張 衛(wèi),戴鎮(zhèn)基,王振卯,岳少華

(1,3,4.江蘇省社會(huì)科學(xué)院,江蘇 南京 210013;2.江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì),江蘇 南京 210024)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段,它既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸顯期。隨著工業(yè)化、城市化和國(guó)際化的加速推進(jìn),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,社會(huì)階層分化和地區(qū)差異日趨明顯,多元化的社會(huì)格局正在逐漸形成。社會(huì)的利益關(guān)系和利益格局也在隨之調(diào)整,由利益分配引發(fā)的矛盾沖突越來(lái)越多地出現(xiàn)在社會(huì)生活中,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這其中,由于矛盾激化而導(dǎo)致的突發(fā)性社會(huì)群體事件,不僅影響了社會(huì)的正常運(yùn)行秩序,而且不同程度地導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此,各級(jí)黨政部門必須予以高度重視,在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)待、積極預(yù)防、妥善處理各類突發(fā)性社會(huì)群體事件。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),因此,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)群體事件具有十分重要的意義。

一、利益矛盾是現(xiàn)階段突發(fā)性社會(huì)群體事件的根源所在

突發(fā)性社會(huì)群體事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的,或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)的,由部分公眾參與的,有一定目的的,對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。突發(fā)性社會(huì)群體事件的提法強(qiáng)調(diào)事件本身具有社會(huì)公共性,而不僅僅是簡(jiǎn)單的突發(fā)事件。這類事件是人民內(nèi)部矛盾激化的綜合體現(xiàn),涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人民內(nèi)部重大利益的分配問(wèn)題,如果不及時(shí)、有效地加以預(yù)防和處置,勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響,從而威脅社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

(一)突發(fā)性社會(huì)群體事件產(chǎn)生的原因

突發(fā)性社會(huì)群體事件的發(fā)生,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾與問(wèn)題的集中反映,除極少數(shù)情況外,其根本性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾。突發(fā)性社會(huì)群體事件產(chǎn)生的根本原因在于社會(huì)利益矛盾的博弈和調(diào)整。

第一,利益多元和表達(dá)不暢矛盾交織。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了階層結(jié)構(gòu)、資源配置、區(qū)域劃分、組織形式、身份歸屬以及價(jià)值體系的轉(zhuǎn)變,社會(huì)日趨多元化,異質(zhì)性不斷增加。利益群體競(jìng)爭(zhēng)與博弈日趨激烈,利益分配矛盾極易引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛?，F(xiàn)階段,突發(fā)性社會(huì)群體事件的產(chǎn)生是多元利益主體和多樣利益訴求博弈與調(diào)整過(guò)程的反映。與利益主體和利益訴求的多元化形勢(shì)不相適應(yīng),是利益訴求渠道不暢和利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺位。不同社會(huì)階層表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)及其有效性存在著差別,弱勢(shì)群體的利益一旦受到侵犯,又缺乏制度性的利益表達(dá)渠道與協(xié)調(diào)機(jī)制,極有可能引發(fā)突發(fā)性社會(huì)群體事件。

第二,社會(huì)差別和社會(huì)公平問(wèn)題凸顯。城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別、腦體差別持續(xù)擴(kuò)大,收入分配差距逐漸拉大。有差別就會(huì)產(chǎn)生矛盾,差別持續(xù)拉大則會(huì)引發(fā)矛盾加劇。社會(huì)差別不僅僅包括貧富差距,而且還包括在社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生等方面的差距,以及由此導(dǎo)致的文化素質(zhì)、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等深層次的差距累積。社會(huì)差別持續(xù)拉大凸顯了社會(huì)公平問(wèn)題,容易引發(fā)弱勢(shì)群體的相對(duì)被剝奪感,從而產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒,最終導(dǎo)致社會(huì)摩擦與矛盾沖突的發(fā)生。

第三,官僚主義和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。突發(fā)性社會(huì)群體事件的產(chǎn)生,既有社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等方面的客觀原因,也有因少數(shù)干部官僚主義、貪污腐敗等方面的主觀原因。重大惡性事故和群體性事件背后往往隱藏著腐敗問(wèn)題[1]。權(quán)力缺乏有效監(jiān)管而導(dǎo)致不正當(dāng)行使,如硬性推行“政績(jī)工程”和“面子工程”等,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益,危害黨和國(guó)家的形象,引起群眾的不滿,從而導(dǎo)致突發(fā)性社會(huì)群體事件的發(fā)生。

第四,預(yù)警防范和妥善處置準(zhǔn)備不足。突發(fā)性社會(huì)群體事件的爆發(fā),往往是由于一些具體矛盾和問(wèn)題累積淤阻而導(dǎo)致的。在矛盾和問(wèn)題累積階段,完全可以做到早發(fā)現(xiàn)、快調(diào)節(jié),以防患于未然。如果對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、對(duì)矛盾的認(rèn)識(shí)不深刻、對(duì)事態(tài)的發(fā)展不警惕、對(duì)事件的處置不得當(dāng),各種預(yù)案和措施準(zhǔn)備不充分,就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大,從而釀成突發(fā)性社會(huì)群體事件的發(fā)生。

(二)突發(fā)性社會(huì)群體事件的特點(diǎn)

從近幾年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性社會(huì)群體事件來(lái)看,除了具有事發(fā)突然、涉及面廣等一般性特點(diǎn)外,還具有以下基本特點(diǎn):

第一,一定的合理性。從目前的情況來(lái)看,在絕大多數(shù)突發(fā)性社會(huì)群體事件中,參與主體的訴求都有一定的合理性。國(guó)家信訪局原局長(zhǎng)周占順在接受《半月談》雜志訪談時(shí)指出,在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問(wèn)題中,80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,對(duì)這 80%以上有道理或確實(shí)有一定實(shí)際困難的問(wèn)題應(yīng)予以解決。合理訴求表達(dá)渠道不暢,合理利益缺乏保障,極易導(dǎo)致干群矛盾、勞資矛盾的累積,從而釀成突發(fā)性社會(huì)群體沖突與對(duì)抗。

第二,動(dòng)員形式的復(fù)雜性。目前,大部分突發(fā)性社會(huì)群體事件是由群眾自發(fā)聚集而形成的,在起始階段一般并無(wú)組織者或策劃者,但是,卻具有轉(zhuǎn)化性。如果在發(fā)展演變過(guò)程中處理不當(dāng)很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有目的、激進(jìn)沖擊型的群體性事件。在已經(jīng)出現(xiàn)的少數(shù)突發(fā)性社會(huì)群體事件中,不排除有組織者通過(guò)周密安排部署、建立指揮聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、謀劃行動(dòng)策略步驟、操縱事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的情況。

第三,變異的工具性。群體聚集逐步成為一些人的“維權(quán)工具”。部分個(gè)人和群體一旦發(fā)生利益糾紛,就會(huì)通過(guò)多種聯(lián)絡(luò)手段,召集大量群眾 (其中不乏不明真相者),采取圍攻、靜坐、集會(huì)、游行等方式對(duì)抗國(guó)家機(jī)關(guān),甚至破壞社會(huì)公共財(cái)物、危害他人人身安全、擾亂社會(huì)秩序。群體聚集逐步演化成少數(shù)人維權(quán)的工具和手段,并有加劇的趨勢(shì)。

一些少數(shù)民族流動(dòng)人員,在發(fā)生利益糾紛時(shí)往往采用群體聚集的方式,召集同鄉(xiāng)或同族對(duì)政府形成壓力;少數(shù)信教群眾在涉及宗教房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和拆遷改造以及取締非法宗教聚會(huì)場(chǎng)所等問(wèn)題時(shí),也會(huì)采用群體聚集的方式以謀求利益最大化。這些突發(fā)性社會(huì)群體事件呈現(xiàn)出“泛民族化”、“泛宗教化”的傾向,反映出轉(zhuǎn)型期一些特殊的社會(huì)身份正在成為少數(shù)人可資利用的牟利工具。

第四,信息傳播的助推性。在通訊手段飛速發(fā)展的背景下,信息傳播速度使突發(fā)性社會(huì)群體事件發(fā)生與擴(kuò)散的控制難度加大。越來(lái)越多的突發(fā)性社會(huì)群體事件是在政府公開(kāi)信息傳播渠道不暢或信息傳播不及時(shí)的情況下,群眾受片面的、不準(zhǔn)確的、甚至是故意歪曲的信息誤導(dǎo)、煽動(dòng)而引起的。信息傳播手段的發(fā)展也導(dǎo)致了突發(fā)性社會(huì)群體事件形式的變化。如出現(xiàn)了“網(wǎng)上群體性事件”,這一形式牽涉的人群十分廣泛,對(duì)社會(huì)形成了相當(dāng)程度的輿論壓力。

第五,預(yù)警監(jiān)控的可行性。突發(fā)性社會(huì)群體事件往往是由于某些偶然事件刺激而激發(fā)的,但是,突發(fā)性社會(huì)群體事件有其自身的演化階段與發(fā)生機(jī)制。引發(fā)突發(fā)性社會(huì)群體事件的具體原因是社會(huì)矛盾的累積,而社會(huì)矛盾往往要經(jīng)歷一個(gè)萌芽、發(fā)展、凸顯的過(guò)程,累積到一定程度才會(huì)被激化。所以,只要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)警監(jiān)控,不少突發(fā)性社會(huì)群體事件是可以預(yù)防的[2]。

(三)涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的突發(fā)性社會(huì)群體事件的主要領(lǐng)域

第一,少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。當(dāng)前,江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件,主要集中在外來(lái)少數(shù)民族群眾與流入地政府有關(guān)管理部門之間的矛盾以及涉及宗教房產(chǎn)糾紛等方面的矛盾。

隨著我國(guó)中西部地區(qū)大量少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工,使城市民族關(guān)系出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示,目前,流入江蘇省經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口有三十萬(wàn)左右,其中,近半數(shù)是來(lái)自甘肅和青海兩省的回民,另外,來(lái)自新疆的維吾爾族流動(dòng)人口也較多。近幾年來(lái),江蘇省涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的突發(fā)性社會(huì)群體事件呈上升態(tài)勢(shì)。這些事件主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn):一是矛盾糾紛涉及的民族比較集中,絕大部分矛盾糾紛涉及來(lái)自青海、新疆、川藏交界地區(qū)流入的少數(shù)民族流動(dòng)人口;二是一旦發(fā)生糾紛,少數(shù)民族流動(dòng)人口往往與同民族人員聯(lián)系,短時(shí)間內(nèi)可以召集幾十人甚至上百人;三是多數(shù)矛盾糾紛不屬于民族關(guān)系問(wèn)題,起因多是經(jīng)營(yíng)矛盾和民事糾紛;四是與城市執(zhí)法管理部門的糾紛所引發(fā)的矛盾占比例較大,在全部糾紛中超過(guò)三成。

第二,企業(yè)的勞資矛盾和糾紛。據(jù)調(diào)查顯示,受訪者認(rèn)為江蘇省勞資矛盾“不太和諧”或“很不和諧”的比例占 40.7%。受國(guó)際金融危機(jī)的影響,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊較大的東部地區(qū),特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)或出口加工導(dǎo)向型企業(yè)聚集的地區(qū)和行業(yè),勞資矛盾仍是導(dǎo)致突發(fā)性社會(huì)群體事件產(chǎn)生的重要原因。

近期由勞資矛盾引發(fā)的突發(fā)性社會(huì)群體事件有所抬頭,主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷時(shí)期社會(huì)中承受經(jīng)濟(jì)壓力的群體規(guī)模和構(gòu)成發(fā)生了變化。東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中、外向型經(jīng)濟(jì)占較大比重,受雇群體主要是外來(lái)流動(dòng)人口,由于他們本身就屬于社會(huì)弱勢(shì)群體,再加上經(jīng)濟(jì)低迷使他們承受的經(jīng)濟(jì)壓力更大。因此,在解雇、欠薪、勞動(dòng)條件降低的情況下,他們更容易采取群體聚集的方式反映自己的利益訴求。這種情況在抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的民營(yíng)中小型企業(yè)的受雇群體中表現(xiàn)更為突出。

除此之外,近年來(lái),一些地方政府在城市改造過(guò)程中,由于沒(méi)有很好地保護(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益,因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拆遷、城管集中整治活動(dòng)引發(fā)的個(gè)體戶群體性事件也在不斷增加。

二、江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的實(shí)踐探索

近年來(lái),江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門在參與突發(fā)性社會(huì)群體事件的處置過(guò)程中,充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊社會(huì)功能和作用,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在:

(一)掌握政策,妥善處理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的突發(fā)性社會(huì)群體事件

第一,積極融入信息收集、排查和預(yù)警的“大防控”體系。及時(shí)獲取超前信息,準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測(cè),是爭(zhēng)取預(yù)先化解突發(fā)性社會(huì)群體事件主動(dòng)權(quán)的前提。江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)涉及民族宗教等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,多渠道、多層次地收集信息,增強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的分析預(yù)測(cè)。全省 13個(gè)省轄市和近 70%的縣 (市、區(qū))以及部分民族宗教工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道、社區(qū))都已制定了預(yù)防和處置民族宗教群體性事件的應(yīng)急預(yù)案,并在此基礎(chǔ)上建立了矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查機(jī)制,積極落實(shí)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、“兩級(jí)責(zé)任制”制度,努力使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

第二,加大民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳教育力度。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),多年來(lái),層層舉辦民族宗教政策、法律法規(guī)培訓(xùn)班 ,使省、市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道、社區(qū))、村 (居)的干部都能了解民族宗教問(wèn)題的敏感性和特殊性。在少數(shù)民族人口近十萬(wàn)人的南京市每年都要舉辦民族知識(shí)與政策法規(guī)宣傳月、宣傳周活動(dòng),印制宣傳資料向群眾散發(fā);徐州市泉山區(qū)在整合資源、抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極探索民族工作進(jìn)學(xué)校的做法,從小學(xué)生開(kāi)始抓起,對(duì)其進(jìn)行民族政策和民族基本知識(shí)的宣傳教育,收到了較好的效果。

第三,創(chuàng)新工作方式和載體,對(duì)口聯(lián)系,齊抓共管。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,宿遷市以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),突破了民族宗教部門工作的框框,形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮,相關(guān)部門齊抓共管,社會(huì)各界廣泛參與”的“大民宗”工作格局,從而整合了各方力量,推動(dòng)了工作落實(shí)。宿遷市民族宗教局與科技局聯(lián)合出臺(tái)了《科普知識(shí)進(jìn)教堂實(shí)施意見(jiàn)》;依托基層司法所向宗教活動(dòng)場(chǎng)所派駐法制宣傳員,向信教群眾開(kāi)展法制宣傳活動(dòng);協(xié)同婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室等部門積極組織少數(shù)民族和信教群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn),收到明顯的成效。

第四,加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的聯(lián)絡(luò)和對(duì)口服務(wù)。全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同政府有關(guān)部門積極構(gòu)建面向少數(shù)民族外來(lái)人口的市民化管理和服務(wù)機(jī)制,極大地增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)的向心力和凝聚力。無(wú)錫市崇安區(qū)把服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為統(tǒng)戰(zhàn)部門踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。民族宗教部門每逢主麻日、齋月和重大節(jié)日活動(dòng),就走進(jìn)清真寺與少數(shù)民族外來(lái)人口進(jìn)行面對(duì)面的交流,虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,幫助他們解決子女上學(xué),辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、健康證、衛(wèi)生證等實(shí)際問(wèn)題;方便他們辦事,明確民族宗教、公安、工商、城管、衛(wèi)生、文教、勞保、司法等八部門的服務(wù)職責(zé),協(xié)同一致做好外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。南通海門市通過(guò)建立集教育、管理和服務(wù)“三位一體”的“外來(lái)少數(shù)民族同胞服務(wù)中心”,實(shí)行“一個(gè)門對(duì)外、一條龍服務(wù)”,免費(fèi)為全市近千名外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)商、務(wù)工人員辦理登記,無(wú)償提供職業(yè)介紹、房屋租賃、子女上學(xué)等便利服務(wù),贏得廣大少數(shù)民族流動(dòng)人口的好評(píng)。

(二)參與“大信訪”工作格局,積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

信訪工作是社會(huì)的一個(gè)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),是社會(huì)和諧的“晴雨表”。江蘇省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化,改變工作思路,在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合信訪部門,著力推動(dòng)構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),信訪主管部門統(tǒng)一管理,職能部門各司其職,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查,全社會(huì)齊抓共管”的信訪工作大格局。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)一些敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)人群構(gòu)筑必要的“防火墻”,建立“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早解決”的信息預(yù)警機(jī)制,使各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握事態(tài)發(fā)生的誘因,確保突發(fā)性社會(huì)群體事件在信訪起始階段就能得到有效的調(diào)解和處置。

(三)強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警排查,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

自 2008年下半年以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)江蘇省出口型及勞動(dòng)密集型中小企業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。為此,各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織從民生入手,以“保發(fā)展、穩(wěn)崗位、促和諧”為主題,利用自身的優(yōu)勢(shì),和勞動(dòng)保障部門聯(lián)合,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,共同探索勞資糾紛的排查和解決。昆山、常熟、江陰等地相繼建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制信息員網(wǎng)絡(luò)制度,以行政村為單位,勞動(dòng)關(guān)系信息員分片包干若干企業(yè),負(fù)責(zé)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況和勞動(dòng)關(guān)系的信息采集、上報(bào)工作,召開(kāi)定期例會(huì)并進(jìn)行分析匯總,形成了快捷、暢通的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò),成功地化解了一批在區(qū)域范圍內(nèi)有影響的群體性勞資糾紛。

(四)加強(qiáng)對(duì)中介組織從業(yè)人員的管理和引導(dǎo)

化解和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件,需要揚(yáng)長(zhǎng)避短,需要發(fā)揮中介組織從業(yè)人員的積極作用。揚(yáng)州市統(tǒng)戰(zhàn)部門通過(guò)與司法局合作,加強(qiáng)與市律師協(xié)會(huì)的接觸,引導(dǎo)律師更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)中介組織從業(yè)人員的聯(lián)系和引導(dǎo),充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在減輕和消除社會(huì)沖突中的緩沖和消融作用,對(duì)突發(fā)性社會(huì)群體事件的預(yù)防和處置產(chǎn)生了積極的影響。

三、建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的對(duì)策建議

預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件需要社會(huì)方方面面的協(xié)同努力,而統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作理念、工作方法和工作機(jī)制,作為一種行之有效的社會(huì)整合手段,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

(一)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的積極作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,由各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各宗教組織、社會(huì)各界人士組成的圍繞共同的奮斗目標(biāo)和共同的利益追求,在愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下結(jié)成的政治聯(lián)盟和利益共同體,具有政治認(rèn)同、利益表達(dá)、關(guān)系整合、矛盾化解、平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)和民主監(jiān)督等多項(xiàng)功能和價(jià)值,能夠充分展示人民民主各項(xiàng)基本權(quán)利的充分行使和各界人士合法利益訴求的充分表達(dá)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線特定的制度機(jī)理、結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建了廣泛體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的參政議政平臺(tái),暢通了社會(huì)各界人士參與民主管理國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)、文化公共事務(wù)的渠道;統(tǒng)一戰(zhàn)線“和而不同”、“以和為貴”的文化理念,“風(fēng)雨同舟”、“和衷共濟(jì)”的價(jià)值導(dǎo)向,“平等參與”、“民主協(xié)商”的工作方式,“尊重差異 ”、“包容多樣 ”、“求同存異 ”、“照顧同盟者利益 ”等政策導(dǎo)向,與中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群眾事件中強(qiáng)調(diào)的必須堅(jiān)持“加強(qiáng)源頭治理,提高政策水平,暢通訴求渠道,掌握社情民意,主動(dòng)疏導(dǎo)化解,減少社會(huì)沖突,嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)群眾權(quán)益”的指導(dǎo)原則相契合,工作導(dǎo)向相一致。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線多視角看問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)、豐富的人脈資源優(yōu)勢(shì)、心靈溝通的文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)以及組織網(wǎng)絡(luò)貫通的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮各界代表人士政治責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、代表性強(qiáng)、知情渠道多、聯(lián)系接觸面廣和社會(huì)影響大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),能夠爭(zhēng)取社會(huì)各界公眾最大限度的理解和支持。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與預(yù)防和處置因利益矛盾糾紛引發(fā)的各類突發(fā)性社會(huì)群體事件中,在堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾根本利益的同時(shí),注重照顧同盟者利益,能夠較好地兼顧和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層、各方面的具體利益,促進(jìn)不同民族、不同信仰、不同階層的利益主體在社會(huì)主義大家庭中和睦相處、和諧共融。

(二)建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的機(jī)制

第一,進(jìn)一步健全各地制定的處置民族宗教群體性事件應(yīng)急預(yù)案,通過(guò)演練轉(zhuǎn)化為可操作的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)研判和隱患排查工作,做到見(jiàn)微知著、防患于未然。落實(shí)分工責(zé)任制,遇到突發(fā)性社會(huì)群體事件,民族宗教工作部門負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)掌控,各相關(guān)部門各司其職、合力應(yīng)對(duì)。

第二,完善信息公開(kāi)、輿論導(dǎo)向機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)信息政治性、政策性很強(qiáng),有些統(tǒng)戰(zhàn)信息有其特殊復(fù)雜性,有特定的公開(kāi)對(duì)象、范圍和時(shí)間,這是黨和國(guó)家全局工作的需要。但是,涉及到少數(shù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與的一些突發(fā)性社會(huì)群體事件,如不及時(shí)把事件真相、性質(zhì)及處置舉措等信息向社會(huì)公眾公開(kāi),就容易造成一些人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和傳媒妄加猜測(cè)和評(píng)論,甚至?xí)纬尚碌牟话捕ㄒ蛩亍?/p>

第三,強(qiáng)化對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商共管機(jī)制。江蘇省民委及部分省轄市統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作部門與少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地政府之間建立了對(duì)口聯(lián)系和協(xié)商共管機(jī)制,在實(shí)際工作中取得了實(shí)效。今后,要在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作中暴露出來(lái)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析,有針對(duì)性地采取措施予以解決,從而更好地完善這項(xiàng)機(jī)制,使之取得更大的實(shí)效。

第四,構(gòu)建具有合法性、解釋力的社會(huì)矛盾化解機(jī)制和社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全常規(guī)化的由政府職能部門牽頭主導(dǎo)、由利益相關(guān)方平等參與的溝通、協(xié)商、交流互動(dòng)的工作平臺(tái)和會(huì)議制度,包括構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)和公眾人物與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民平等交流溝通的管道。在構(gòu)建的平臺(tái)上和管道中,把黨和政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值取向通過(guò)互動(dòng)接觸的方式傳達(dá)給公眾和網(wǎng)民,有效回應(yīng)民眾的需求、化解民眾的心理困惑,提升民眾對(duì)未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和生活美好的預(yù)期,從而打牢保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定必須具有的思想政治基礎(chǔ)。

第五,建立與完善提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)群體事件能力的培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“以人為本”的執(zhí)政理念,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做好新形勢(shì)下的群眾工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,這是廣大基層干部的政治責(zé)任,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)培訓(xùn),加深對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題的理解,準(zhǔn)確把握新時(shí)期各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因及其演變規(guī)律。在統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng),要適時(shí)地把上述培訓(xùn)內(nèi)容納入統(tǒng)戰(zhàn)部各類培訓(xùn)班的計(jì)劃,特別是對(duì)一些民族宗教問(wèn)題的敏感地區(qū),更加需要加強(qiáng)這類專項(xiàng)培訓(xùn),以提高參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的能力和水平。

第六,不斷完善預(yù)防、化解和處置突發(fā)性社會(huì)群體事件的法治保障機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)群體事件中,一是要堅(jiān)持“硬法”不可或缺。要不斷完善配套措施,確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系的貫徹落實(shí)。二是要強(qiáng)調(diào)“軟法”廣泛存在。要發(fā)揮各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體章程、規(guī)則、規(guī)范、協(xié)議、契約等的效能。復(fù)雜多變的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益博弈,使法治更具復(fù)雜性、變動(dòng)性和漸進(jìn)性。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)群體事件中應(yīng)“軟硬”兼施,牢固把握以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為本質(zhì)要求的社會(huì)主義法治理念,構(gòu)筑起社會(huì)公共事務(wù)治理開(kāi)放、互動(dòng)的法治保障機(jī)制。

[1] 吉林紀(jì)委書記.重大惡性事故背后往往藏腐敗問(wèn)題[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200812/03/t20081203_17567514.shtml.

[2] 王林強(qiáng),趙保強(qiáng).導(dǎo)致群體性事件的社會(huì)矛盾演化階段及其演化機(jī)制研究[J].貴州社會(huì)科學(xué),2007,(6).