●張 勇 鄭曙村

中國網(wǎng)絡公共領域的興起與政府治理

●張 勇 鄭曙村

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展和應用，一個公眾自由言論的平臺---網(wǎng)絡公共領域隨之萌芽、發(fā)展和逐漸成熟。為了能更好的認識和利用網(wǎng)絡公共領域，我們對哈貝馬斯公共領域理論進行研究得出了網(wǎng)絡公共領域的內涵，并提出了政府治理網(wǎng)絡公共領域的對策：海量信息的政府引導、網(wǎng)絡立法的盡快頒布、網(wǎng)絡公共領域強化管理、網(wǎng)絡秩序的政府監(jiān)控、網(wǎng)絡傳播的倫理管制。

公共領域；網(wǎng)絡公共領域；政府治理

作者及單位：張勇，曲阜師范大學政治與社會發(fā)展學院2008級政治學理論專業(yè)研究生。鄭曙村，曲阜師范大學政治與社會發(fā)展學院教授，博士生導師。（山東曲阜273100）

伴隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，一個新的公眾言論的平臺：網(wǎng)絡公共領域產生了，可以說網(wǎng)絡公共領域是科學技術和社會輿論相互藕合的結晶，它的產生正悄悄地改變著人們的經濟、政治和社會生活方式。今年6月8日國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書，可見國家對互聯(lián)網(wǎng)治理的重視程度，毫無疑問，網(wǎng)絡公共領域在信息時代將成為我國政治經濟發(fā)展的一股新力量，同時也將為我國的政治發(fā)展提供合理的政治建言。本文以哈貝馬斯的公共領域理論為基礎對網(wǎng)絡公共領域的內涵、進展狀況和存在的問題做一闡釋，并提出政府治理網(wǎng)絡公共領域的對策。

一、網(wǎng)絡公共領域內涵的界定

我們要對網(wǎng)絡公共領域的內涵進行界定就要首先了解下公共領域的概念，公共領域理論（public?spheretheory）最早是由漢娜·阿倫特提出來的，后來經過尤根·哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》一文中進行了詳細的理論闡釋而基本成型。哈貝馬斯指出，公共領域“首先是指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成?！盵1]哈貝馬斯認為公共領域產生要具備三個條件：1.公共領域的參與者應是由私人組成的公眾。他們來源于獨立自主的私人領域，具備獨立人格與理性要求，能夠就“普遍利益問題”展開理性辯論。2.擁有自由交流，充分溝通的媒介。因為媒介是信息的載體，決定著信息的流量。單向的非溝通媒體將導致信息的匱乏和意義的缺失，在此基礎上，私人的獨立與理性也就失去了意義。3.能夠就普遍利益問題自由辯論，充分交流，進行理性批判并達成共識，形成輿論。[2]

我們以哈貝馬斯的公共領域的理論為參照，基于網(wǎng)絡媒體公共言論空間的發(fā)展狀況，認為網(wǎng)絡公共領域是一種全新的公共領域形式，它是傳播技術的新發(fā)展，是以具有理論評論能力的網(wǎng)民為參與主體，以現(xiàn)實的社會公共事務為話題內容的，以BBS、博客（微博）、新聞跟帖、網(wǎng)絡簽名和網(wǎng)上調查等為表現(xiàn)形式的一種網(wǎng)絡輿論載體。與現(xiàn)實的公共領域相比較，我國網(wǎng)絡公共領域主要有以下四個方面的特征：

第一，網(wǎng)絡公共領域的開放性和多元性

在網(wǎng)絡公共領域中，有專門為受眾提供對議題討論的空間，進入議題的討論區(qū)后，任何人都可以將自己的意見或者看法粘貼到留言板上，我們知道公共領域的原則就是向所有的人開放，隨著網(wǎng)絡技術的不斷的成熟和網(wǎng)絡的普及率的提高，每個人都可以參與到公共領域中，因此網(wǎng)絡公共領域具有開放性。哈貝馬斯認為，理想的公共領域并不是單一、普通的公共概念，而是能夠開放給弱勢者表達不同的意見和建議，能容納多樣的意見表達和豐富公共論述的多元性。而且網(wǎng)絡的傳播是點對點的傳播，是一種全新的，非線性的傳播模式，并不同于傳統(tǒng)的媒體點對面的傳播方式，所以在網(wǎng)絡公共領域之中參與者主體具有多元性。

第二，網(wǎng)絡公共領域的匿名性和自主性

由于網(wǎng)絡的匿名性，保障了網(wǎng)民可以自主的參與議題的討論，參與主體的匿名性使得人和人之間不存在私人的利益，這樣以來大家都可以針對議題發(fā)表出自己真實的看法，使得這些看法和建議更加具有價值，從而也擺脫了現(xiàn)實社會中很難擺脫的政治、經濟上的群體影響，為參與者都提供一個平等的辯論環(huán)境。另外，在網(wǎng)絡上能發(fā)表自己的看發(fā)一般都是自主性的，個人可以在網(wǎng)絡公共領域暢所欲言，于此同時他們的觀點或者意見也能得到即時的回應，能形成積極的爭論。

第三，網(wǎng)絡公共領域的超時空、國界性

在傳統(tǒng)的公共領域里，探討話題是受地域的限制的，而在互聯(lián)網(wǎng)上，地域和空間的并不是那么重要，網(wǎng)民可以根據(jù)自己的需要，點擊鼠標在網(wǎng)絡上任意地馳騁，也可以與不同地域或者是不同國家的人進行自由、平等的交流和探討，而不像傳統(tǒng)的公共領域那樣，受各種因素影響，網(wǎng)民可以拋卻國家和地域的各種束縛，在自己純私人的領域中和不同國家或地域的人進行交流。

第四，信息傳播方向的水平、多方向性

與傳統(tǒng)的公共領域相比較，網(wǎng)絡公共領域信息傳播方向是水平進行的，在互聯(lián)網(wǎng)空間中，任何人都可以隨時通過BBS、討論等方式來發(fā)表自己的觀點和看法，交流意見，并且來參與對某一議題的討論，或者針對自己喜歡的話題或者信息進行查找，也可以針對新聞事件發(fā)表自己的評論?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種開放性為人們提供了一個平等交流的平臺，而且，網(wǎng)絡公共領域信息的傳播不受時空、時間的限制，信息一經發(fā)出在全球都能同時看到，傳統(tǒng)的公共領域并不能做到這點。

二、中國網(wǎng)絡公共領域興起的進程

我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從1994年4月實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)全功能接入以來算起已經有15個年頭了，在這期間被稱作“第四媒體”的互聯(lián)網(wǎng)極大的影響了現(xiàn)實政治和社會生活，特別是公共討論區(qū)(BBS）的即時、交互和迅速傳播的特點使得網(wǎng)絡在近年來中國公共事件中日益扮演著核心的作用，成為了“公共輿論的發(fā)動機和公共討論的平臺”。作為一種全新的公共領域形式，已然表現(xiàn)出強大的生命力和影響力，成為影響社會和政府決策的一種重要的網(wǎng)絡輿論載體。其興起進程主要體現(xiàn)在以下三個階段：

第一，中國網(wǎng)絡公共領域的萌芽階段

中國網(wǎng)絡公共領域的萌芽可以說是在強烈的責任感和憂患意識中產生的，其發(fā)端的標志事件是1998年5月的“黃絲帶運動”。當時美國的一家新聞網(wǎng)絡公司在位于美國的中文信息站點上發(fā)起了名為“為印尼華裔爭取平等權，請支援慘遭凌虐的印尼華婦”的“黃絲帶”運動。并呼吁大家參與，大多數(shù)的華人都在電子郵件或者在BBS上發(fā)表了自己的觀點，可以說是網(wǎng)絡空間將全球的華人的憤怒連在一起，雖然此事件是國外媒體、網(wǎng)站牽頭，但其中也體現(xiàn)了我們國內網(wǎng)民的意見。事隔一年我駐南聯(lián)盟大使館被炸在網(wǎng)上引起了軒然大波，網(wǎng)友在網(wǎng)上紛紛發(fā)表自己的觀點，也就是在當天，人民網(wǎng)第一時間掛出了大使館被砸的消息和圖片，訪問量陡然增高，而此時的網(wǎng)民又急需一個渠道來表達愛國的情緒，于是人民網(wǎng)又開通了所以網(wǎng)絡媒體中的第一個論壇——“抗議論壇”，這就是今天強國論壇的前身，此后新浪、網(wǎng)易、等一些商業(yè)門戶網(wǎng)站迅速占領中國互聯(lián)網(wǎng)的新聞傳播領域，天涯大型綜合社區(qū)性網(wǎng)站站穩(wěn)腳跟，以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、等新聞網(wǎng)站的先后成立，可以說中國網(wǎng)絡公共領域己經初步萌芽。

第二，中國網(wǎng)絡公共領域初步發(fā)展階段

網(wǎng)絡公共領域的初步發(fā)展階段是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督加強和網(wǎng)民維權相結合的階段。作為新的公共對話和自由交往的場所，中國的網(wǎng)絡公共領域經過幾年的積蓄，便開始發(fā)展。此階段發(fā)生的事情很多，2003年正值中國發(fā)生非典，可以說此時網(wǎng)絡公共領域充當著雙重角色，一方面為了讓公眾更加及時的了解最新的疫情，傳授預防“非典”的知識，網(wǎng)絡公共領域承擔著傳播大道消息的任務，這其中包括南方網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等許多的網(wǎng)站都開辦了抗擊“非典”的專題，另一方面，它又不得不成為小道消息泛濫的渠道，個別別有用心的人，利用網(wǎng)絡空間散步謠言，在網(wǎng)絡公共領域里妖言惑眾給人們的精神和心理都造成了不小的影響。同年，湖北省一青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因未攜帶任何證件被廣州市天河區(qū)黃村街派出所送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉站收容，幾天后他在收容所中被人故意傷害致死。《南方都市報》于4月25日發(fā)表了《被收容者孫志剛之死》的報道，并刊登了評論。報道和評論隨即被多家網(wǎng)站轉載，在網(wǎng)絡中引起了強烈的關注網(wǎng)民強烈要求徹查此案、懲罰元兇，為孫志剛建立的紀念網(wǎng)站也在幾天之內達到訪問量25萬人。最終孫志剛案的主犯受到了法律制裁。后來在社會輿論的強烈要求下，國家終結了我國通行多年的收容遣送歷史。隨后又發(fā)生了寶馬車撞人案件和劉涌案件，以上的案件發(fā)生都伴隨著網(wǎng)絡社區(qū)中網(wǎng)民強烈的呼聲，可以說網(wǎng)絡成功地改變了相關事件在公共議程中的呈現(xiàn)形式。與此同時，網(wǎng)絡社區(qū)中的維權也在同步上演，2003年的乙肝患者網(wǎng)絡維權行動，取得了社會的廣泛的認可，眾多的乙肝攜帶者和患者通過“肝膽相照”論壇呼吁社會關注乙肝歧視問題，一時間形成了強大的輿論力量，于是在2004年的十屆人大常委會通過了新修訂的《傳染防治法》，規(guī)定“任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”。

從以上幾個輿論事件中我們不難看出，我國網(wǎng)絡公共領域正在以驕人的成績發(fā)展，進而在一定程度上來推動制度的完善和社會的進步。

第三，中國網(wǎng)絡公共領域的迅猛發(fā)展階段

此階段可以說網(wǎng)絡監(jiān)督的力量越來越強，形式也越來越廣泛。博客的出現(xiàn)可以說是中國網(wǎng)絡公共領域網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的新的形式，2005年則被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)的“博客元年”，博客的撰寫者不僅有“知識精英”，還有“草根精英”、不僅有政府官員，還有數(shù)量龐大的普通網(wǎng)絡，他們都能見仁見智的在網(wǎng)絡空間闡發(fā)自己的觀點，這使得博客輿論格外的異彩紛呈。除了博客以外，還有后來衍生出來的播客，網(wǎng)絡簽名和網(wǎng)上調查等，這些新的網(wǎng)絡空間的監(jiān)督形式都折射出中國公民表達需求的持續(xù)高漲。在網(wǎng)絡公共領域迅猛發(fā)展階段發(fā)生的比較典型的案例主要有2005年的圓明園鋪設防滲膜事件和哈爾濱550萬天價醫(yī)藥費事件，2007年的山西黑磚廠虐待童工事件，重慶釘子戶吳蘋夫婦誓死捍衛(wèi)合法物權堅守“孤島”、網(wǎng)民質疑華南虎真?zhèn)问录鹊?，可以說這些事件的發(fā)生和解決都伴隨著網(wǎng)友的激烈的討論。到了2008年可以說是輿論監(jiān)督元年，也是中國網(wǎng)絡公共領域不平凡的一年。3月，一名叫“老痘”的網(wǎng)友發(fā)了個名為《公務員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》的帖子，披露公務員稅收黑洞。公務員的“零稅收”事件揭開了2008年互聯(lián)網(wǎng)“監(jiān)督”的序幕。隨后，在10月份有網(wǎng)絡曝光深圳海事局的一個領導褻童錄像，此領導后來受到法律的懲治，在11月份，又有網(wǎng)友曝光在新余、溫州兩市官員公款出國旅游的資料，曾一段時間引發(fā)了民眾對公共財政透明問題的討論。年末，又爆出周久耕的“天價香煙”案等。面對網(wǎng)絡上發(fā)生的一系列事情，黨和國家領導人高度重視，溫家寶總理在3月18日的記者招待會上說:“兩會期間我一直在上網(wǎng)，廣大網(wǎng)民向我提問題、提建議，甚至為我分憂，多達數(shù)萬條。他們的意見批評都是對政府的信任、支持、鼓勵和鞭策”，6月20日，胡錦濤總書記登錄人民網(wǎng)“強國論壇”與網(wǎng)民對話，揭開了中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上嶄新的一頁。縱觀2008以來可以說網(wǎng)絡監(jiān)督的成績喜人，而成績的背后，應該說是網(wǎng)絡公共領域功的成熟和發(fā)展的表現(xiàn)，網(wǎng)絡公共領域在顯示著強大的生命力。

三、中國網(wǎng)絡公共領域存在問題的分析

我國的網(wǎng)絡公共領域，雖然取得了很大的成績，但是還存在一定的問題，主要的問題有以下四個方面：

第一，網(wǎng)絡立法和相關法律的缺失

我國目前互聯(lián)網(wǎng)管理法律比較欠缺，法規(guī)執(zhí)行起來也比較困難，而互聯(lián)網(wǎng)則迅速的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背后我們看到，網(wǎng)絡治理則成了難點，網(wǎng)上的海量信息，在默默的影響著人們的日常生活和行為，如果我們沒有互聯(lián)網(wǎng)相關的法律來規(guī)范和管理，后果可想而知。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等一些法律和法規(guī)，但是這些基本上是簡單、片面的，更不要說執(zhí)行起來還有難度。在兩會上也有代表提出進行網(wǎng)絡立法，但時至今日，國家立法機構對網(wǎng)絡立法還沒有明確而具體的說法。

第二，網(wǎng)絡公共領域管理的滯后

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告的資料，截止到2009年底，中國網(wǎng)民的規(guī)模達到了3.84億人，在總人口中的比重從22.6%提升到28.9%，由此可見，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個人博客的規(guī)模也在進一步的擴大，截止2009年12月，博客的應用在網(wǎng)民中的用戶規(guī)模達到2.21億，另外還有網(wǎng)絡跟帖，網(wǎng)絡簽名等網(wǎng)絡公共領域的形式都在迅速的發(fā)展，與隨著公共領域的發(fā)展迅速發(fā)展相比較，網(wǎng)絡公共領域的管理卻十分滯后，一些管理人員的意識落后，認為這一新的公共領域的形式實質上講還是公共領域，沒有必要重視，出現(xiàn)問題就可以用現(xiàn)實中管理公共領域的法律和法規(guī)進行管理，還有的管理人員雖然能意識到網(wǎng)絡公共領域的重要性，但是一直畏首畏尾，總是瞻前顧后，怕萬一對網(wǎng)絡公共領域進行管理出現(xiàn)什么錯誤，另外在現(xiàn)實操作中也會遇到很多的困難，例如：如何對網(wǎng)絡公共領域里的輿論內容定級，對網(wǎng)絡公共領域監(jiān)督要達到什么樣的程度等等。

第三，海量批評內容與合理政治建言的困境

由于傳統(tǒng)媒介的“把關人”角色在網(wǎng)絡媒介中開始淡化，所以在網(wǎng)絡空間中，公眾可以自由選擇自己喜歡的新聞和內容，也可以對任何新聞事實進行評論、批判，但在公眾之中，許多的網(wǎng)民并不能理性地分析問題，也不能接受他人的意見來客觀的表達自己的觀點和言論，我們可以看到在許多的論壇之中，網(wǎng)民的言論顯示出很大的隨意性，更有甚者只是圖一時之快，人云亦云。再者，網(wǎng)絡空間里的議題數(shù)量很多，很難形成較為集中的討論議題，我們不可否認每天都有許多的新的議題，有的議題有很多的價值，但是并不能帶來高質量的理性的討論，當然在網(wǎng)絡公共領域之中，有一部分政治素質較高并能進行理性批判的人，但是這部分人的數(shù)量還是很少，大部分的人是為了生活忙碌，時間、精力等方面的限制，使他們很難經常參與網(wǎng)絡的討論，這樣以來就造成了網(wǎng)絡空間的海量的批判內容，但這些內容多是泥沙俱下，并沒有多少能構成合理的政治建言。

第四，人肉搜索、網(wǎng)絡暴力的增多

所謂人肉搜索就是：“利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡信息搜索為人找人，人問人，人碰人，人擠人，人挨人的關系型網(wǎng)絡社區(qū)活動，變枯燥乏味的查詢過程為一人提問、八方回應，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬顆真心的人性化搜索體驗。人肉搜素不僅可以在最短時間內揭露某某門背后的真相，為某三謀七找到大眾認可的道德定位，還可以在網(wǎng)絡無法觸及的地方，探尋并發(fā)現(xiàn)最美麗的叢林少女，最感人的高山牧民，最神秘的荒漠洞窟，最浪漫的終極邂逅……”[3]可以說在網(wǎng)絡公共領域里，任何一個被熱捧的議題，如果引起大家共同的憤怒都有可能被人肉搜索，有可能造成對個人隱私權的侵犯。另外，由于網(wǎng)絡的匿名性和開放性，在網(wǎng)絡討論中有許多消極者和泄私憤者，在《光明調查》中發(fā)現(xiàn)近四成網(wǎng)民參與網(wǎng)絡討論的目的是“湊個熱鬧，無聊說說”，近三成表示發(fā)表評論是為了“發(fā)泄情緒、表達不滿”。

第五，理性討論和現(xiàn)實批判能力的缺席

網(wǎng)絡空間的議題一經發(fā)布和傳播，便能夠在瞬間引起激烈的言辭，更有甚者許多的網(wǎng)民抱著不負責任的觀點來進行評論，縱觀各大網(wǎng)絡空間論壇里的言辭，我們除卻那些被淹沒的議題不說，僅僅對那些點擊率高和恢復率高的議題而言，其中不乏言語的極端、冷漠，有的觀點甚者帶有人身攻擊性，缺乏對現(xiàn)實的批判力。在針對某一議題進行談論時，有的群體成員在表達自己的想法和觀點的時候，如果看到自己贊同的觀點并且受到廣泛歡迎，就會積極參與進來，這樣一來這樣的觀點越發(fā)大膽地發(fā)表和擴散；當他們的觀點無人或者是很少人理會（更有甚至會有群起而功之的遭遇），即使自己贊同，也會保持沉默。這樣意見的一方沉默造成另一方意見的增加，如此循環(huán)往復，便形成一方的聲音越來越大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程，這樣那些持有獨特觀點的人就會有所顧忌，不能形成對現(xiàn)實的批評，缺失理性討論和現(xiàn)實的批判能力。

四、中國網(wǎng)絡公共領域興起背景下的政府治理

對網(wǎng)絡公共領域出現(xiàn)的問題，政府要加以引導，具體措施如下：

第一，網(wǎng)絡立法的盡快頒布

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡普及率越來越高，再加上人民網(wǎng)絡政治參與的熱情，而與之相應的是網(wǎng)絡空間的管理滯后，缺乏相應的法律來保障，導致在網(wǎng)絡空間中出現(xiàn)很多的侵犯個人隱私和侵權問題。當前，我們還沒有相應的網(wǎng)絡立法，但在2010年6月8號，國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書，在白皮書中，中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，并主張合理用技術手段遏制網(wǎng)上違法信息傳播。白皮書的頒布可以說是我們進行網(wǎng)絡立法的好的征兆。另外針對侵權問題，在2009年12月26日，備受關注的《侵權責任法》經過十一屆全國人大第十二次會議審議通過，將與2010年7月1日實施，《侵權責任法》里明確提出保護個人隱私權，可見國家對個人的隱私權的重視。在沒有網(wǎng)絡立法的版本的情況下，我們可以在現(xiàn)有的法律框架下來對網(wǎng)絡加以引導，使其各種行為都在法律的框架下規(guī)范運行。

1.對網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管

在國家還沒有對網(wǎng)絡進行立法的情況下，尤其是在三網(wǎng)馬上進行融合的時期，政府部門要實行更為嚴格的監(jiān)管體制，針對網(wǎng)絡運營加大力度管理，實行更為嚴格的許可證和注冊登記制度，來保證網(wǎng)絡服務，從源頭上保證網(wǎng)絡的健康運行，如果不能從源頭上進行監(jiān)督就會發(fā)生像手機內容涉黃事件，同時這件事也尖銳地電信運營商應該承擔的責任問題，所以，必須要從源頭上來進行監(jiān)管。

2.統(tǒng)籌各部門的職責

政府在制定法律的時候，應該考慮各部門之間的縱向統(tǒng)籌和橫向的有效協(xié)調，有的時候，制定法規(guī)的部門不能統(tǒng)籌兼顧，往往從自身出發(fā)，不能科學的制定法規(guī)，有的時候各個部門的職責權限相互沖突，這樣來一旦出現(xiàn)問題大家都不想管理，相互踢球，而一旦有點好處，都想沾點光。政府部門可以在制定法律集中在某地試行，發(fā)現(xiàn)問題進行修改，直到法律的合理運行。

第二，網(wǎng)絡公共領域的強化管理

網(wǎng)絡公共領域的快速發(fā)展，帶來的許多的問題，相關的部門要重視起來，要積極的對網(wǎng)絡公共領域的管理進行強化，我們知道管理最主要是要注意管理的藝術，對出現(xiàn)的問題不能用強權進行壓制，主要做到以下兩點：

1.加強引導的藝術

政府相關的部門要對網(wǎng)絡公共領域進行有效的管理，就必須加強引導的藝術，對待公共領域之中的道德、文化上的控制必須是科學和有節(jié)制的，目前，這種節(jié)制性最主要的是體現(xiàn)在管理者的重視程度。相關的管理著可以設立網(wǎng)民諫言的專門互動即時的網(wǎng)站，以此來吸引網(wǎng)民留言討論，這是加強引導很重要的一方面。另外，相關的管理部門在引導時應首先確保公共利益，然后再兼顧少數(shù)私人的利益，同時針對網(wǎng)民提出的相關的意見和建議，要積極的進行答復，對網(wǎng)民提出的合理的建議要盡快的執(zhí)行，在網(wǎng)民心目中樹立起好的政府形象。

2.強化管理的手段

相關的部門要與時俱進，不斷的進行學習，要能適應現(xiàn)代高科技快速發(fā)展所帶來的對網(wǎng)絡空間管理的沖擊，要嚴厲打擊網(wǎng)絡空間里那些破壞分子，特別是一些別有用心的煽風點火者。另外，對那些維護網(wǎng)絡空間發(fā)展的網(wǎng)友進行獎勵。同時也要加強對空間管理的監(jiān)督，不斷的強化和更新自己的管理手段。

第三，海量信息的政府引導

面對網(wǎng)絡空間的海量的信息，政府要進行海量信息的主流輿論的引導，我們都知道網(wǎng)絡媒體具有多元互動和超信息量的特點，在傳統(tǒng)的媒介下，人民只是被動的接受信息，即使有許多的意見和建議也沒有辦法利用媒介進行主動交流，自從網(wǎng)絡的興起，這種局面完全改變，現(xiàn)在，在網(wǎng)上，任何別有用心的人或者組織為了某種的目的都可以制造假新聞、發(fā)布假消息?？梢哉f互聯(lián)網(wǎng)既有利于真實信息的快速傳播，也很容易給別有用心的人有機可乘，給社會帶來不穩(wěn)定，因此政府在對主流輿論的引導時要注意：

1.尊重主流輿論傳播規(guī)律

王雄在《新聞輿論研究》中認為，公共輿論的運動規(guī)律主要有三個方面[4]首先，輿論運動具有強大的不可抗拒的威力，因為輿論的產生和發(fā)展總是伴隨著經濟、文化的產生和發(fā)展的，它與時代精神有著緊密的聯(lián)系，輿論作為社會意識形態(tài)產生的時候，便具有自身發(fā)展的自發(fā)性和堅定性，因此，政府對待主流輿論要順勢而為，尊重主流輿論的傳播規(guī)律，不能對輿論進行強行干涉和堵塞。其次，主流輿論運動具有持續(xù)性，任何的輿論發(fā)生后都不可能立即消失，而是要持續(xù)一段時間，輿論的持續(xù)性是公眾思維定勢心理表現(xiàn)。最后，輿論運動再在產生后并不是一成不變的，具有多極的特征，相關的人員應尊重公共輿論的傳播規(guī)律并進行主流輿論的有效引導。

2.網(wǎng)絡化空間的有效控制

可以說互聯(lián)網(wǎng)服務商連接著有形的與虛擬的世界，他們了解客戶的機器位于什么地方，政府可以要求供應商在某地定居、有真實存在的雇員以及其他各種事項?？梢哉f互聯(lián)網(wǎng)好多的問題都可以在服務商那里得到解決，例如：監(jiān)督和控制垃圾郵件、色情信息等，我們政府也針對互聯(lián)網(wǎng)頒布了相關的法規(guī)，這些措施對于規(guī)范人們的網(wǎng)絡行為起到了一定的作用。我國政府明確宣布將對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行監(jiān)管，不允許出現(xiàn)對人民有害的糟粕。[5]

第四，網(wǎng)絡秩序的政府監(jiān)控

我們知道，網(wǎng)絡空間是社會系統(tǒng)的有機組成部分，網(wǎng)絡要有序的運行，就離不開對它的監(jiān)控與管理，在網(wǎng)絡空間里，政府不能依靠行政命令調撥信息和規(guī)定任免的網(wǎng)絡行為，而是應該從社會公共的利益出發(fā)，依據(jù)人民的網(wǎng)絡需求，充分營造發(fā)展信息產業(yè)的良好環(huán)境，制定規(guī)劃，搞好政策法規(guī)建設，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和規(guī)范主要兩點：

1.行政立法監(jiān)控

政府部分要做好行政立法監(jiān)控，首先要完善各項法律制度，由于網(wǎng)絡信息交流的開發(fā)性，使得網(wǎng)絡犯罪相對而言更為容易，而與此相對的是互聯(lián)網(wǎng)上龐大的信息量和高速流動，使得控制網(wǎng)絡犯罪有一定的困難，因此，網(wǎng)絡上的信息安全，已經關系到社會安定、經濟增長的全局問題。我們國家看到互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實情況，立足互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展狀況，也制定了一系列的法律和行政規(guī)范、規(guī)章。這些文件對促進我們互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與政府的管理起到了規(guī)范和促進作用。其次，健全網(wǎng)絡法律體系，健全的網(wǎng)絡體系既要包括相關的法律、法規(guī)，又要有信息采集與處理、電子出版等法規(guī)；還要有互聯(lián)網(wǎng)相關的法律文本。

2.網(wǎng)絡技術的監(jiān)控

利用網(wǎng)絡技術進行控制，首先要完善防火墻技術，防火墻的目的是為了防止外部網(wǎng)絡的未授權，以防止有入侵性的訪問企圖，其職責就是根據(jù)預先設定的安全策略，對外部網(wǎng)絡與內部網(wǎng)絡交流的信息、數(shù)據(jù)進行相應檢查，符合的予以放行，不符合的拒之門外。其次。要完善數(shù)據(jù)加密技術，數(shù)據(jù)加密是通過對原始的數(shù)據(jù)進行一定的處理，獲得新的數(shù)據(jù)串。這種技術一般是在對安全有著非常高的要求的場合使用。

第五，網(wǎng)絡傳播的倫理管制

與傳統(tǒng)的媒體相比較，網(wǎng)絡傳播有著自身的優(yōu)勢，傳播信息的共時性，數(shù)字化的存儲，超文本鏈接等等，在人們享受著網(wǎng)絡傳播的樂趣的同時也會給社會帶來很多棘手的問題，例如，網(wǎng)絡犯罪，色情泛濫，電腦病毒，垃圾信息等等，可以說網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”。在網(wǎng)絡上人與人之間的距離被拉進，然而自由的極度的張揚必然會帶來網(wǎng)絡秩序的混亂，必須對網(wǎng)絡空間進行管制。

1.加強網(wǎng)絡道德的自律

與他律相比較，網(wǎng)絡的自律顯得更加重要，他律主要是靠的強大的社會輿論壓力而起作用的，而在虛擬的網(wǎng)絡空間中，由于是以數(shù)字化的信息為中介，人民享有充分的平等和自由，對自己的行為擁有極大的自主權，而且由于網(wǎng)絡行為主體的匿名性、面具化，道德輿論的承受對象就變的十分模糊，因此，政府在加強網(wǎng)絡自律中，強調網(wǎng)絡經營者的防守底線十分重要。

2.完善上網(wǎng)實名制度

可以說隨著網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，上網(wǎng)的人數(shù)在增多，人員流動性在加大。我國在2007年就實行聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實名制度，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第八條規(guī)定：設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位，應具備有健全、完善的信息網(wǎng)絡安全管理制度和安全技術措施。第二十三條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位應當對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網(wǎng)的信息”。上網(wǎng)實名制實行以來取得了突出的成績，但是也有許多的不足要加以改進，例如：許多網(wǎng)絡老板，為了多掙錢根本不顧上網(wǎng)的人是不是年齡滿18歲，只要有人能賺到錢就可以，更有甚者是24小時營業(yè)，以此來吸引青少年，而缺少對青少年的人文關懷。“商業(yè)社會的發(fā)展，享樂型消費主義的盛行，對人文精神的銷蝕，已成為世界性問題?！臐M足代替了意義的追求，終極關懷自然失落了?！盵6]因此，政府部門要對網(wǎng)吧進一步的監(jiān)管，對違法違規(guī)的網(wǎng)吧嚴加處理。

總之，在共產黨正確的領導下，以《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書頒布和三網(wǎng)融合為契機，我們堅信我國網(wǎng)絡公共領域的建構，一定能發(fā)揚其長處，避其短處，一定能與國家的法制進步聯(lián)系起來，與政府的民主執(zhí)政聯(lián)系起來，逐步建立起健康、有序、合法有效的網(wǎng)絡公共領域。

注釋:

[1]哈貝馬斯.公共領域(1964)[A].汪暉,陳燕谷.文化與公共性[C].北京:三聯(lián)書店,2005:125.

[2]尤根·哈貝馬斯：公共領域的結構轉型[M].上海:學林出版社,1999年版.

[3]胡曉.“人肉搜索”現(xiàn)象及其公共治理[D].中南大學2009碩士論文

[4]王雄：新聞輿論研究[M].北京:新華出版社2002年版.

[5]李剛、王旭輝：網(wǎng)絡文化[M].北京:人民郵電出版社.2005年版.

[6]王曉明.人文精神尋思錄[M].文匯出版社，1996.43.

責任編輯 趙武

book=281,ebook=281

G206.3

A

1008-5947（2010）05-0026-05

2010-07-18