吳敬璉

中華人民共和國(guó)建立已經(jīng)六十年了。在紀(jì)念國(guó)慶六十周年的時(shí)候,我們不妨套用列寧的話說(shuō),“慶祝偉大革命的紀(jì)念日,最好的辦法是把注意力集中在還沒(méi)有解決的革命任務(wù)上”。在過(guò)去六十年中,現(xiàn)代中國(guó)的建設(shè)走過(guò)一條迂回曲折的道路,經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)艱辛、動(dòng)蕩、搖擺與反復(fù),既有山重水復(fù)之困惑,也有柳暗花明之轉(zhuǎn)機(jī)。這是一段中華民族走向復(fù)興之路的歷史。研究這段歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能為我們指明解決任務(wù)的方向。

回想六十年前,天安門的禮炮聲迎來(lái)了一個(gè)全新的時(shí)代。在一九四九年至一九五三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中,曾經(jīng)災(zāi)禍縱橫的中國(guó)醫(yī)治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷,國(guó)民經(jīng)濟(jì)面貌為之一新。這使億萬(wàn)民眾從心底里唱出《歌唱祖國(guó)》的歌聲:“歌唱我們親愛(ài)的祖國(guó),從今走向繁榮富強(qiáng)?！?/p>

然而,勝利的同時(shí),也存在問(wèn)題?；謴?fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大勝利,使人們滋長(zhǎng)了虛夸冒進(jìn)和高估自己的能力的思想。在匆忙進(jìn)行的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上建立的蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃體制,非但沒(méi)有進(jìn)一步激發(fā)人民大眾的創(chuàng)造熱情,相反形成了毛澤東所說(shuō)“尋尋覓覓、冷冷清清、凄凄慘慘戚戚”,缺乏生機(jī)與活力的局面。于是改革就提上了日程。

在半個(gè)多世紀(jì)的改革過(guò)程中,中國(guó)先后采取了不同的辦法。如果按主要的改革措施區(qū)分,可以將中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)改革的歷程劃分為三個(gè)階段:

第一階段是一九五八至一九七八年。改革的重點(diǎn),是中央政府向下屬各級(jí)政府放權(quán)讓利。

一九五七年,中國(guó)從一九五八年初開始了被定義為“體制下放”的“體制改革”。改革包括以下幾個(gè)方面:(一)計(jì)劃管理權(quán)的下放;(二)企業(yè)管轄權(quán)的下放;(三)物資分配權(quán)的下放;(四)財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)的下放;(五)勞動(dòng)管理權(quán)的下放。

在保持用行政命令配置資源的總框架不變的條件下向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利所形成的分權(quán)型命令經(jīng)濟(jì)體制和工農(nóng)商學(xué)兵“五位一體”、“政社合一”的農(nóng)村人民公社,構(gòu)成了一九五八年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的制度基礎(chǔ)。在這種體制支持下,“三年超英、十年超美”,各級(jí)政府充分運(yùn)用自己支配資源的權(quán)力,無(wú)償調(diào)撥農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)勞力資源,大上基本建設(shè)項(xiàng)目,來(lái)完成“鋼鐵生產(chǎn)一年翻一番”之類異想天開的高指標(biāo)。結(jié)果很快爆發(fā)了各地區(qū)、各部門、各單位爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn),“一平(平均主義)、二調(diào)(無(wú)償調(diào)撥)、三收款”的“共產(chǎn)風(fēng)”盛行,經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂。

由于經(jīng)濟(jì)效率大幅度下降,耗費(fèi)大量資源所換得的,只是一大堆為了邀功請(qǐng)賞而制造的虛夸數(shù)字。后來(lái)的事實(shí)證明,當(dāng)時(shí)號(hào)稱已經(jīng)完成的鋼鐵、糧食等生產(chǎn)指標(biāo),完全是虛假的。

一九五八年末,這種完全脫離實(shí)際、一意孤行做法的消極后果終于顯現(xiàn),生產(chǎn)下降,大批工商企業(yè)出現(xiàn)虧損,生活必需品供應(yīng)不足,經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難。

一九五九年“反右傾”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的第二次“共產(chǎn)風(fēng)”,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況進(jìn)一步惡化。一九五九年全國(guó)共生產(chǎn)糧食一千七百億公斤,比一九五八年的實(shí)際產(chǎn)量?jī)汕|公斤減少了三百億公斤;一九六○年糧食產(chǎn)量降到一千四百三十五億公斤,比一九五一年的一千四百三十七億公斤還低,全國(guó)普遍發(fā)生饑荒。由于封鎖消息和缺乏拯救措施,城鎮(zhèn)地區(qū)廣泛出現(xiàn)因營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的浮腫病,農(nóng)村地區(qū)則造成餓死幾千萬(wàn)人的慘劇。

一九六○年秋季,中共中央確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”。恢復(fù)了由陳云任組長(zhǎng)的中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,采取堅(jiān)決措施來(lái)克服“大躍進(jìn)”和“人民公社化”造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)定下來(lái),并在一九六四年大體上得到恢復(fù)。

不過(guò),在人們慶幸經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)的同時(shí),卻發(fā)現(xiàn)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的所有弊病又都卷土重來(lái)。于是又醞釀再次進(jìn)行改革。

但是,直到一九七六年“文化大革命”宣告結(jié)束,由于存在社會(huì)主義只能采取行政命令配置資源這樣的意識(shí)形態(tài)障礙,市場(chǎng)取向的改革很難在政治上被接受。于是,政府向地方下放計(jì)劃?rùn)?quán)力,幾乎成了唯一可能的改革選擇。因此,此后仍然多次進(jìn)行過(guò)類似于一九五八年的行政性分權(quán)改革,例如,一九七○年以“下放就是革命、下放越多就越革命”為口號(hào)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)管理體制改革,就是一九五八年“體制下放”的重演。

一九五八至一九七六年的多次“體制下放”,無(wú)一例外地以造成混亂和以隨后重新集中而告終。在“一放就亂”“一管就死”的循環(huán)下,形成了“放—亂—收—死”的怪圈。

一九七六年十月,以江青為首的“四人幫”被逮捕和“文化大革命”宣告結(jié)束,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。由于把整個(gè)社會(huì)禁錮和使上億人遭到迫害,絕大多數(shù)中國(guó)人對(duì)“全面專政”制度徹底絕望,全國(guó)上下一致認(rèn)為舊路線和舊體制再也不能繼續(xù)下去了,由此形成了必須通過(guò)改革開放變革救亡圖存的共識(shí)。中國(guó)改革也進(jìn)入它的第二個(gè)階段。

啟動(dòng)改革的第一項(xiàng)行動(dòng),是解除思想禁錮的“思想解放運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)主持中共中央黨校工作的胡耀邦,支持《光明日?qǐng)?bào)》在一九七八年五月十一日發(fā)表了《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章,以此為開端,全國(guó)掀起了一場(chǎng)以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)。“思想解放”意味著原來(lái)認(rèn)為天經(jīng)地義的“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”、“破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”之類的理論是可以懷疑的,原來(lái)認(rèn)為神圣不可侵犯的命令經(jīng)濟(jì)和“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)(包括所謂‘資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子)全面專政”的制度是可以改變的。這次運(yùn)動(dòng)打破了數(shù)十年僵化思想的束縛,激發(fā)了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和機(jī)關(guān)干部開動(dòng)腦筋去尋找挽救危亡、求得發(fā)展的出路。他們認(rèn)真總結(jié)自己的教訓(xùn),學(xué)習(xí)他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),提出了各種各樣變革的設(shè)想。

至于如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,大致上有兩種不同的想法:

第一種是以擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容。在“撥亂反正”中,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和黨政領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同孫冶方的經(jīng)濟(jì)思想,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和提高企業(yè)活力放在改革的中心地位。

另一種意見(jiàn)的思考范圍更加寬廣,認(rèn)為改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立一種完全不同于蘇聯(lián)模式的新經(jīng)濟(jì)體制——社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)。例如,中國(guó)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的宿將、中華人民共和國(guó)建立后長(zhǎng)期擔(dān)任中央政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作的薛暮橋,在一九八○年初夏為國(guó)務(wù)院體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》中明確提出:“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì),多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的原則和方向應(yīng)當(dāng)是,在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)的條件下,按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求,自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)改為在計(jì)劃指導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用?！?/p>

受第一種思想的影響,四川省率先開始了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的改革。接著把這一改革推廣到全國(guó)主要的國(guó)有企業(yè)。在開始的幾個(gè)月內(nèi),“擴(kuò)權(quán)”顯著提高了試點(diǎn)企業(yè)職工增產(chǎn)增收的積極性。但是,這種做法的消極方面也很快就表現(xiàn)出來(lái)。加之當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展工業(yè)要求過(guò)高過(guò)急,增加投資的壓力很大,造成了總需求失控,財(cái)政赤字劇增,經(jīng)濟(jì)秩序陷于混亂,使國(guó)企改革不得不停下來(lái),整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新一輪調(diào)整。

當(dāng)國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大自主權(quán)改革陷入困境以后,已經(jīng)掌握實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的鄧小平改變了改革的重點(diǎn),從城市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其中最重大的政策轉(zhuǎn)變,是對(duì)農(nóng)村包產(chǎn)到戶由禁止到允許的轉(zhuǎn)變。以家庭承包制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革,迅速推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

當(dāng)這種“存量不動(dòng)、增量改革”的戰(zhàn)略在農(nóng)村取得初步成功以后,中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)將這種經(jīng)驗(yàn)推廣到其他部門,逐步放開對(duì)私人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的限制。加上在這之前已經(jīng)開始的對(duì)外資開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),也為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓出一定的空間,使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))得以自下而上地發(fā)展起來(lái)。

十余年的增量改革,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了高速增長(zhǎng)。在一九七八至一九九○的十二年中,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.1%。

實(shí)行增量改革戰(zhàn)略,在大體維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有體制的條件下,容許私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引入部分市場(chǎng)機(jī)制,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了命令經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“調(diào)撥價(jià)格”與市場(chǎng)價(jià)格雙軌并存的狀態(tài)。

“雙軌制”制度安排所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果是雙重的。一方面,正像一些學(xué)者所說(shuō),它給民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一定的空間,使各種類型的民營(yíng)企業(yè)得以成長(zhǎng);另一方面,如果這種被定義為“權(quán)力貨幣化”或“權(quán)力資本化”的制度安排持續(xù)下去甚至得到加強(qiáng),就會(huì)造成廣泛的尋租環(huán)境,埋下腐敗蔓延的禍根。而如果不能及時(shí)通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革鏟除這一禍根,就有可能助長(zhǎng)權(quán)貴資本主義的發(fā)展,釀成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治后果。

這樣,“雙軌體制”就把兩條可能的進(jìn)一步發(fā)展道路擺在中國(guó)的面前:一條是堅(jiān)持改革,建設(shè)政治文明下法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);另一條是強(qiáng)化尋租基礎(chǔ),走向權(quán)貴資本主義的窮途。

由于存在這兩種可能的發(fā)展前途,這些年來(lái)就一直存在這樣的情況:當(dāng)市場(chǎng)化改革大步推進(jìn),規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立促成了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民生活水平的普遍提高時(shí),雖然出現(xiàn)了某些局部性的不公正行為,滿意的聲音仍然占有優(yōu)勢(shì)。反之,當(dāng)進(jìn)一步的改革受到了權(quán)貴既得利益的阻礙,或者遭到了他們的扭曲,官員的權(quán)力擴(kuò)張和干預(yù)加強(qiáng),就會(huì)導(dǎo)致尋租活動(dòng)制度基礎(chǔ)擴(kuò)大,造成腐敗活動(dòng)加劇,貧富差別進(jìn)一步擴(kuò)大,大眾不滿的情緒滋生的態(tài)勢(shì)。

為了克服雙重體制膠著對(duì)峙造成的種種弊端,一九八六年國(guó)務(wù)院制定了價(jià)、稅、財(cái)、金、貿(mào)五個(gè)方面配套改革方案,并準(zhǔn)備從一九八七年初開始實(shí)施。一九八七年的中共十三大為進(jìn)行“黨政分開”為重點(diǎn)的政治體制改革出臺(tái)了一系列措施。

可惜這兩項(xiàng)改革都沒(méi)有能夠進(jìn)行下去。接著發(fā)生的一九八八年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波和一九八九年的政治風(fēng)波,使改革受到挫折。

一九九二年初鄧小平“南巡”后掀起的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展新高潮,使經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)整體推進(jìn)的新階段。

首先,二十世紀(jì)九十年代初期商品市場(chǎng)的價(jià)格全面放開,市場(chǎng)活躍,“官倒”商品尋租的空間大幅度地被壓縮,腐敗被抑制。大眾對(duì)改革的推進(jìn)十分滿意。

從一九九四年初開始,根據(jù)中共十四屆三中全會(huì)決定,對(duì)財(cái)稅、銀行、外匯管理等體制進(jìn)行了全面改革,取得了重要進(jìn)展。企業(yè)改革從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新的決定,也為國(guó)有企業(yè)改革確定了正確的方向。

一九九七年的中共十五大在產(chǎn)權(quán)改革方面取得了突破?！笆宕蟆泵鞔_宣布,多種所有制共同發(fā)展是至少一百年的社會(huì)主義初級(jí)階段的“基本經(jīng)濟(jì)制度”。代表大會(huì)要求根據(jù)“三個(gè)有利于”的原則調(diào)整和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。調(diào)整包括三項(xiàng)主要內(nèi)容:(一)縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍,國(guó)有資本要從非關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域退出;(二)尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展多種形式的公有制;(三)明確宣布非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在往后幾年中,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了一些重大的進(jìn)展。

第一,國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:國(guó)有企業(yè)已從國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),變?yōu)橐怨煞荻嘣墓局破髽I(yè)為主。絕大多數(shù)國(guó)有二級(jí)企業(yè)已經(jīng)改組為國(guó)家相對(duì)或絕對(duì)控股的股份有限公司。在金融類企業(yè)中,二十一世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)四家國(guó)有商業(yè)銀行的海外整體上市,為中國(guó)金融市場(chǎng)提供了必要的微觀基礎(chǔ)。這些公司在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上搭起了公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架。

第二,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,從國(guó)有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制企業(yè)共同發(fā)展。除少數(shù)壟斷行業(yè)外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般居于主要地位;在就業(yè)方面,民營(yíng)企業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。首先在沿海地區(qū),然后在許多其他省份,形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

由于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成和市場(chǎng)化改革的進(jìn)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在二十世紀(jì)九十年代迅速發(fā)展。到二十一世紀(jì)初,中國(guó)已經(jīng)被世界公認(rèn)為保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的一支重要力量。

中國(guó)雖然在二十世紀(jì)末初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本框架,但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干重要架構(gòu),例如規(guī)范的金融市場(chǎng),現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法治體制,并沒(méi)有建立起來(lái)。所以說(shuō),距離原來(lái)確定的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)還有不小的差距。有鑒于此,二○○三年的中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》。

不過(guò),這一決定的執(zhí)行不是沒(méi)有阻力和障礙的。

首先,當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革改到能源、電信、石油、金融等重要行業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)時(shí),改革步伐就明顯慢了下來(lái),一些行業(yè)的行政壟斷還有所強(qiáng)化。在某些國(guó)企改革中,還出現(xiàn)了改革遭到扭曲,“掌勺者私占大鍋飯”的權(quán)貴私有化的現(xiàn)象。所有這些,都使民怨沸騰。近年來(lái),圍繞重要行業(yè)中國(guó)有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)“進(jìn)”,還是應(yīng)當(dāng)“退”的爭(zhēng)論又起。有些論者提出,在這些行業(yè)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重不但不應(yīng)當(dāng)降低,還應(yīng)當(dāng)提高。二○○四年以后,社會(huì)上開始出現(xiàn)了被媒體稱為“再國(guó)有化”或“新國(guó)有化”開倒車現(xiàn)象。

第二,政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù),在“宏觀調(diào)控”的名義下有所加強(qiáng)。從二○○三年第四季度開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“過(guò)熱”的現(xiàn)象。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行判斷時(shí),主流意見(jiàn)卻把問(wèn)題的性質(zhì)確定為“局部過(guò)熱”,采取的主要措施也是由主管部委聯(lián)合發(fā)文,采用審批等行政手段對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過(guò)熱行業(yè)”的投資、生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行控制。從那時(shí)起,各級(jí)政府部門紛紛以“宏觀調(diào)控”的名義加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)和控制。使行政力量配置資源的能力和手段大為強(qiáng)化,而市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用則遭到削弱。

第三,政治改革滯后。鄧小平在一九八○年發(fā)動(dòng)全國(guó)農(nóng)村承包制改革同時(shí),在中共中央政治局會(huì)議上做了著名的“八一八”講話,啟動(dòng)了政治改革。一九八六年他又多次指出,不搞政治改革,經(jīng)濟(jì)改革也難于貫徹,要求加快政治改革。不過(guò),這兩次改革都沒(méi)有能夠進(jìn)行下去。鄧小平逝世以后,新一代領(lǐng)導(dǎo)人在追悼會(huì)上再次提出政治改革問(wèn)題。一九九七年的中共“十五大”提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào),“十六大”又重申了這一主張,而且還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問(wèn)題。但是,十年來(lái)進(jìn)展十分緩慢。例如《物權(quán)法》、《反壟斷法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律,都用了十三年的時(shí)間才得以出臺(tái)。對(duì)于一個(gè)所謂“非人格化交換”占主要地位的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),沒(méi)有合乎公認(rèn)基本正義的法律體系和獨(dú)立公正的司法,合同的執(zhí)行難以得到有效保障。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保障自己財(cái)產(chǎn)的安全,就只有去“結(jié)交官府”。還有的人利用這種情勢(shì),主動(dòng)地運(yùn)用不受約束的權(quán)力發(fā)財(cái)致富。于是,就出現(xiàn)了尋租、造租的“新動(dòng)力”。

尋租活動(dòng)基礎(chǔ)的擴(kuò)大使腐敗活動(dòng)日益猖獗,“傍大款”和“傍大官”的“官商勾結(jié)”,“買官賣官”等丑惡現(xiàn)象也隨之蔓延開來(lái)。根據(jù)一九八八年以來(lái)若干學(xué)者的獨(dú)立研究,中國(guó)租金總額占GDP的比率高達(dá)20%—30%,年絕對(duì)額高達(dá)四萬(wàn)億至五萬(wàn)億元。巨額的租金總量,自然會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。

對(duì)這種情勢(shì)的原因,社會(huì)上存在不同的判斷,也提出了不同的解決方案:

支持市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和與之相適應(yīng)的政治改革的人們認(rèn)為,既然中國(guó)社會(huì)存在的種種不公是由市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有完全到位和政治改革嚴(yán)重滯后,權(quán)力不但頑固地不肯退出市場(chǎng),反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換活動(dòng)干預(yù)壓制等尋租活動(dòng)基礎(chǔ)所造成的,根本解決之道就只能是堅(jiān)持市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和民主法治化的政治改革,鏟除權(quán)貴資本主義存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并使公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督。

另一部分人把腐敗蔓延、貧富兩極分化的原因歸結(jié)為市場(chǎng)化改革。他們認(rèn)同傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語(yǔ),認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)貧富兩極分化和勞動(dòng)者生活水平下降。主流媒體對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)原因和應(yīng)對(duì)措施的闡述加強(qiáng)了這種思想傾向。于是,有些人把希望寄托于恢復(fù)國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)治地位以及政府主導(dǎo)資源配置和收入分配的狀況。

在這兩種觀點(diǎn)相持不下的情況下,一些舊路線和舊體制的支持者利用大眾對(duì)于丑惡現(xiàn)象的正當(dāng)不滿,玩弄民粹主義和民族主義的口號(hào)迷惑大眾,把反對(duì)和打擊的目標(biāo)從運(yùn)用公共權(quán)力牟取私利的特殊利益集團(tuán)轉(zhuǎn)移到在市場(chǎng)化改革中成長(zhǎng)起來(lái)的一般“富人”,包括同樣身受貴族壓榨的中產(chǎn)階級(jí)身上。極力鼓吹,目前我們遇到的種種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,從腐敗猖獗、分配不公直到看病貴、上學(xué)難,甚至國(guó)有資產(chǎn)流失、礦難頻發(fā)等都是由市場(chǎng)化改革造成的,由此鼓動(dòng)扭轉(zhuǎn)改革開放的大方向,“在城市,把在改革開放期間一切公有財(cái)產(chǎn)被私有化了的財(cái)產(chǎn),全盤收歸為社會(huì)主義全民所有。在農(nóng)村,實(shí)行土地國(guó)有化、勞動(dòng)集體化、生活社會(huì)化的三農(nóng)政策”。在政治上,則要重舉“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟,為江青、張春橋、姚文元、王洪文等人“平反昭雪”,“七八年再來(lái)一次,進(jìn)行幾次,把無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底”,實(shí)現(xiàn)“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”。

改革開放前舊體制和舊路線的支持者對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀所做的這些主張,不論就他們的“診斷”,還是就他們的“處方”來(lái)說(shuō),都是不正確的。

如果說(shuō)他們對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題所做的“診斷”屬于“誤診”,他們開出的“處方”,即回到“全面專政”時(shí)代,就更是南轅北轍了。我國(guó)社會(huì)中目前存在的種種權(quán)貴資本主義現(xiàn)象,究其根源,就在于不受約束的權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的支配,舊路線和舊體制的支持者要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位,加強(qiáng)政府及其官員不受約束的“專政”權(quán)力,不正是適得其反,更加強(qiáng)化腐敗的制度基礎(chǔ)嗎?

中國(guó)是否能夠在未來(lái)的歲月中續(xù)寫輝煌,將取決于我們能否根據(jù)過(guò)去六十年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),正確應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)。

最近,青年記者馬國(guó)川采訪了十位出生在建國(guó)前后、有深厚學(xué)術(shù)修養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,結(jié)集為《共和國(guó)一代訪談錄》一書出版。訪談圍繞著這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想成長(zhǎng)展開,從一代人成長(zhǎng)的軌跡中,不但可以看到六十年間國(guó)家走過(guò)的艱難歷程,可以看到三十年間改革走過(guò)的不平凡道路,而且可以為今后的改革尋找到仍然可資借鑒的思想資源。

(《共和國(guó)一代訪談錄》,馬國(guó)川著,華夏出版社即將出版)