孫立明

(國(guó)家信息中心,北京 100045)

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng),我國(guó)政治、文化也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變,盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比,這些變化來(lái)得相對(duì)較晚,但它們對(duì)我國(guó)社會(huì)的潛在影響卻是廣泛而深刻的。從 20世紀(jì) 90年代以來(lái),國(guó)家和社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)分化,公民社會(huì)有了初步發(fā)展;由于法治與契約思想的滲透,國(guó)家與民眾之間傳統(tǒng)的政治忠誠(chéng)正在部分地讓位于公民意識(shí)和法律契約的觀念。也正是從 20世紀(jì) 90年代開(kāi)始,互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到了快速發(fā)展,其影響正在滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面,已經(jīng)成為目前我國(guó)個(gè)人表達(dá)與民意生成最重要的渠道之一。加之我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的諸多特點(diǎn),使公民意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)之間形成了緊密相關(guān)的互動(dòng)關(guān)系。一方面,公民意識(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)得以萌芽和傳播;另一方面,由于負(fù)載了個(gè)人意愿與社會(huì)民意,互聯(lián)網(wǎng)得到快速普及,互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)日益廣泛。

一、對(duì)我國(guó)公民意識(shí)生長(zhǎng)背景的簡(jiǎn)略回顧

在我國(guó)的文化與政治傳統(tǒng)中,只有臣民、子民甚至草民,而沒(méi)有公民的概念,因此,我國(guó)傳統(tǒng)文化也可以被稱之為義務(wù)本位的文化,而不是權(quán)利本位的文化,它強(qiáng)調(diào)的是人們應(yīng)盡的義務(wù),而不是應(yīng)該享受的權(quán)利。我國(guó)公民意識(shí)的涌現(xiàn)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)諸多領(lǐng)域變化的一種綜合反映。從思想觀念的層面看,開(kāi)始是著眼于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的“3·15運(yùn)動(dòng)”,主要是基于法律對(duì)消費(fèi)者個(gè)人物質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù);1994年個(gè)人所得稅制度的普遍推行,使得納稅人這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)普遍使用的概念開(kāi)始在媒體中出現(xiàn),它部分替代原來(lái)抽象的國(guó)家主人的概念,但主要還是強(qiáng)調(diào)公民納稅的義務(wù),相對(duì)而言,納稅人權(quán)利強(qiáng)調(diào)得不夠。同時(shí),由于世界范圍內(nèi)公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)張,公民身份概念開(kāi)始在發(fā)達(dá)城市地區(qū)的部分社會(huì)人群中得到認(rèn)同。我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。2004年,“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款被列入《憲法》。2007年,黨的十七大報(bào)告提出:“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。可見(jiàn),至少在憲法和法律的架構(gòu)中,公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、言論自由等權(quán)利已在理論上得到了肯定。另外,隨著 NGO組織和自愿者在慈善和社會(huì)救助中逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用,公民個(gè)人對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任觀念以一種不同于以往政治和道德動(dòng)員的方式開(kāi)始成為有些民眾自覺(jué)的意識(shí)。

與此同時(shí),道德滑坡、信任缺失、金錢至上、貪污腐敗現(xiàn)象蔓延所引發(fā)的價(jià)值混亂與失范現(xiàn)象,以及許多人對(duì)公共利益、公共道德的冷漠,使得社會(huì)輿論開(kāi)始呼喚具備權(quán)利和責(zé)任意識(shí)且有道德和使命感的新型公民。

公民意識(shí)興起的主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景,是收入分配差距日益擴(kuò)大和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化這兩個(gè)彼此密切相關(guān)的過(guò)程。

首先,是不斷加劇的收入不平等。反映收入不平等的基尼系數(shù)已超過(guò)了國(guó)際上普遍認(rèn)為的警戒水平。2008年發(fā)表的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》顯示,收入差距的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)非常明顯,2006年人均年收入差距的基尼系數(shù)達(dá)到 0.496,而家庭人均資產(chǎn)差距的基尼系數(shù)則高達(dá) 0.653(按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),0.4～0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊)。同時(shí),由于社會(huì)保障制度建設(shè)滯后,醫(yī)療、住房、教育等民生問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。因此,民眾的不安全感非常強(qiáng)烈,對(duì)普遍的社會(huì)保障的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。

其次,是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化。新階層的出現(xiàn)與舊階級(jí)的衰退,導(dǎo)致個(gè)人地位此消彼長(zhǎng),并伴隨著一定程度的身份危機(jī)與認(rèn)同危機(jī)。對(duì)工人階層而言,是主人意識(shí)的普遍消解及社會(huì)地位的明顯下降;對(duì)農(nóng)民階層來(lái)說(shuō),進(jìn)入城市的農(nóng)民工由于沒(méi)有戶口和城市居民的社會(huì)保障,具有明顯的不平等地位和矛盾的社會(huì)身份。對(duì)城市中正在成長(zhǎng)的中產(chǎn)階層而言,如何在財(cái)產(chǎn)和生活方式之外,表達(dá)其文化與政治訴求也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

可見(jiàn),公民權(quán)利意識(shí)的興起在一定程度上是作為與階層分化和不平等相抗衡的形式出現(xiàn)的,這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家公民身份興起時(shí)的社會(huì)狀況十分相似。

綜上所述,從改革開(kāi)放前政治概念化的人民、主人,到日常生活中的群眾和老百姓,再到消費(fèi)者、納稅人和公民,公民身份的這種演變,從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)在個(gè)體層面一些新的積極的變化。

二、互聯(lián)網(wǎng)與公民權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)

對(duì)公民身份發(fā)展的動(dòng)力,有兩種主要看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公民身份是國(guó)家為確保公民的忠誠(chéng)與責(zé)任對(duì)公民作出的一種讓步,是統(tǒng)治階級(jí)為了調(diào)和社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突而使用的一種策略。公民身份是由精英與國(guó)家自上而下地賦予社會(huì)上的個(gè)體的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,公民身份源自反對(duì)專制政府的專斷權(quán)力的社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)。除了國(guó)家自上而下的授予這種公民身份的產(chǎn)生與獲得途徑之外,還有一種自下而上的公民身份產(chǎn)生的途徑。這種公民身份是社會(huì)集團(tuán)與個(gè)體為各種資源而展開(kāi)激烈社會(huì)斗爭(zhēng)的結(jié)果。

觀察目前我國(guó)正在顯現(xiàn)的公民意識(shí)的各種表現(xiàn),可以發(fā)現(xiàn)政府自上而下的推動(dòng)與民眾從下而上的爭(zhēng)取各自都在發(fā)揮著自己的作用。從政府來(lái)說(shuō),自2007年以來(lái),政府在保障民生方面出臺(tái)了一系列舉措。例如,2007年 7月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度》,對(duì)弱勢(shì)群體提供基本醫(yī)療保險(xiǎn);《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》發(fā)布后,目前約有 2000萬(wàn)人進(jìn)入了農(nóng)村低保。此外,新的《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,正在研究制定中的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,都反映了政府在為公民提供社會(huì)保障方面所做的努力。

顯而易見(jiàn)的是,政府社會(huì)保障和福利政策制定及實(shí)施的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上一般民眾的要求。因此,我們看到了民眾自下而上以各種方式爭(zhēng)取公民權(quán)利的活動(dòng)。

我國(guó)公民意識(shí)的成長(zhǎng)是廣泛社會(huì)變遷的一部分。在觀察我國(guó)公民意識(shí)的發(fā)展過(guò)程的時(shí)候,我們發(fā)現(xiàn),20世紀(jì) 90年代以來(lái)與我國(guó)市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)的信息技術(shù)革命,特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,在其中扮演了重要的角色。

(一)互聯(lián)網(wǎng)催生公共領(lǐng)域

理論和經(jīng)驗(yàn)都證明,公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)與公民身份意識(shí)的成長(zhǎng)是密切相關(guān)的。近十多年來(lái),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從第四媒體逐漸發(fā)展成為公眾意見(jiàn)表達(dá)、信息溝通、觀點(diǎn)交鋒的公共空間,突破了傳統(tǒng)意見(jiàn)表達(dá)與傳播的諸多制度性障礙和技術(shù)性限制,在公眾政治參與和社會(huì)生活中起到了越來(lái)越重要的作用,互聯(lián)網(wǎng)正在成為當(dāng)前我國(guó)公共領(lǐng)域中最活躍的部分。

1994年互聯(lián)網(wǎng)正式全面進(jìn)入我國(guó),截至 2009年6月底,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 3.38億人,網(wǎng)民規(guī)模已躍居世界第一位。截至 2008年 6月底,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 26%,這一普及率已經(jīng)超過(guò)了全球平均水平。雖然目前只有 1/5的居民是網(wǎng)民,但是,在我國(guó)特定國(guó)情下,互聯(lián)網(wǎng)的作用卻十分顯著。近年來(lái),我國(guó)官方、媒體以及普通民眾都真切感受到了網(wǎng)絡(luò)的巨大影響力。而以年青一代為主體的網(wǎng)民中,個(gè)體權(quán)利意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)更加濃厚。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),年青人的熱情、對(duì)新生事物的敏感、對(duì)新的思想文化的接受力和對(duì)國(guó)家社會(huì)前途的關(guān)注度要明顯強(qiáng)于許多其他群體,加之青年人比其他人群具有更多的互聯(lián)網(wǎng)技能,因此,互聯(lián)網(wǎng)成了一個(gè)以活躍的青年為主體的公共領(lǐng)域?，F(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)與電視、廣播和報(bào)紙等媒體互動(dòng)的產(chǎn)生的共振效應(yīng),能夠使網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)輿論廣泛影響到網(wǎng)民以外的廣大社會(huì)人群?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為公民權(quán)利意識(shí)的表達(dá)和生長(zhǎng)提供了適宜的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的特性賦予了網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域的獨(dú)特影響力。

(二)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)公民意識(shí)的啟蒙作用

網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)、人際互動(dòng)、平等對(duì)話等特點(diǎn),為培育平等、獨(dú)立、自尊、參與、理性的公民品質(zhì)提供了有利條件。從積極的方面看,人們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)所具有的幾個(gè)主要特點(diǎn)對(duì)公民人格的形成有直接意義。

1.真實(shí)性與獨(dú)立性

在網(wǎng)絡(luò)空間中,個(gè)人言論自由度達(dá)到了最大化。雖然在無(wú)約束條件下,某些陰暗的心理和言論也會(huì)大肆宣泄,但卻不能因?yàn)槟承┚W(wǎng)絡(luò)言論的非理性、偏激而抹殺網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人自由表達(dá)的正面作用。來(lái)自 CNNI C的調(diào)查表明,60%的網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在民意表達(dá)方面的作用持肯定意見(jiàn)。

近年來(lái),由于博客的出現(xiàn),言論自由表達(dá)更為透明、有序,網(wǎng)民之間的互動(dòng)也更為頻繁,可以圍繞特定議題和事件展開(kāi)較為充分的討論,提高了網(wǎng)絡(luò)言論的質(zhì)量和影響。目前,各大門戶網(wǎng)站、即時(shí)通信服務(wù)提供商等大多提供博客 /個(gè)人空間服務(wù),為網(wǎng)民開(kāi)通博客 /個(gè)人空間提供了便利。

2.互動(dòng)性與參與性

從人際互動(dòng)的角度看,論壇/BBS是網(wǎng)上互動(dòng)交流的主要形式,而網(wǎng)絡(luò)社區(qū)則是興趣相同的網(wǎng)民集中就某些主題進(jìn)行交流的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)不僅是網(wǎng)民獲取信息的渠道之一,也是網(wǎng)民寄托情感的場(chǎng)所,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)用戶粘性很強(qiáng)。在大型的網(wǎng)站里,一般都設(shè)有社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的論壇,如人民日?qǐng)?bào)的“強(qiáng)國(guó)論壇”、天涯社區(qū)等。網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)和溝通在論壇中可以得到較為充分的實(shí)現(xiàn)。

3.平等性與廣泛性

由于去掉了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地位差別和利害關(guān)系,加之匿名的便利,網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)民基本上是平等的。正是由于網(wǎng)民具有了平等和獨(dú)立的地位,才有了網(wǎng)絡(luò)的多樣性,各種不同的觀點(diǎn)才可暢所欲言。

互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候,能夠上網(wǎng)的人大多是知識(shí)界的先鋒人士。后來(lái),青年成了互聯(lián)網(wǎng)的主體,于是,互聯(lián)網(wǎng)言論又被稱為草根的代表,即那些不掌握社會(huì)主要資源的群體發(fā)表意見(jiàn)的場(chǎng)所。后來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和影響力的擴(kuò)大,現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各路精英也紛紛在網(wǎng)絡(luò)上建立自己的空間。看看各主要網(wǎng)絡(luò)上博客的身份,會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各界名人、學(xué)者、專家的身影。網(wǎng)絡(luò)從最初的草根階層的輿論空間,已演變成為草根階層、各界精英、官員等各界社會(huì)人群共有的信息平臺(tái)、交往平臺(tái)。網(wǎng)民身份的多樣性,利益的多元化,價(jià)值觀的多樣性,使網(wǎng)絡(luò)言論成了公眾輿論和民意的重要來(lái)源。

4.批判意識(shí)與理性精神

傳統(tǒng)媒體由于擔(dān)負(fù)著輿論導(dǎo)向責(zé)任,因此,正面報(bào)道是主要的,至少也是平衡報(bào)道,而互聯(lián)網(wǎng)新聞和報(bào)道基本上是問(wèn)題揭露和現(xiàn)實(shí)批判。雖然互聯(lián)網(wǎng)不少批評(píng)言論觀點(diǎn)并非正確,甚至偏激和極端,但從總體來(lái)看,網(wǎng)上言論的自由表達(dá),一方面,可以充當(dāng)“排氣閥”的作用,人們的各種情緒在網(wǎng)上能夠得到宣泄,會(huì)有助于社會(huì)的穩(wěn)定;另一方面,輿論總是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映,網(wǎng)上諸多批判言論實(shí)際上也折射出轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)存在的各種問(wèn)題。

網(wǎng)上的批判言論表明,現(xiàn)在人們不再輕易受到媒體輿論的操縱,開(kāi)始獨(dú)立思考問(wèn)題和獨(dú)立作出判斷。批判意識(shí)的增強(qiáng)顯示出民眾在政治上正逐漸成熟和趨于理性。

正是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的上述特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)成了一個(gè)最具伸展性的公共領(lǐng)域。對(duì)此,評(píng)論家劉洪波是這樣概括的:“網(wǎng)絡(luò)成為中國(guó)公民獲得公共空間的一種最可能的渠道,也就是說(shuō),當(dāng)一個(gè)人變成了網(wǎng)民,那么他不只是進(jìn)入了一個(gè)信息豐富的世界,而且它也擁有變成‘公民’而非單純的個(gè)體化存在的條件,他既可以結(jié)識(shí)很多同道,同時(shí)也可以對(duì)任何公共領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行毫不掩飾的發(fā)言?！盵1]

三、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公民身份的初步實(shí)踐

上述網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)特點(diǎn)只是給公民權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)提供了可能性,公民權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)還必須通過(guò)具體的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動(dòng),才能逐步內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)。從對(duì)近幾年重大網(wǎng)絡(luò)事件和網(wǎng)絡(luò)論壇的案例分析可以發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)或是作為重大事件的發(fā)源地,或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播影響了事件的進(jìn)程,最后都形成了有一定影響力的社會(huì)輿論,并通過(guò)與其他傳媒的互動(dòng),起到了普及公民權(quán)利意識(shí)的作用。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論促使公民權(quán)利的落實(shí)

互聯(lián)網(wǎng)讓廣大民眾有了前所未有的話語(yǔ)權(quán)。與報(bào)紙、廣播、電視等媒體相比,網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)和價(jià)值在于,它可以讓人人參與、人人表達(dá),所以,網(wǎng)絡(luò)輿論才更加多樣化。雖然我國(guó)法律早就賦予了公民言論自由的權(quán)利,但是由于多種原因,這種權(quán)利在現(xiàn)實(shí)世界中仍然受到諸多限制?；ヂ?lián)網(wǎng)的到來(lái)使言論自由無(wú)論是在廣度上還是深度上都有了質(zhì)的飛躍。網(wǎng)上的信息傳播不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,這個(gè)特點(diǎn)使得接受言論的主體帶有很強(qiáng)的不確定性和無(wú)限性。由于信息傳播主體來(lái)源廣泛,傳播內(nèi)容更加多樣,任何人都可能成為任何言論的傳播者。

網(wǎng)絡(luò)言論與議題常常與其他媒體形成互動(dòng)關(guān)系。一方面,網(wǎng)絡(luò)言論被傳統(tǒng)媒介進(jìn)一步挖掘;另一方面,傳統(tǒng)媒體中的新聞與事件在網(wǎng)絡(luò)中得到更廣泛的關(guān)注與參與。互聯(lián)網(wǎng)使媒介的整合與互動(dòng)達(dá)到了新的高度。

然而,網(wǎng)絡(luò)言論自由的負(fù)面影響也不容忽視,尤其是對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)法制傳統(tǒng)相對(duì)薄弱、言論自由仍處起步階段的國(guó)家更是如此。網(wǎng)絡(luò)言論自由與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中言論相對(duì)不自由形成的強(qiáng)烈反差,使網(wǎng)絡(luò)言論有時(shí)如洪水猛獸,網(wǎng)絡(luò)上不負(fù)責(zé)任的、惡意的誹謗、中傷和造謠屢見(jiàn)不鮮。在某種程度上,這種現(xiàn)象是不可避免的。從另外角度看,這種良莠不齊的環(huán)境也有利于公民理性和批判意識(shí)的培養(yǎng)。

孫志剛事件作為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)普及公民權(quán)利意識(shí)的一個(gè)典型案例被經(jīng)常提及。值得注意的是,孫志剛事件最初的報(bào)道線索就是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)——“西祠胡同”的 BBS。在《南方周末》對(duì)這一事件進(jìn)行報(bào)道后,社會(huì)反響空前熱烈,網(wǎng)絡(luò)上的評(píng)論聲勢(shì)更是浩大,第二天就有幾千條評(píng)論出現(xiàn)在新浪網(wǎng)上。通過(guò)這個(gè)事件,人們驚訝地發(fā)現(xiàn),進(jìn)入 21世紀(jì),憲法賦予公民個(gè)人的人身自由權(quán)利,竟然在現(xiàn)實(shí)生活中得到如此的對(duì)待。

(二)互聯(lián)網(wǎng)拓展了政治參與的范圍

西方國(guó)家民眾普遍的政治參與的方式,有投票、選舉、集會(huì)、團(tuán)體和政黨活動(dòng)等方式。有研究認(rèn)為,自20世紀(jì) 90年代以來(lái),中國(guó)人政治參與的水平其實(shí)并不低,只不過(guò)方式方法和參與內(nèi)容有所不同。城鄉(xiāng)中國(guó)人的政治參與呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn):參與集中在政策實(shí)施階段,而不是政策制定階段;參與行為主要發(fā)生在單位內(nèi)部,而不是在單位以外;參與方式往往是個(gè)體行為,而不是集體行為;參與的目的是在體制內(nèi)追逐具體利益,而不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制。很顯然,這些特點(diǎn)是這一時(shí)期中國(guó)制度和文化在政治參與上的具體表現(xiàn)[2]。而在互聯(lián)網(wǎng)上,網(wǎng)民在許多方面突破了傳統(tǒng)政治參與方式的局限,呈現(xiàn)出新的局面。

1.直接性

網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間、行政組織、層級(jí)之間的限制,給民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了便捷途徑。網(wǎng)絡(luò)是政治參與的直通車。

2005年至 2008年,是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參政快速發(fā)展的階段。每年“兩會(huì)”期間,網(wǎng)民都會(huì)提出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的問(wèn)題,發(fā)表相關(guān)的見(jiàn)解,積極參政議政。2007年,作為 CCTV4“兩會(huì)”報(bào)道的重點(diǎn)項(xiàng)目,“我有問(wèn)題問(wèn)總理”的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)欄目自 2007年 2月 16日上網(wǎng)后,就產(chǎn)生了巨大影響。至“兩會(huì)”結(jié)束,累計(jì)有 12萬(wàn)網(wǎng)民向溫家寶總理提出各類問(wèn)題,成為公民網(wǎng)絡(luò)參政的一大事件。新華網(wǎng) 2008年增設(shè)了“我向總理獻(xiàn)一策”欄目,針對(duì)物價(jià)、房?jī)r(jià)、就醫(yī)、就業(yè)等百姓最為關(guān)心的熱門話題,匯聚民意民智,為政府建言獻(xiàn)策?！凹恼Z(yǔ)省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)”、“向部委建言”等欄目,則讓網(wǎng)民可以更有針對(duì)性地就一些問(wèn)題向相關(guān)部門以及地方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表看法。網(wǎng)絡(luò)明顯提升了民眾參政議政的熱情。

2.廣泛性

由于網(wǎng)絡(luò)參與突破了時(shí)間、空間的限制以及體制內(nèi)與體制外的分隔,因此,參與的人數(shù)大大擴(kuò)充了。在參與的內(nèi)容上,除了公共政策、公共管理以外,公共道德等文化社會(huì)問(wèn)題也在討論的范圍之內(nèi)。在反腐倡廉、為農(nóng)民工“討薪”、“三農(nóng)”問(wèn)題、教育亂收費(fèi)、學(xué)術(shù)腐敗、宿遷醫(yī)改等一系列事件中,網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出了巨大的影響力。從網(wǎng)民對(duì)這些事件的反應(yīng)看,網(wǎng)民關(guān)心的已不再局限于個(gè)人或某些群體的利益和意見(jiàn),而是針對(duì)社會(huì)共同關(guān)注的公共利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的宏觀社會(huì)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。而網(wǎng)民成分的多樣性使其意見(jiàn)也具有相當(dāng)?shù)拇硇?。這無(wú)疑是政治參與方式的一個(gè)突破和創(chuàng)新。

3.影響力

2003年發(fā)生的“孫志剛案”、“劉涌案”等事件,引發(fā)了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注和參與,形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力?！皩O志剛案”最終引發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)令廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,“劉涌案”則促使最高人民法院提審普通刑事案件,并推翻了遼寧省高級(jí)人民法院的判決,改判被告死刑,立即執(zhí)行。

從諸多網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐看,網(wǎng)民已作為政治參與的新生力量,在國(guó)家立法、政策制定與執(zhí)行上開(kāi)始發(fā)揮實(shí)際影響力。網(wǎng)絡(luò)部分起到了政治參與直通車、投票箱和民生論壇的作用。全國(guó)人大代表王學(xué)萍認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)讓人聽(tīng)到了很多以往聽(tīng)不到的聲音,對(duì)工作幫助很大。一位政協(xié)委員說(shuō),她將提案初稿發(fā)布博客,竟有數(shù)萬(wàn)人點(diǎn)擊閱讀,三百多人通過(guò)留言或郵件與她交流,使她的提案更完善。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流,已經(jīng)成為一些政協(xié)委員、人大代表同民眾聯(lián)系的重要方式[3]。

2008年 6月 20日,中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤親臨人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”,通過(guò)視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流。胡錦濤總書記說(shuō),他經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民意、體察民情,了解公眾對(duì)黨和國(guó)家工作的意見(jiàn)和建議。這是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接與普通公民溝通和對(duì)話,表現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高度重視。網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的渠道、網(wǎng)民作為政治參與的主體得到了官方最高層的肯定,這是具有標(biāo)志性的事件。

(三)不平等引發(fā)對(duì)社會(huì)權(quán)利的訴求

住房、教育和醫(yī)療等市場(chǎng)化改革導(dǎo)致了相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品價(jià)格的快速上升,大大超出了一般民眾的承受能力,也是造成社會(huì)財(cái)富不平等的主要根源之一,由此導(dǎo)致的社會(huì)不滿情緒十分強(qiáng)烈。社會(huì)上重建教育、醫(yī)療和住房等社會(huì)福利的呼聲高漲。諸多跡象表明,對(duì)貧富分化現(xiàn)狀的怨恨與不滿,以及力圖糾正市場(chǎng)失靈和發(fā)展政策失誤的民眾意愿正在自覺(jué)不自覺(jué)地以訴求公民權(quán)利的方式表現(xiàn)出來(lái)。房地產(chǎn)就是當(dāng)前不同階層群體利益沖突表現(xiàn)得最為充分的一個(gè)領(lǐng)域,具體表現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)則與平等意識(shí)的沖突,企業(yè)利益與消費(fèi)者利益的沖突。

近年來(lái),圍繞房?jī)r(jià)高企問(wèn)題,房地產(chǎn)企業(yè)家一直是社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。在各種媒體上特別是在網(wǎng)絡(luò)上,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)暴利和高房?jī)r(jià)的不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)空間中到處可見(jiàn)。潘石屹、任志強(qiáng)等房地產(chǎn)企業(yè)家與易憲容、時(shí)寒冰等學(xué)者和媒體人,常常會(huì)圍繞某一問(wèn)題,形成對(duì)立的兩派唇槍舌劍,網(wǎng)民也紛紛加入到爭(zhēng)論中來(lái),成為中國(guó)輿論界最引人注目的話題之一。地產(chǎn)界多以市場(chǎng)原因解釋房?jī)r(jià)高企,而反對(duì)派則堅(jiān)持高房?jī)r(jià)剝奪了普遍人的住房權(quán)利,是一種嚴(yán)重的兩極分化和社會(huì)不公。房地產(chǎn)商的利益與廣大群眾的利益嚴(yán)重對(duì)立。

盡管有時(shí)候?qū)ψ》繖?quán)利的訴求明顯缺少理性分析的支持,但卻仍然能得到眾多網(wǎng)民的強(qiáng)烈支持。其實(shí),易憲容等人經(jīng)常是作為與地產(chǎn)企業(yè)家針鋒相對(duì)的代表一般公眾和消費(fèi)者利益的一面道德旗幟出現(xiàn)的。不難發(fā)現(xiàn),開(kāi)發(fā)商立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化原則,而學(xué)者和媒體人等常常代表普遍民眾對(duì)住房平等權(quán)利的訴求。

近年來(lái),我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的萌芽和初步發(fā)展引人關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的公共領(lǐng)域?yàn)楣駲?quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)提供了適宜的生長(zhǎng)空間。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)言論、網(wǎng)絡(luò)事件或其他媒體事件的網(wǎng)絡(luò)傳播以及網(wǎng)絡(luò)與其他媒體的互動(dòng),公民身份構(gòu)成的要素 (即公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利)以不同方式得到了初步的體現(xiàn),對(duì)相關(guān)權(quán)利的訴求已經(jīng)產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。鑒于我國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)重壓制和民主進(jìn)程的后發(fā)性,我國(guó)公民權(quán)利與公民身份意識(shí)的成長(zhǎng)注定會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的充滿矛盾和沖突的過(guò)程,本文通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公民身份問(wèn)題的分析只是一個(gè)初步的嘗試。

[1] 劉洪波.網(wǎng)絡(luò)與公民身份的實(shí)現(xiàn)[EB/OL].http://tech.sina.com.cn/i/2008-07-13/16162322811.shtml.

[2] 王紹光.政治文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)政治參與的影響[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(4):109.

[3] 鄒奕萍.草根意見(jiàn)受關(guān)注 互聯(lián)網(wǎng)成就“全民兩會(huì)”[N].通信信息報(bào),2008-03-05(B02).