黃建鋼

(浙江海洋學院 浙江 舟山 316000)

論特區(qū)思維與中國發(fā)展*
——一個以深圳特區(qū)為例的特色思考

黃建鋼

(浙江海洋學院 浙江 舟山 316000)

中國至今的發(fā)展離不開“特區(qū)”,而未來中國的發(fā)展也離不開“特區(qū)”的發(fā)展。特區(qū)發(fā)展大致有三個階段,主要是打破了社會發(fā)展的均衡的大鍋飯狀態(tài),是“資”—“社”體制互動滲透的嘗試,是中國改革開放和發(fā)展發(fā)達狀態(tài)的“窗口”。但中國未來發(fā)展須擺脫過去的“經(jīng)濟特區(qū)”思維定式,要靠“整體特色”來推進,需要創(chuàng)新中國新的特區(qū)的運行模式理論和實踐。

特區(qū)試驗 特區(qū)思維 特色思維 中國發(fā)展

“特區(qū)”是中國的特色,尤其是中國社會主義的特色。中國至今的發(fā)展離不開“特區(qū)”,而未來中國的發(fā)展也離不開“特區(qū)”的發(fā)展。甚至可以說,“特區(qū)”的如何發(fā)展將決定中國的如何發(fā)展。其中,要發(fā)展的不僅是特區(qū)的外延和形式,而且還有特區(qū)的內(nèi)涵和內(nèi)容。應該形成中國特有的特區(qū)學。

本文試圖對此展開搜索、研究和思考。而思考得出如下四點結(jié)論:

一、特區(qū)的歷史是一種思維和實踐不斷互動和互促的歷史

“特區(qū)”不僅是一個地理和政治概念,而且還是一個思維和思路概念?！疤貐^(qū)”有兩種形式:一是狹義的,就是指被國務(wù)院確定為“特區(qū)”的特區(qū),二是廣義的,主要是指包含了各省市自治區(qū)人民政府確定的開發(fā)區(qū)和上述狹義特區(qū)在內(nèi)的特區(qū)。實際上是,因深圳和珠海等特區(qū)引發(fā)的各級政府實行特殊經(jīng)濟政策的區(qū)域,就是各級經(jīng)濟特區(qū)。所以,研究特區(qū)具有很大和很深的影響力。但此研究還是以國家級特區(qū)為例。

縱觀特區(qū)發(fā)展的歷史,中國特區(qū)大致經(jīng)歷了如下三個階段:

(一)出口特區(qū)

這是特區(qū)的最初設(shè)想,起初在20世紀70年代末期形成。1979年4月,中央工作會議期間,廣東省委主要負責人習仲勛、楊尚昆向中央?yún)R報,提出要發(fā)揮廣東的優(yōu)勢。鄧小平對此表示支持,他說:可以劃出一塊地方,叫特區(qū)。7月15日,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委和福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。同意兩省在報告中所提的“試行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下大包干的經(jīng)濟管理辦法”,決定“先在深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)”,作為吸引外資的一種特殊方式。待取得經(jīng)驗后,再考慮在汕頭、廈門設(shè)置特區(qū)。

(二)經(jīng)濟特區(qū)

但“出口特區(qū)”的設(shè)想一旦進入操作階段后就很快轉(zhuǎn)入了“經(jīng)濟特區(qū)”階段。在此階段中,又有三個子階段:

1.四小區(qū)階段

1980年3月,中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會議。會議同意將“出口特區(qū)”定名為內(nèi)涵更為豐富的“經(jīng)濟特區(qū)”。同年5月,中共中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于廣東、福建兩省會議紀要》,決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門,各劃出一定范圍的區(qū)域,試辦經(jīng)濟特區(qū)。

2.海南區(qū)階段

1988年4月13日,七屆全國人大第一次會議通過設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議。26日,中共海南省委和海南省人民政府正式掛牌。5月,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》,緊接著又批轉(zhuǎn)了《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會紀要》,對海南經(jīng)濟特區(qū)實行更加靈活開放的政策,授予海南省人民政府更大的自主權(quán)。海南建省并成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)建立后全國最大的經(jīng)濟特區(qū)。

3.新世紀階段

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件明確指出,今年將推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等4個重點開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。[1]接著,在2010年5月,就提出了首先在喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。由此看,“經(jīng)濟特區(qū)”直至最近還在設(shè)立和運行。

(三)特區(qū)新區(qū)

這是“特區(qū)”的另一種形式,也是最近最時髦的形式,也是最有成效和最有希望的形式。它一般是以“新區(qū)”命名的,主要有以下三塊地域:

1.浦東新區(qū)

1990年4月,黨中央正式批準開發(fā)開放上海浦東,在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。[2]后來在1992年鄧小平南巡講話中又被進一步推動了,繼而成為中國在20世紀90年代發(fā)展的又一個重要的亮點。

2.濱海新區(qū)

經(jīng)過2001年3月天津濱海新區(qū)官方網(wǎng)站“濱海新區(qū)網(wǎng)”正式開通、2006年4月26日國務(wù)院常務(wù)會議研究推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、2006年7月國務(wù)院進一步明確天津的城市定位、2008年3月13日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》后,天津濱海新區(qū)及其管理體制改革終于在2009年11月9日設(shè)立并且啟動,從而又一個可以帶動區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟增長極形成。

3.兩江新區(qū)

在2009年2月5日國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)3號文件)的指導下,2010年6月18日,在重慶直轄十三周年之際,重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。這是在國家戰(zhàn)略層面正式部署的一項戰(zhàn)略舉措,是一個面向中國西部的首個具有副省級級別的內(nèi)陸保稅港區(qū)。

從上述回顧中可以得出如下結(jié)論:一是特區(qū)的發(fā)展是越來越立體,從開始的單純貿(mào)易區(qū)到中間的綜合經(jīng)濟區(qū)到現(xiàn)在的科技開發(fā)區(qū);二是特區(qū)的發(fā)展是越來越綜合,主要是賦予特區(qū)政府的權(quán)力越來越大;三是特區(qū)的發(fā)展是越來越大,主要是以深圳和廈門擴大特區(qū)范圍為標志;四是特區(qū)的布局是越來越均勻,從開始的南部沿海地區(qū),到中間的中部沿海,到現(xiàn)在的北部沿海、中西部內(nèi)陸地區(qū)和西部邊疆地區(qū)。

二、在過去30年中中國的發(fā)展與“經(jīng)濟特區(qū)”關(guān)系密切

“特區(qū)”在當初和當時就是一個創(chuàng)新和創(chuàng)舉,是打破舊框框的結(jié)果。其初始的想法就是為促動和促進中國社會的發(fā)展,以擺脫當時中國社會所面臨的經(jīng)濟落后和貧窮的局面。其結(jié)果既是促動和促進了中國的發(fā)展,也基本擺脫了中國整體的貧窮和落后的狀態(tài)。其中,特區(qū)的模式及其思維作用很大,甚至密切相關(guān)。

(一)“經(jīng)濟特區(qū)”打破了社會發(fā)展的均衡的大鍋飯狀態(tài)

新中國成立后,平均主義和共產(chǎn)主義思想混合在一起形成了一個均衡的大鍋飯現(xiàn)象。它在建國初期曾經(jīng)起到穩(wěn)定社會的良好作用,也確實是反動早期資本主義的一種結(jié)果,但同時在發(fā)展社會主義上也形成了巨大的阻礙作用。所以,從現(xiàn)在的角度看,特區(qū)的特別貢獻就特別在特定的歷史條件,不僅在經(jīng)濟的“所得”上,而且還在思維的“所啟”上,主要是打破了一個在如何發(fā)展中國問題上的僵局狀態(tài)。

1.經(jīng)濟上

由于中國長期處于貧窮狀態(tài),所以對發(fā)展和富裕都有一種渴望。這種渴望在特區(qū)里有比較充分的表現(xiàn)。搞“特區(qū)”,就是讓一部分地區(qū)或者區(qū)域先富起來。這是“讓一部分人先富起來”在區(qū)域發(fā)展上的表現(xiàn)。所以,“特區(qū)”在一個相當長的時間里是“富起來”和“富?！钡拇~。

深圳就是這樣。代表深圳發(fā)展有三個重要指標:[3]

一是從出口額中看。在海關(guān)總署公布的外貿(mào)出口排名中,深圳出口獨領(lǐng)風騷。以“三來一補”加工制造業(yè)起家的深圳,在1979年特區(qū)建立之初,全市出口僅970萬美元。而從970萬到100億美元,深圳用了13年時間,而從100億美元到500億美元用了11年時間,而從500億美元到1000億美元僅僅只用了2年時間。同時,外貿(mào)進出口總額年均增長12.8%,2009年全市外貿(mào)出口總額1619.79億美元,在國內(nèi)大中城市排名中實現(xiàn)十七連冠。

二是從人均G DP看。深圳經(jīng)濟的高速增長,除了上述外貿(mào)出口規(guī)模大和效益好外,深圳的人均G DP快速增長并居于全國大中城市之首也是一個代表:1979年,深圳人均G DP僅為606元人民幣。然而,到2009年本市人均G DP已達9.3萬元。30年來,深圳G DP年均增速達25.8%。

三是從經(jīng)濟總量看。深圳的經(jīng)濟總量迅速躍居全國大中城市前列。在過去5年,深圳生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4個“千億元”臺階,2009年達到8201.2億元,地方財政一般預算收入連續(xù)跨越5個“百億元”臺階,2009年達到880.8億元;每平方公里產(chǎn)出G DP和財稅收入分別從2.5億元、0.7億元增長到4.1億元、1.4億元。同時,萬元G DP水耗能耗穩(wěn)步下降,單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降,在全國保持領(lǐng)先水平。由此說明,其經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。

2.觀念上

在深圳25周年時,省委常委、深圳市委書記李鴻忠這樣概括深圳應有的歷史貢獻:一是殺出了一條血路,積累了創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗;二是探索了改革開放的路子,創(chuàng)建了比較健全的市場機制;三是創(chuàng)立了深圳速度的經(jīng)濟發(fā)展模式;四是以鐵的事實證明創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)的正確性。

現(xiàn)在看來,特區(qū)在獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時,主要是還得到了思維上的啟發(fā)和思想上的解放。其中,受啟發(fā)最大的是提出和接受了“時間就是金錢,效率就是生命”的觀念。

在1984年的國慶,首都北京舉行盛大的閱兵式和群眾游行,深圳有兩輛彩車參加了游行,蛇口工業(yè)區(qū)的彩車上就有“時間就是金錢,效率就是生命”的口號。由此,它很快就從天安門廣場響遍了大江南北,成為了當時全國人民務(wù)實創(chuàng)新大搞改革、爭分奪秒圖發(fā)展的一個強大精神動力,也充分反映了當時中國人的嶄新的精神風貌。

這句口號最早是由當時擔任蛇口工業(yè)區(qū)管委會主任,董事長兼黨委書記的袁庚在1980年提出來的。但口號提出來之后,袁庚感受到了外部強大的壓力。典型是,在與谷牧副總理談到這個口號的時候,袁庚就說,我是準備戴帽子的,有人說這是資本主義的東西。但是,谷牧笑而不答。1984年1月26日,鄧小平視察蛇口時,袁庚又斗膽地向鄧小平提出了這個敏感的話題。鄧小平隨之做出了肯定的答復:“對”。于是,袁庚算是吃了一顆定心丸。而真正肯定這個口號是在1984年2月24日鄧小平與中央領(lǐng)導的談話里,他說:有這樣一句話,深圳的建設(shè)速度相當快,深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快,原因是給了他們一點權(quán)利。500萬美元以下的開支可以自己做主,他們的口號是“時間就是金錢,效率就是生命”。特別是前面提到的在35周年國慶彩車上的亮相,使得這句寫在蛇口工業(yè)區(qū)入口處標語牌上的口號,才隨即成為了當年最響亮的一句口號,家喻戶曉,也成為了80年代,最能體現(xiàn)改革開放精神的一句口號。[4]

(二)“經(jīng)濟特區(qū)”是“資”—“社”體制互動滲透的嘗試

“特區(qū)”自始至今一直都存在一個是“姓資”還是“姓社”的屬性爭議的問題。這個爭議雖然在1992年鄧小平南巡講話后擱置了,但還是存在的,只是處于一個潛在狀態(tài)而已。其實,這還不僅是一個理論上的爭議問題,而且還實際上是一個實踐上的矛盾問題。從深圳30年發(fā)展的歷史看,主要是在實踐中是既有資本主義的東西又有社會主義的東西的。這種實踐中的矛盾和理論上的爭議在當初袁庚向谷牧副總理提出的擔憂中就有充分的表達和表現(xiàn)。

其實,其中的問題有三:一是所采取的方法是否是資本主義的問題,二是即使是資本主義的又是否可用的問題,三是即使可以用的資本主義方法又要怎么用的問題。它們之間雖然有聯(lián)系,但屬于不同類型的三個問題。而以往人們的思維是,凡是資本主義的,社會主義就不能用,所以就不敢認識和承認所用的是資本主義的性質(zhì)。

而實際上是,“特區(qū)”在擱置爭議后所采取的態(tài)度是,凡是適用和實用和可用的,就一定在用。所以,至今的“特區(qū)”體制就是一種混合體制,混合的是一種“社會主義體制”和“資本主義體制”,也是一種分別將對社會主義體制和資本主義體制發(fā)生影響的體制。問題的核心在于,社會主義體制是否融合了資本主義體制中適合社會主義的那部分內(nèi)容,從而形成為一個嶄新的整體概念。

應該看到,在兩種對立制度同存的情況下,兩種制度本身是會在二者之間的互動之中交替和交叉運行和發(fā)展的,區(qū)別在于,其中先進一方在此互動中成長和成熟起來,而另一后進方則在互動之中消沉和消退下去。

社會主義與資本主義,或者資本主義與社會主義,其實早在同存的初期就在相互運動和吸收了。但其中誰是“本”而誰是“用”是各有不同的:最早的相互吸引和吸收的案例是,在社會主義是1921年蘇俄的列寧的新經(jīng)濟政策,在資本主義是1933美國的羅斯福新政。但它們的“本”和“用”是各不相同的:羅斯福新政是以資本主義為“本”而以社會主義為“用”的;而列寧新經(jīng)濟政策則是以社會主義為“本”而以資本主義為“用”的。由此既構(gòu)成了市場經(jīng)濟與自由經(jīng)濟的不同性和連續(xù)性,也就構(gòu)成了資本主義市場經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟的相同和不同:資本主義市場經(jīng)濟是在自由基礎(chǔ)上加計劃,而社會主義市場經(jīng)濟是在計劃基礎(chǔ)上加自由。

要勇敢地承認在“特區(qū)”創(chuàng)立、運行和發(fā)展中吸取了資本主義的東西,如市場、資本、技術(shù)、理念、思路和方法。問題在于,在吸取資本主義的同時是否喪失了社會主義的本質(zhì),是否把資本主義與社會主義融為一體。實踐證明,“特區(qū)”在這方面是及格的,甚至是良好的,但尚未達到優(yōu)秀。

(三)“經(jīng)濟特區(qū)”是中國改革開放和發(fā)展發(fā)達狀態(tài)的“窗口”

“特區(qū)”一旦形成和運行就具有雙重的“窗口”性。這種“窗口”性是客觀的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。它的作用有三點:一是讓國內(nèi)的人看到了外面的風景,二是讓國外的風吹進了國內(nèi)的空間,三是讓國外的人看到了我們的信心和思路。其內(nèi)容不僅是經(jīng)濟上的、技術(shù)上的和資金上的,而且還在觀念上的、制度上和秩序上的;不僅在內(nèi)容上的和方向上的,而且還在水平上的和層次上的。

1.經(jīng)濟上

自1979年創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟特區(qū),至2002年止,實際利用外資315.18億美元。其中,1979～1989年10年間,深圳與世界30多個國家與地區(qū)的客商簽訂協(xié)議6890多項,實際利用外資27億美元。至1999年20年間,共有60個國家和地區(qū)的客商來深投資,累計投資項目2.36萬項,合同外資298.39億美元,實際利用外資200.45億美元。[5]由此形成了中國在對外交流和貿(mào)易上的“窗口”轉(zhuǎn)口效應。實際上也是,深圳出口每增長7個百分點,就可拉動全國出口的1個百分點。所以,深圳的外向型經(jīng)濟曾經(jīng)一度對于全國外貿(mào)出口起著舉足輕重的作用,其貢獻是功不可沒的。

2.信息上

“信息”是一個綜合概念和觀念,其中包含經(jīng)濟信息,但更有社會信息、運行信息和理念信息。“特區(qū)”雖然在設(shè)立之初是為了經(jīng)濟上的發(fā)展和發(fā)達,但一旦形成和運行后就具有一個綜合的效用和效應,其中不僅包含有經(jīng)濟信息,而且還有更為重要的政治信息、文化信息、管理信息、安全信息、社情民意信息、心理和態(tài)度信息,等等。特別是讓國內(nèi)和國外彼此了解和理解上要形成和達到一定的效果和效應。加上,深圳又比鄰香港,而香港當時又是一個國際化城市,所以深圳就成為了一個距離國際最近的城市。國內(nèi)和國外的很多人士都是通過“特區(qū)”而了解甚至理解了對方的意圖甚至制度的。

由于中國社會與西方社會在透明程度上的不同,決定了“特區(qū)”作為信息平臺對雙方的作用的不同。總的看,國外通過“特區(qū)”來了解中國比中國通過“特區(qū)”去了解國外要多和深,但隨著中國社會開放程度的加大和加深,又隨著“特區(qū)”不“特”的出現(xiàn)和延伸,這種在信息上的地位和作用也在減少和減小。由此作為中國社會“窗口”的“特區(qū)”也將可能推出歷史舞臺。

三、中國未來發(fā)展須擺脫過去的“經(jīng)濟特區(qū)”思維定式

中國還是要繼續(xù)發(fā)展的。對過去30年的發(fā)展,很多專家和學者已經(jīng)做出過估計,相當于西方社會最近200—300年的發(fā)展。這種估計說明,中國社會的下一步發(fā)展必須要以“穩(wěn)”為主。這與之前30年的以“快”為主的發(fā)展不同。不同不僅表現(xiàn)在提法和口號上,更主要是表現(xiàn)在標準、機理和內(nèi)涵上。由此形成了不僅要對“特區(qū)”進行反思,而且還要對“特區(qū)思維”進行調(diào)整。

(一)“特區(qū)思維”是具有特別濃厚的局限性的

“特區(qū)”是特別的,而特別又是特殊的。而特殊性又是相對于普遍性的。當初是由于中國全國都處于不發(fā)展和緩發(fā)展的狀態(tài)之中,所以要求“特區(qū)”發(fā)展和發(fā)達起來,是具有特殊性的。而現(xiàn)在是,全國幾乎所有的地方和地區(qū)都在追逐發(fā)展和發(fā)達,所以,怎樣發(fā)展才能達到發(fā)達狀態(tài),是“特區(qū)”的特殊性所在。這就要求變化思維,從“特區(qū)思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤厣季S”。

仔細研究了“特區(qū)思維”后發(fā)現(xiàn),其局限性是很大的。形成局限性的原因在于,“特區(qū)”之間沒有形成特殊性。它有的是與“不特區(qū)”之間的特殊性,而沒有“特區(qū)”之間的特殊性。由此看,“特區(qū)思維”只是一種自上而下的政策性的特殊思維,是一種由表及里的過程性的特殊思維。所以,當賦予“特區(qū)”的特殊政策突然消退的時候,“特區(qū)”就明顯表現(xiàn)了它的“不特性”。如深圳邊防證取消后,城市管理的難度突然增多,公共場所的“亂度”和公共交通的“堵度”都有增加,而人的文明度和文雅度都在下降。而當初由“邊防證時代”形成的“國外印象”現(xiàn)在幾乎消失,而中國城市的一般特征在深圳全有了。

由于“特區(qū)思維”在體制上的一致性、在態(tài)度上的等要性和在取向上的功利性,使得不同“特區(qū)”之間的發(fā)展是不均衡的和不系統(tǒng)的,甚至其差距還是很大的而且還將越來越大。如廈門與臺灣、珠海與澳門,就沒有深圳與香港結(jié)合與融合得那樣好,其原因是沒有視對方和對手的不同情況而制定不同的政策和營造不同的氛圍,就應該有不同的特點和特色。這可以從《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》中略知一二。[6]其中主要是貫穿了一種特色、特殊和特例的思路,帶引出一種求特的思維,而局限在于“求特”還不夠徹底和到位,還沒有把“特區(qū)思維”再深入到一個“特色思維”層面和層次。

(二)中國社會基本已經(jīng)進入一個完整的“特色社會”

應該說,中國社會30年前和30年后已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。其變化已經(jīng)遠遠超過和超越了人們的想象,也超過和超越了人們的能力。而現(xiàn)在去思考和反思“特區(qū)”一定要把“特區(qū)”放在目前國際和國內(nèi)的態(tài)勢中推進和展開。

其前提不僅是已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,而且還在繼續(xù)發(fā)生翻天覆地的變化。其中思考者和反思者本身就處于翻天覆地的變化動態(tài)之中。而形成這種變化的因素有國內(nèi)之前發(fā)展的慣性、國內(nèi)不發(fā)展或緩發(fā)展的發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展的問題、西方國家發(fā)展的徘徊狀態(tài)、國際金融危機和經(jīng)濟危機,以及WTO規(guī)則的影響。

由此形成中國社會的現(xiàn)狀有兩個基本特點:一是特色性。不僅奉行的理論是“特色社會主義”,而且發(fā)展的速度和狀態(tài)也是特別的和特殊的。二是完整性。不僅區(qū)域已經(jīng)一體化,而且整個社會也一體化了。整個社會的互動性和滲透性明顯增加和增多,特別是社會的公共性得到了突變和質(zhì)變。

其中典型的是,對“時間就是金錢,效率就是生命”口號的反思。有人認為,這句口號是犯了常識性的錯誤:首先是時間并不就是金錢?，F(xiàn)代金融學里有時間成本之說,雖然也能理解為時間在特定情況下就是金錢,但實際上二者之間是決不可等同的。所謂“時間就是金錢”的說法是美國人富蘭克林最早在1784年在一篇《論節(jié)省白天的時間》的文章里提出的。這與我國唐代的王貞白提出的“一寸光陰一寸金”的含義相似。這句口號傳達一個錯誤信息:在時間和金錢中間是可以加上等號的。而實際上兩者是不能對等的。其次是“效率就是生命”已經(jīng)損害了中國社會的和諧。其實,在追求效率的旗幟下,不僅是程序被忽略和民意被漠視,更主要是圈地和造城運動所帶來的高效率隱含著人性的缺失:一個個生命在被拆遷和被征地中被自焚。所以,中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會已經(jīng)對此有所認識和調(diào)整,將公平和正義放在了一個指導當前工作的首位,以落實以人為本的基本思想。[7]

而中國入世所帶來的影響則主要表現(xiàn)在自信心與觀念的效應的提高上。自從160年前中國被迫卷入“世界的漩渦”以來,就從來沒有擁有過今天這樣的信心與底氣。這份底氣首先來自全線飄紅的宏觀經(jīng)濟.在入世起初的五年中,中國分享了WTO的“經(jīng)濟紅利”,成為了全球化最大的受益者。其中,“入世五年,是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期?！边@是原外經(jīng)貿(mào)部研究院院長、中國WTO研究會副會長兼秘書長鄭志海概括的。如果對入世五年來的經(jīng)濟數(shù)字進行簡潔概括,就一定是“突破”二字:2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了10萬億元人民幣;2004年進出口貿(mào)易總額突破了10000億美元;2006年外匯儲備突破了10000億美元;2005年財政稅收突破了3萬億元人民幣;2003年人均G DP突破了1000美元。[8]其實,中國入世,必須首先政府入世.而加入WTO時的承諾則為國內(nèi)改革提供了催化劑。同時,由于入世,中國也在影響和改變世界。而問題在于,“中國將如何改變世界”[9]WTO不僅把中國與世界聯(lián)系在了一起,而且也將中國的每個部分、環(huán)節(jié)和層次聯(lián)系為了一個整體。

由此看,在新形勢下,“特區(qū)思維”已經(jīng)落后,因為特區(qū)的政策已經(jīng)沒有太多的必要。而要提倡的是“特色思維”,其關(guān)鍵是如何做事的思路、路徑和方法。

(三)中國社會的下一步發(fā)展要靠“整體特色”來推進

雖然國家依舊在批準和使用“特區(qū)”的概念和政策,如在2010年5月國家就又在新疆喀什設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)。但此時已經(jīng)不是彼時,很多方面已經(jīng)發(fā)生變化。這就要求,在對待發(fā)展問題上已經(jīng)不能允許“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象再度發(fā)生了,而是應該要有新思路、新舉措和新方法。

但是,現(xiàn)在確實是到了一個應該把“特色思維”系統(tǒng)化的程度和層次。不僅是中國的特色需要系統(tǒng)化,而且特區(qū)的特色也需要系統(tǒng)化。這些都是特色的系統(tǒng)化工程,是需要系統(tǒng)化的特色思維去推動和完善的。其中主要是要把“經(jīng)濟特區(qū)”變?yōu)椤疤貐^(qū)社會”,然后再過渡到“特色社會”。每個特區(qū)都要依據(jù)依存的環(huán)境和氛圍而有所特色,然后再圍繞特色把整個社會系統(tǒng)化。

所以,當確定為新特區(qū)或者還主張要以特區(qū)為路徑來發(fā)展時,就首先要考慮自己的特色是什么,其次要考慮的是組成特色的方法又具有什么特色,再次是具體的特色項目又有哪些,最后是促動和促進特色發(fā)展的政策是什么,最關(guān)鍵是構(gòu)成社會特色的要素和機理的系統(tǒng)性是什么。應該說,只有把這些考慮清楚了,特區(qū)才能在新形勢下運行正常,才能發(fā)揮出應有的效果和效應。

四、中國新的特區(qū)的運行模式需要創(chuàng)新理論和實踐

這就是對中國新特區(qū)的創(chuàng)新。創(chuàng)新從理論和實踐兩個角度展開和深入。不僅是要給予優(yōu)惠,而且還要營造環(huán)境。不僅是自然環(huán)境要好,而且主要是人文環(huán)境要好,并且還要治理秩序好。不僅經(jīng)濟上要有新發(fā)展,而且政治、文化和社會上還要有配套。這就需要對特區(qū)的思維和運行進行創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新,特區(qū)也將不特,也將不用。而創(chuàng)新的特點不僅要有特色性及其系統(tǒng)性,而且還要有前瞻性和變化性。

由此形成了如下六個方面內(nèi)涵:

(一)公共社會

這是隨著社會的公共性的突變和質(zhì)變的發(fā)生和爆發(fā)所形成的一個觀點。它也是西方社會在最近半個世紀里正在努力發(fā)展的一個方向。其主要是一個注重公共經(jīng)濟、公共設(shè)施、公共空間、公共秩序、公共意識和公共形象及其運行機理的社會,還是一個以公共管理為主的社會,又是一個以公共政策引導為主的社會,特別是一個注重公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會。同時,它還是一個壓抑和壓制私欲膨脹而發(fā)揮、發(fā)揚和發(fā)展個性的社會,又是一個公共性不斷發(fā)展而私密性不斷壓縮和濃縮的社會,特別是一個要充分地發(fā)展和發(fā)揮公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共體育和公共保障設(shè)施的社會。

(二)文明社會

這是從社會運行的秩序度的角度出發(fā)進行的一種界定。文明對應的是野蠻,是有程度、層級和層次的,也是永無止境的。中國社會在最近30年中一直在為實現(xiàn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明和生態(tài)文明等四種文明而努力奮斗。文明其實就是人與人之間,集團與集團之間,區(qū)域與區(qū)域之間在遇到矛盾甚至沖突時的和諧與透明的程度,不僅是越和諧和氣與越通透透明越好,而且還在不斷地追逐越來越高的和諧度和越來越透的透明度。

(三)法治社會

這是從對社會運行秩序度進行保障的角度出發(fā)的界定。中國社會提出“依法治國”的理念也有30年。但其中的“法”不是簡單“法律”之“法”。現(xiàn)實是,幾乎所有的“法”都是包含“禁止做什么”和“應該做什么”兩部分內(nèi)容的,只是在概念上一直沒有把“法”與“法律”加以區(qū)別而已。所以,“法治社會=法律社會+法策社會”。過去推崇的是一個重視“法律”的社會,而“法律”因為有“律”則主要是一種限制;而現(xiàn)在開啟的是一個重視“法策”的社會,而“法策”因為有“策”則主要是一種鼓勵。其核心就是要對明確應該做的事情如果做了就應該給予法的程序的肯定。為此,全國人大就要特別授權(quán)特區(qū)人大要有制訂特別法文的權(quán)力,使得特區(qū)法系可以盡早盡快地與現(xiàn)代社會接軌。

(四)公民社會

這是從人的素質(zhì)和權(quán)利權(quán)益的兩個角度進行的界定。不僅是社會可以造就人,而且人也可以造就社會。人之間的差距不僅在經(jīng)濟狀況上,而且更在行為的素養(yǎng)上,并且更在個人所擁有的權(quán)利和權(quán)益上。市場經(jīng)濟使人更多地具有了“私利”的“小市民意識”。所以,就要求居民的個人素質(zhì)先從“村民”到“市民”,然后再從“市民”到“公民”,使每個人都處在一個相對比較公開透明的環(huán)境中從而減少或者濃縮“私密性”、“隱私性”、“私自性”和“隱秘性”。這不僅是居住地的變化,而且還是素養(yǎng)和素質(zhì)的提高和提升。為此,政府不僅要及時地把“戶籍民”發(fā)展為“公民”。凡是有公共意識和公共行為的人,就是公民。而且主要是要準確和科學地把政府所轄的居民盡快地教育和管理為“公民”。而于2000年11月深圳開辦的首屆讀書月——一項政府組織、專家指導、社會支持、群眾參與的大型讀書文化活動,就是要把特區(qū)從“文化沙漠”走向“書香之城”的一個重要舉措。

(五)合作社會

這是對社會運行方式和價值理念的界定。特區(qū)首先要在特別上下功夫,主要是要在合作、互利、互惠和共贏上下功夫,從而形成一個合作的社會。而“合作”其實又是“合力”的基礎(chǔ)和前提。而這又是與私有制的單槍匹馬、單打獨斗、爾虞我詐和你死我活完全不同的運行方式和價值取向。要形成一個特區(qū)或一個社會或一個國家就是一條船而這條船又要風雨同舟和同舟共濟的意識,就要形成“與人方便與己方便”和“自己想掙錢就應該首先讓別人掙錢”的理念,就要形成“工作不僅是掙錢的一種方式,而且還是快樂的主要來源”的理念和觀念。為此,還要建立一種完整、嚴格、及時和透明的稅收制度。這是一個相互依存、相互尊重、相互禮讓、相互運動和促動又共同發(fā)展和發(fā)達以及和諧與協(xié)調(diào)的社會。

(六)服務(wù)社會

這是從政府對社會運行必須是服務(wù)的角色的角度進行的界定。至今的政府幾乎都是管制型政府,至多也只是一個管理型政府。雖然中央已在號召要建立一個“服務(wù)型政府”,但進展不大,但這又是政府運行發(fā)展的一個方向。所以,主張在特區(qū)里應該首先建立并運行起來一個地道的服務(wù)型政府。其核心是要變一個傳統(tǒng)的引導型政府為一個現(xiàn)代的滿足型政府,就是從過去的一個對社會發(fā)展的引導功能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的對社會需求的滿足功能。最關(guān)鍵的還在于,要提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例和比重。

所以,新特區(qū)一定要在社會運行模式上進行探討和探索。探討是理論上的,而探索是實踐上的,而最終要落實在特區(qū)的制度建設(shè)上,要構(gòu)建一個由“法律”和“法策”組成的新法體系。中央在賦予特區(qū)的同時還要賦予它在非經(jīng)濟領(lǐng)域里特別是在社會建設(shè)領(lǐng)域里所做的探討和探索以及嘗試和試驗。這不僅是對新特區(qū)管理的新探討和新探索,而且還是對新的社會管理的新探討和新探索。這就使得“特區(qū)”最終從“經(jīng)濟”的單項層面上升到了一個“社會”的綜合層面。

其實,這原則上研究的不是特區(qū)問題,而是中國如何發(fā)展的問題。特區(qū)建設(shè)與中國發(fā)展形成互動,過去是特區(qū)建設(shè)帶領(lǐng)和帶引了中國發(fā)展,而不久是中國發(fā)展將促動和促進特區(qū)建設(shè)。中國的發(fā)展要求特區(qū)必須做綜合的社會管理和建設(shè)方面的探討和探索?，F(xiàn)實是,中國發(fā)展無論在經(jīng)濟上還是社會管理上都進入了又一個瓶頸狀態(tài)。而突破瓶頸則需要創(chuàng)新,但創(chuàng)新又需要實驗和試驗。所以,新特區(qū)不僅要以發(fā)展經(jīng)濟為目標,但更要以探索和試驗一個新的社會運行和管理模式為目標。

[1]新疆振興規(guī)劃即將發(fā)布,喀什有望享經(jīng)濟特區(qū)政策[J/OL].http://hongdou.gxnews.com.cn/viewthread-5121498.html.

[2]據(jù)新華社北京今日電:經(jīng)濟特區(qū)的建立[J/ OL].今晚報,2009-10-12.http://www.jwb.com.cn/jwb/html/2009-10/12/content-391148.htm。

[3]深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30周年,競爭力連年居首靠創(chuàng)新[J/OL].深圳商報,2010-07-15.http://www.bioon.com/organization/shenzhen/448059.shtml.

[4]鳳凰衛(wèi)視10月13日《騰飛中國》節(jié)目何亮亮介紹說[EB/OL].http://news.ifeng.com/history/phtv/tfzg/200910/1014-5714-1387718.shtml.

[5]廣東省地方史志辦公室:深圳經(jīng)濟特區(qū)介紹[J/OL].http://210.76.65.23/dfzwedtwo/jinjitq/jinjintq-sz.htm.

[6]廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例[EB/OL].中國人大網(wǎng).http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/10/content-5009544.htm.

[7]米粒.新浪博客坑了三代人的錯誤口號:時間就是金錢,效率就是生命[EB/OL]http://blog.sina.com.cn/s/blog-626f69650100kgmd.html.

[8]WTO規(guī)則改變中國[J].中國經(jīng)濟信息,價值中國推薦2007-01-16.

[9]入世五周年回顧:WTO規(guī)則改變中國[J].決策,2006-11-14.

(責任編輯:曉 笛)

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1672-1071(2010)05-0033-07

2010-08-13

黃建鋼(1959-),男,浙江上虞人,法學博士,浙江海洋學院公共管理學教授,從事群體心理、公共性社會化和公共管理研究。