徐建國

（重慶市人民政府，重慶 400015）

依靠科技進(jìn)步促進(jìn)三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展

徐建國

（重慶市人民政府，重慶 400015）

三峽工程對于從根本上解決我國長江中下游水患，充分利用我國水力資源，造福廣大人民具有極為重要的意義。三峽工程建成后，必須高度關(guān)注三峽庫區(qū)的發(fā)展問題。本文從三峽庫區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，提出了依靠科技進(jìn)步，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展、積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)、做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、努力建設(shè)生態(tài)屏障，確保庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的思路建議。

科技進(jìn)步；三峽庫區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract:The Three Gorges Project is of great significance to fundamentally solving flood risk in middle and lower reaches of Yangtze River in China,as well as fully utilizing hydraulic power for the benefit of millions of people.After the completion of the project,the development issues of Three Gorges Reservoir Area must be highly concerned.The paper analyzes the situation and condition of Three Gorges Reservoir Area,tries to give recommendations on sustainable development in the district by the progress of scince and technology,such as scientifically planning of cities and towns,actively developing industrial parks,making bigger and stronger characteristic agriculture,developing modern service industry etc.

Key words:progress of science and technology； Three Gorges Reservoir Area； sustainable development

舉世矚目的三峽工程經(jīng)過我國幾代領(lǐng)導(dǎo)和專家的運(yùn)籌與論證，在20世紀(jì)90年代初上馬，至2009年9月開始175米試驗(yàn)性蓄水，工程建設(shè)基本完成。建設(shè)三峽工程對于從根本上解決我國長江中下游水患，充分利用我國水力資源，造福廣大人民具有極為重大的戰(zhàn)略意義。在建設(shè)三峽工程的過程中，廣大庫區(qū)人民做出了巨大奉獻(xiàn)。我們在享有三峽工程建設(shè)成果的同時，應(yīng)該高度重視并積極支持庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1 三峽庫區(qū)的基本情況

三峽水庫淹沒地區(qū)涉及湖北省、重慶市的20個區(qū)縣、270多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多家企業(yè)，以及3400多萬平方米的房屋。庫區(qū)總面積約5.6萬平方公里，總?cè)丝诔^1500萬人。庫區(qū)具有人口密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期落后于全國平均水平。

1.1 三峽工程建設(shè)前長期投入甚少

早在1919年，孫中山先生在 《建國方略之二——實(shí)業(yè)計劃》中就談及對長江上游水路的改良：“改良此上游一段，當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力?！边@是最早提出建設(shè)三峽工程的設(shè)想。新中國成立以后，黨中央最高決策層一直在運(yùn)籌和論證這一宏偉工程。因此，國家在這一地區(qū)一直沒有重大項目或重大工程建設(shè)的投入。1953年10月，當(dāng)時的長江水利委員會上游局黨組在向西南局財委的報告中提出，將來三峽水庫的蓄水高度可能在190米左右，請西南局向沿江城市和有關(guān)單位，不要在190米高程以下設(shè)廠或建較重要的工程。所以，當(dāng)時的四川省所轄的萬縣、涪陵、黔江地區(qū)多年基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，有些領(lǐng)域投入甚至為零。

1.2 百萬移民工程是世界級難題

三峽工程正式開始后，隨著水庫蓄水的開始，移民是頭等大事。從開始實(shí)施移民工程的1993年到2005年，每年平均移民近10萬人左右，最終動遷移民113萬。這是一個世界級的重大難題！在各級黨委政府和廣大基層工作者的艱苦努力下，百萬移民工程終于實(shí)現(xiàn)。廣大庫區(qū)人民充分發(fā)揚(yáng)了“顧全大局的愛國精神，舍己為公的奉獻(xiàn)精神，萬眾一心的協(xié)作精神，艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”，共同創(chuàng)造了奇跡。在這個過程中，庫區(qū)人民為國家、為民族做出了巨大奉獻(xiàn)。移民能否安穩(wěn)致富是目前擺在各級黨委政府面前的又一重大課題。由于國家制定的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用與實(shí)際移民搬遷成本存在一定差距。部分移民出現(xiàn)“移而不活”的現(xiàn)象，成了當(dāng)?shù)匦碌呢毨?，庫區(qū)的社會和諧穩(wěn)定面臨越來越大的壓力。

1.3 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平落后

庫區(qū)大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、市場競爭能力弱，在移民搬遷過程中不少企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，新企業(yè)成長又相對緩慢，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯不足。農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，勞動生產(chǎn)率低下，有些地方自然條件差，部分農(nóng)村人蓄飲水困難。整個庫區(qū)是全國少數(shù)幾個重點(diǎn)貧困地區(qū)集中連片地區(qū)之一，有12個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，多數(shù)縣財政困難，自我發(fā)展能力弱。

1.4 庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境問題嚴(yán)重

庫區(qū)滑坡、崩塌、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害隱患多，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。三峽工程蓄水以來，沿江兩岸新生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害增多。據(jù)監(jiān)測，自蓄水以來庫區(qū)共發(fā)生形變或地質(zhì)災(zāi)害（險）情132起，塌岸97段，長約3.3公里。特別是由水位變化造成的幾十米高的“消落帶”成為新的污染因素，發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危險增加。另外，水庫截流后，長江水流速度變緩，長江干流和支流的自我凈化能力降低，局部支流水域水質(zhì)惡化，水華（俗稱藍(lán)藻）嚴(yán)重。

2 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備一定優(yōu)勢

興建三峽工程，成立重慶直轄市，對于廣大庫區(qū)而言是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。雖然目前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相對比較落后，但庫區(qū)也存在一定的發(fā)展優(yōu)勢。首先，總體上看庫區(qū)還處于未開發(fā)階段，自然環(huán)境和生態(tài)保持得相對較好，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，未來發(fā)展的邊際效益較高，具有后發(fā)優(yōu)勢；其次，庫區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢，森林、礦產(chǎn)資源相對富集，旅游資源十分豐富，山區(qū)土特產(chǎn)資源亟待開發(fā)；再則，庫區(qū)廣大干部群眾在發(fā)揚(yáng)“移民精神”的同時，“認(rèn)窮不認(rèn)輸、落后不落伍”，開拓創(chuàng)新、脫貧致富的干勁十足，這是強(qiáng)大的精神資源；更為重要的是，國家已經(jīng)把三峽庫區(qū)的后續(xù)發(fā)展擺在重要位置，通過對庫區(qū)后續(xù)發(fā)展的傾斜政策和資金支持，必然給庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)。

重慶部分的庫區(qū)直轄以來，經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，這段時期是國家投入三峽庫區(qū)最多的時期，由于國家的政策性投入，使得不少投資者蜂擁而至，短短十幾年，格力、娃哈哈、匯源、常柴、科華等一批知名企業(yè)相繼落戶庫區(qū)，大大帶動了庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速10年，大部分區(qū)縣已經(jīng)開通高速公路。已經(jīng)建成50多座城鎮(zhèn)污水處理廠和30多座城鎮(zhèn)垃圾處理場，完成了60多個重點(diǎn)工業(yè)污染治理項目。農(nóng)村水源污染防治力度不斷加大，次級河流污染綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，三峽水庫水面漂浮物清理長效機(jī)制初步建立?？萍冀逃幕壬鐣聵I(yè)蓬勃發(fā)展，社會保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。這些都為庫區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)庫區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

重慶直轄以后，中央對重慶的發(fā)展十分關(guān)注。直轄市成立之初，中央交辦重慶要做好三峽庫區(qū)移民、老工業(yè)基地改造、農(nóng)村扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的“四件大事”基本完成。2007年3月，胡錦濤總書記進(jìn)一步對重慶發(fā)展提出“314”總體部署，希望重慶成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,能在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。三峽庫區(qū)絕大部分地處重慶，是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，在重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至整個長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。要使得三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路。

3.1 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)

相對于其他地區(qū)而言，庫區(qū)城鎮(zhèn)化程度較低。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，城鎮(zhèn)化將是庫區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲。庫區(qū)的大部分縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）所在地兼有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心等功能，因此，在未來發(fā)展中，必須按照功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能，合理設(shè)計城市容量，使之成為有機(jī)連接大中城市、有效覆蓋廣大農(nóng)村，與自然環(huán)境和諧共融的宜居之地。

3.2 積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)

庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直比較落后，一方面過去的底子薄，另一方面因?yàn)榈靥帋靺^(qū)發(fā)展受到一定制約。但是，庫區(qū)如果沒有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，庫區(qū)人民的脫貧致富將是一句空話。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)境污染小、科技含量高，同時又能夠廣泛吸納勞動力的具有庫區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、中醫(yī)藥、優(yōu)勢資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，合理規(guī)劃和布局不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要特別重視江南工業(yè)走廊（自長壽區(qū)開始沿江而下至涪陵區(qū)、萬州區(qū)，包含周邊的豐都縣、忠縣和石柱縣等）的建設(shè)，爭取盡快形成萬億級的工業(yè)長廊。

3.3 做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)

庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、蔬菜、水果，發(fā)展雞、鴨、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件，要借助重慶實(shí)施“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”的契機(jī)，積極依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮科技特派員的作用，建立新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，充分挖掘現(xiàn)有資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，扶植和發(fā)展竹木、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，做大做強(qiáng)庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)。同時，進(jìn)行山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，探索發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

由于三峽工程的建設(shè)，庫區(qū)具備了發(fā)展商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件。隨著三峽蓄水，庫區(qū)長江通航條件改善，有利于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。要在庫區(qū)沿江科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)萬州、涪陵等物流樞紐，積極引進(jìn)高科技手段，培育一批有競爭力的物流企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和電子商務(wù)。庫區(qū)景觀的變化和一些新景觀的產(chǎn)生，給庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)帶來了極好的機(jī)遇。要通過科學(xué)規(guī)劃、精心策劃和長遠(yuǎn)謀劃，建設(shè)好長江三峽國際黃金旅游帶，積極開發(fā)山區(qū)風(fēng)景旅游業(yè)，推動高端游客三峽游，大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)等。

3.5 努力建設(shè)生態(tài)屏障

保持三峽庫區(qū)良好的水環(huán)境，是庫區(qū)面對全國人民的重大責(zé)任。加強(qiáng)庫區(qū)森林建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消落帶治理，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要內(nèi)容。要依靠科學(xué)手段，在繼續(xù)實(shí)施庫區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林和防護(hù)林建設(shè)工程的同時，合理評價環(huán)境承載能力，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一；要積極發(fā)展科學(xué)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)對庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防監(jiān)控體系，保障庫區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全；要研究開發(fā)適宜長江兩岸幾十米高程消落帶生長的植物品種，加強(qiáng)消落帶水土保持，有效開展江岸再造，確保庫區(qū)地質(zhì)安全和環(huán)境優(yōu)美。

［1］國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)［2009］3號文）.

［2］國家發(fā)展和改革委員會.三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，2004-09-21.

［3］黃奇帆.重慶市人民政府工作報告，2010-01-20.

（責(zé)任編輯 胡瓊靜）

Promoting the Sustainable Development of Three Gorges Reservoir Area by the Progress of Science and Technology

Xu Jianguo
（People’s Government of Chongqing Municipality， Chongqing 400015,China）

F061.5

A

2010-08-12

徐建國（1965-），男，江蘇南通人，重慶市人民政府副秘書長，管理學(xué)博士，研究員；研究方向：科技管理、區(qū)域發(fā)展。