孫偉松，馬 斌，付海昌

（山東省特種設(shè)備檢驗研究院淄博分院，山東 淄博 255000）

一、全國特種設(shè)備事故態(tài)勢

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 （以下簡稱《條例》） 中規(guī)定：“本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠） 內(nèi)專用機動車輛。”

2009年4月29日，國家質(zhì)檢總局公布了2008年全國特種設(shè)備安全狀況，全國特種設(shè)備事故率連續(xù)9年下降。2008年全國已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達到521.11萬臺，比2007年增加17.5%。2008年全國特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.74起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.82人，同比2007年分別下降8.6%、8.9%，完成了國務院安委會下達的有關(guān)控制指標。2008年，國家質(zhì)檢總局組織開展了全國范圍內(nèi)的特種設(shè)備隱患排查治理和百日督察專項行動，全系統(tǒng)共排查隱患治理單位291 499個，發(fā)現(xiàn)事故隱患225 064項，已整改205 208項，整改率91.18%。

盡管2009年全國特種設(shè)備事故率依舊是下降趨勢，但與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加20%，受傷人數(shù)增加了62%。起重機械、電梯、鍋爐事故呈高發(fā)態(tài)勢，占事故總數(shù)的40.7%。其中，鍋爐和電梯的事故起數(shù)上升最大，主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升。由此可見，雖然我國特種設(shè)備事故有所下降，但與世界發(fā)達國家相比，特種設(shè)備事故率仍高出5～6倍，安全形勢依然嚴峻。

以筆者所在的淄博市為例，淄博市在用特種設(shè)備有6萬余臺，其中單臺設(shè)備構(gòu)成重大危險源的有1 400余臺，數(shù)量和危險程度均排在山東省前列。淄博市對全國5年來發(fā)生的特種設(shè)備事故進行分析發(fā)現(xiàn)，由于非法生產(chǎn)和使用特種設(shè)備發(fā)生的事故占事故總數(shù)的29.7%。以淄博市第十一中學管道爆炸為例，2009年4月30日16時50分左右，淄博市第十一中學門口的地下蒸汽管道發(fā)生爆裂事故，造成31人受傷，其中重傷9人。經(jīng)調(diào)查，事故原因為該暖氣管道膨脹節(jié)為非法生產(chǎn)產(chǎn)品。同時，筆者所接觸的眾多煤氣爐和鍋爐的爆炸事故調(diào)查表明，由于司爐工安全意識不強，工作中疏忽大意而導致煤氣爐或者鍋爐缺水而引發(fā)的爐體爆炸占相當大的比重。另外，筆者在工作中多次發(fā)現(xiàn)因管路振動引起的儲氣罐開裂，不僅耽誤生產(chǎn)，而且不利于設(shè)備的安全運行。某鋁廠兩臺空壓機各連接有一臺儲氣罐，空壓機排氣管與儲氣罐進氣接管法蘭直接對接，而另一臺空壓機的排氣管在室外與第一臺空壓機管路呈直角連接，連接部位為管道拐彎處。2009年9月，空壓機運行3年后，儲氣罐側(cè)面支腿附近出現(xiàn)漏油痕跡。經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)為支腿邊緣下封頭母材出現(xiàn)橫向開裂。裂紋外表面長為200mm，內(nèi)表面長為230mm。經(jīng)分析認為是空壓機水平出氣管對儲氣罐形成側(cè)向推力，氣流脈動引起儲氣罐左右振動。因制造時沒有支腿墊板，導致下封頭在側(cè)面支腿處橫向疲勞破壞。受儲氣罐內(nèi)壓一次膜應力的影響，內(nèi)表面的裂紋要比外表面長。

二、具體措施

1.依法行政，加快《特種設(shè)備安全法》的出臺步伐

2003年6月1日，國務院令第373號頒布了《條例》。同時廢止1982年2月6日國務院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

《條例》施行以來，從特種設(shè)備安全現(xiàn)狀來看，雖然安全狀況得到明顯改善，重、特大事故得到有效遏制，但特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增幅快，特種設(shè)備安全管理水平總體還不夠高，處罰力度不夠。從近幾年出現(xiàn)的特種設(shè)備致死事故看，多數(shù)事故是違反有關(guān)法規(guī)和管理制度不落實造成的。因此，《條例》已不能完全有效地適應安全生產(chǎn)、經(jīng)濟社會的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要，亟需將其上升至專門的法律（據(jù)悉，《特種設(shè)備安全法》的起草工作已于2006年底啟動），為特種設(shè)備的安全管理提供法律保障。

2.抓好特種設(shè)備的按期檢驗，提高特種設(shè)備的定檢率

由于特種設(shè)備超期未檢驗和安全附件失靈 (或不全)造成的事故占事故總數(shù)的26.5%。因此，對特種設(shè)備（含安全附件）的安裝、改造、維修進行監(jiān)督檢驗和定期檢驗，是防范特種設(shè)備事故的有效手段。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求進行監(jiān)督檢驗和定期檢驗，并隨著形勢的發(fā)展，不斷探索檢驗工作的新模式，以提高檢驗工作的有效性。

3.加大培訓、宣傳力度，提高特種設(shè)備安全意識

由于操作人員誤操作發(fā)生事故占事故總數(shù)的35.7%。因此，必須加強對特種設(shè)備使用單位負責人及安裝、維修、改造、操作、管理人員等特種設(shè)備作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓，各級管理部門應充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大特種設(shè)備安全工作宣傳力度。特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備使用單位必須各盡其職、齊抓共管，全力保障特種設(shè)備的安全運行。