一次會(huì)議有委員 729人,特邀人士 130人,占委員總數(shù)的 17.83%。湖南省政協(xié)十屆一次會(huì)議有委員 757人,特邀人士 157人,占政協(xié)委員總數(shù)的 20.61%。其他省市政協(xié)情況基本趨同。而港澳人士居多的廣東省及其地市政協(xié),其比例就更高。如珠海市政協(xié)七屆一次委員共 264人,特邀為 98人,占 37.12%。而廣州市政協(xié)十一屆會(huì)議是分了三個(gè)界別的,特邀人士 (即不包括港、澳)有委員 159人,占委員總數(shù)的 24.39%。深圳市政協(xié)四屆會(huì)議有委員 429人,特邀也分設(shè)三個(gè)界別,其中,特邀人士有 75人,占 17.48%。廣東省政協(xié)十屆會(huì)議有委員 950人,特邀界雖然沒(méi)分三個(gè)界別,但還是按三類(lèi)分別列出,其中,非港澳特邀人士 153人,占委員總數(shù)的16.11%。

(二 )構(gòu)成復(fù)雜 ,成了“安置 ”界別

目前,“特別邀請(qǐng)人士界”基本上是本應(yīng)放入相應(yīng)界別而因比例或人數(shù)限制而無(wú)法放入其他界別的委員,省級(jí)政協(xié)的特邀人士 (除特邀港、澳人士)主要包括省委、省政府、省直機(jī)關(guān),部委辦、廳、局,解放軍、各市等來(lái)自幾十個(gè)行業(yè)的人員,且以中共人士、黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主,使得這個(gè)界別構(gòu)成十分復(fù)雜,可以代表許多社會(huì)群體,因而淡化了政協(xié)的界別特色和代表性,成了一個(gè)“安置”性質(zhì)的界別。

(三)既沒(méi)體現(xiàn)“特邀”的性質(zhì),又在一定程度上削弱界別的特點(diǎn)

首先,政協(xié)的每一個(gè)界別,都應(yīng)該能夠代表一個(gè)具有一定共同特征的、具備一定影響力的社會(huì)群體?！疤匮苯鐒e作為與其他 33個(gè)界別平行獨(dú)立的界別,應(yīng)該代表著在另外 33個(gè)界別沒(méi)有包含的、具有特殊意義的社會(huì)群體,這樣才能充分表達(dá)特殊群眾的利益訴求。但由于各種歷史原因,目前的“特邀”界沒(méi)有很好體現(xiàn)這一特征。其次,既然人民政協(xié)是我國(guó)政治架構(gòu)中唯一一個(gè)以界別為單位組成的政治組織,若界別中絕對(duì)數(shù)最大的界別竟是特邀界別,就削弱了界別的特點(diǎn),不利于開(kāi)展界別活動(dòng)和發(fā)揮界別的作用,也影響了政協(xié)作為中國(guó)特色社會(huì)主義特有的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的外部形象和運(yùn)作效果。

三、對(duì)“特別邀請(qǐng)人士界”調(diào)整和改進(jìn)的建議

(一)在整個(gè)界別的科學(xué)設(shè)置與調(diào)整中確立“特別邀請(qǐng)人士界”的范圍

當(dāng)前,發(fā)揮界別作用是政協(xié)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),其原因之一就是界別設(shè)置中存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)在界別設(shè)置未覆蓋社會(huì)各階層,原有界別劃分界線(xiàn)不清,出現(xiàn)交叉、重疊等現(xiàn)象。研究界別的科學(xué)設(shè)置與調(diào)整,就是要最大限度地把各方面的代表人士吸納到人民政協(xié)組織中來(lái),以體現(xiàn)人民政協(xié)的廣泛代表性和巨大包容性,體現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主的主題。在科學(xué)設(shè)置和調(diào)整界別后,“特別邀請(qǐng)人士界”的委員,應(yīng)該是代表其他界別沒(méi)有包含的特殊的社會(huì)群體的委員,或者是雖然不能代表某個(gè)群體,但卻是具有一定影響力的特殊個(gè)人。但最根本的原則應(yīng)該是其他設(shè)置的界別沒(méi)有涵蓋的,這樣才能體現(xiàn)各個(gè)界別的代表就是本界別參與民主政治的代言人,才能體現(xiàn)特邀界別的個(gè)性、特殊性。特別是今年全國(guó)人大通過(guò)了選舉法修正案,使全國(guó)人民代表大會(huì)的代表名額,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。這些舉措,符合我國(guó)民主發(fā)展的趨勢(shì),順應(yīng)現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程,對(duì)政協(xié)特邀界別人士的界定具有很強(qiáng)的借鑒意義。可以在保留原有特邀界真正代表特別人士的委員外,考慮把農(nóng)民工代表、下崗工人代表、新階層人士代表等原有界別未涵蓋的成員作為特邀界人士,真正反映這部分人民的合理利益訴求。這些人如果在政協(xié)沒(méi)有表達(dá)訴求的渠道,他們就可能采取其他過(guò)激的、不合法的表達(dá)方式,如此將不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,只有科學(xué)地劃定“特別邀請(qǐng)人士界”的范圍,才能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái),最廣泛地爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、影響各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士,才能充分利用各種政治資源,傾聽(tīng)各方呼聲,調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,共同奮斗于既定目標(biāo)。

(二)確定“特別邀請(qǐng)人士界”的比例

“特別邀請(qǐng)人士界”作為一個(gè)界別,也應(yīng)與其他界別一樣確定人數(shù)比例。只有這樣,才能避免推薦政協(xié)委員時(shí)的主觀性和隨意性,使界別設(shè)置真正適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的深刻變化。由于“特別邀請(qǐng)人士界”應(yīng)該是設(shè)置的其他界別沒(méi)有涵蓋的代表人士,因此,建議其比例應(yīng)與設(shè)置的總界別數(shù)相適應(yīng)。全國(guó)政協(xié)應(yīng)按總界別數(shù)之一的比例左右浮動(dòng)。地方政協(xié)由于是港、澳和特邀人士合并,比例可按總界別數(shù)之三的比例左右浮動(dòng),還要考慮地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特殊性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面的特點(diǎn)?？傊?要以有利于發(fā)揮界別作用為目的確定特邀界的比例。

(三)恰當(dāng)安排原有特邀人士中歸屬于其他界別的人士

要使”特別邀請(qǐng)人士界”的人數(shù)比例達(dá)到合理,在確定其范圍后,最困難的是其中中共人士、黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的安排問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》文件都強(qiáng)調(diào)要“保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例”。因此,建議在黨外政協(xié)委員保持原有較大比例的前提下,適當(dāng)擴(kuò)大中共界的比例,以安排原有特邀人士中的中共人士。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是有七千多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨,比例稍大既正常又是現(xiàn)實(shí)存在,只是過(guò)去將其安排在特邀界,沒(méi)有正常合理體現(xiàn)。特邀人士中的有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)視其職務(wù)及影響在相應(yīng)界別安排,有些可以在換屆時(shí)予以適量減少。

責(zé)任編輯：王文京

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1002-0519(2010)03-0058-03

2010-02-22

陸亞林,女,湖南省社會(huì)主義學(xué)院綜合教研部副主任,副教授,主要從事人民政協(xié)理論、多黨合作理論、黨外干部素質(zhì)修養(yǎng)研究。