張 楠 周明星

◆ 中圖分類號(hào):C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下,“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工和待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生是我國(guó)失業(yè)構(gòu)成的兩大主體。本文分析了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的必然性,并從當(dāng)前失業(yè)構(gòu)成主體的視角提出了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干舉措。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 失業(yè) 微型企業(yè) 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)

我國(guó)失業(yè)構(gòu)成主體問題的研究意義

(一)農(nóng)民工“失業(yè)返鄉(xiāng)”加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“顯性化”失業(yè)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)效率降低的追加勞動(dòng)力。在我國(guó)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被平均分配的勞動(dòng)制度掩蓋起來,成為以低度就業(yè)形式存在的隱性失業(yè)人口。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的顯著提高,農(nóng)村隱性失業(yè)人口迅速顯性化,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì),而城鎮(zhèn)在短期內(nèi)能夠提供的工作崗位和能夠容納的勞動(dòng)力數(shù)量都是有限的,這就大大增加了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

2008年9月,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球,受其影響,2008年上半年我國(guó)共有6.7萬家規(guī)模中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)于全國(guó)中小企業(yè)總量的8%,而其中失業(yè)的員工大多是農(nóng)民工。2008年10月以來,珠三角和長(zhǎng)三角等地很多外向型企業(yè)倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn),再次涌現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。這些都進(jìn)一步加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“顯性化”失業(yè)程度。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“顯性化”失業(yè)問題若不能得到及時(shí)有效地解決,勢(shì)必影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善,最終波及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。從另一個(gè)角度來看,許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工長(zhǎng)年在外,積累了一定的資金和技術(shù),他們實(shí)際上是一個(gè)龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進(jìn)其“創(chuàng)業(yè)式就業(yè)”,從而帶動(dòng)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)無疑頗具現(xiàn)實(shí)意義。

(二)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)凸現(xiàn)大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”問題

“知識(shí)失業(yè)”是指受過較高教育的知識(shí)勞動(dòng)力處于不得其用的狀態(tài)。我國(guó)大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”始于本世紀(jì)初,且呈愈演愈烈之勢(shì)。這主要是由于在高校“擴(kuò)招”政策下,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年迅速增長(zhǎng),但由于知識(shí)勞動(dòng)力的供給與需求不平衡、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)形成“分割”、現(xiàn)行用人制度的不完善、人才高消費(fèi)引起文憑漂浮加大知識(shí)勞動(dòng)力供給等原因,大量大學(xué)畢業(yè)生無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑使得大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

大學(xué)生就業(yè)是我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分,也關(guān)系到千家萬戶的利益。從創(chuàng)業(yè)的角度來看,大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”的成因之一就是我國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境極不完善,直接影響了知識(shí)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)具有研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的必然性分析

(一)微型企業(yè)是增加就業(yè)總量的重要渠道

從我國(guó)國(guó)情及世界范圍來看,微型企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),因而成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要場(chǎng)所。再加上創(chuàng)辦微型企業(yè)使用的資源少、對(duì)環(huán)境的適用性強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)速度快,因此數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部等部門2008年9月聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》指出,今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),有利于發(fā)揮就業(yè)的倍增效應(yīng),對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也就是說,如果能給當(dāng)前的失業(yè)構(gòu)成主體以必要的扶持和幫助,最大限度地挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛力,并通過他們創(chuàng)辦微型企業(yè)來吸納失業(yè)人員,就可使就業(yè)人口呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),這將極大的有利于解決當(dāng)前的就業(yè)問題。

(二)微型企業(yè)是解決低技能勞動(dòng)力就業(yè)的主要手段

一般來說,在理解“微型企業(yè)”的含義時(shí),有兩點(diǎn)關(guān)于其從業(yè)者的特征已得到學(xué)者的普遍認(rèn)可:第一,由于創(chuàng)辦微型企業(yè)的目的是為了解決貧困和失業(yè)問題,因此微型企業(yè)的業(yè)主和員工大部分來源于貧困或失業(yè)人口;第二,由于微型企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主要使用的是較低技能的勞動(dòng)力。可以看出,“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工、待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的特征相當(dāng)吻合,這說明創(chuàng)辦微型企業(yè)對(duì)于促進(jìn)其就業(yè)存在理論上的必然性。

我國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動(dòng)力超過1000萬人,造成低技能勞動(dòng)力相對(duì)過剩。而創(chuàng)辦微型企業(yè)為“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工和其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間,緩解了他們的就業(yè)困難以及由此帶來的社會(huì)問題。

2003年以來我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速增長(zhǎng),雖然他們的理論知識(shí)和人文素養(yǎng)較好,但由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在求職中不得不面臨“經(jīng)驗(yàn)少、技能欠缺”的瓶頸。在當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下,扶持大學(xué)生就業(yè)的重要一環(huán)就是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)辦微型企業(yè)不但能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生提供在人生第一個(gè)職位上訓(xùn)練技能、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)見識(shí)的機(jī)會(huì),還能為他們以后尋求高層次的工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。

(三)微型企業(yè)是吸納企業(yè)裁員的重要場(chǎng)所

戰(zhàn)略管理理論的學(xué)者認(rèn)為,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)里存在大量的“縫隙”,微型企業(yè)可以充分發(fā)揮機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、行動(dòng)快捷等特點(diǎn),千方百計(jì)、靈敏迅捷地尋找市場(chǎng)的“縫隙”,從而獲得更多的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,大量生生不息的微型企業(yè)往往能保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,為社會(huì)提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

金融風(fēng)暴的沖擊使得大量就業(yè)于沿海城市中小企業(yè)的農(nóng)民工成為我國(guó)首當(dāng)其沖的失業(yè)群體。如上所述,失業(yè)農(nóng)民工也是一個(gè)龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。如果他們能夠得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力扶持,通過創(chuàng)辦微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和帶動(dòng)其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),就會(huì)使微型企業(yè)吸納企業(yè)裁員的作用大大顯現(xiàn)出來。

金融危機(jī)背景下促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

(一)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是指敢于開創(chuàng)事業(yè)的思想意識(shí)以及相應(yīng)的價(jià)值觀念和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)心理之總和。它是一種重要的軟環(huán)境,對(duì)于一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有直接的影響。但我國(guó)傳統(tǒng)教育內(nèi)容缺少對(duì)人們創(chuàng)業(yè)精神的培育,幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也使得民眾經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)觀念十分淡薄。

在金融危機(jī)的背景下,為促進(jìn)“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),出臺(tái)了一些政策為其提供資金和技術(shù)支持,而對(duì)于創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)卻重視不足。不少人認(rèn)為,擁有優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和必要的資金支持就能創(chuàng)業(yè)成功。而學(xué)者錢穎一在系統(tǒng)地研究了美國(guó)硅谷后認(rèn)為:“不少人把硅谷的成功歸因于‘硅谷文化……而硅谷文化的重要成份就是創(chuàng)業(yè)文化”?？梢钥闯?創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)緊密相關(guān)。沒有良好的創(chuàng)業(yè)文化作為支撐,就不可能有大量的創(chuàng)業(yè)行為。在一定意義上說,這一點(diǎn)可能是創(chuàng)業(yè)成功最重要和最根本的因素。

在當(dāng)前金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下,更應(yīng)該注重在全社會(huì)范圍內(nèi)以創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)成功、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。首先,應(yīng)當(dāng)以上述兩大失業(yè)構(gòu)成主體為主要對(duì)象,通過開展創(chuàng)業(yè)教育來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。對(duì)于“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,可以在社會(huì)教育領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度,考慮設(shè)立專項(xiàng)教育基金,由專門的機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù),以此營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)精神。其次,對(duì)于在校大學(xué)生,可以通過正規(guī)、全面的創(chuàng)業(yè)課程體系和形式多樣的第二課堂活動(dòng),形成校園創(chuàng)業(yè)文化的強(qiáng)大載體。當(dāng)成熟的創(chuàng)業(yè)文化已經(jīng)在全社會(huì)形成一種氛圍、一種風(fēng)尚的時(shí)候,也就為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)注入了不竭的動(dòng)力。

(二)構(gòu)建“微型金融機(jī)構(gòu)”,為創(chuàng)業(yè)打造寬松的融資環(huán)境

鑒于當(dāng)前金融危機(jī)下的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì),人力資源和社會(huì)保障部為推動(dòng)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)提出了若干具體政策,包括完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收、金融信貸、工商管理等政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。筆者認(rèn)為,當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)最為緊要的工作是為創(chuàng)業(yè)者掃除資金障礙,打破阻礙創(chuàng)業(yè)邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下,創(chuàng)業(yè)者的“意識(shí)”才能轉(zhuǎn)化為“動(dòng)力”。因此當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)融資方面的政策,并針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),為增強(qiáng)實(shí)施效果提出新的舉措。

目前我國(guó)創(chuàng)辦微型企業(yè)融資情況是,雖然有一些商業(yè)銀行開展了為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款支持的金融業(yè)務(wù),但在實(shí)際操作中存在著許多問題。如開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量少而且貸款總規(guī)模小;鑒于貸款人信用商業(yè)銀行不愿大規(guī)模地向失業(yè)人口提供貸款;尚未形成專門向失業(yè)人口提供創(chuàng)業(yè)貸款支持服務(wù)的一套完備的制度化體系等。

針對(duì)上述問題,筆者認(rèn)為,可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),由政府從財(cái)政支出中撥出?？?建立起專門向失業(yè)人口創(chuàng)業(yè)提供金融支持和服務(wù)的“微型金融機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利的、政策性的金融機(jī)構(gòu),由它向那些被排除在正規(guī)金融市場(chǎng)之外的失業(yè)人口提供創(chuàng)辦微型企業(yè)所必需的資金支持和其它金融服務(wù)?！拔⑿徒鹑跈C(jī)構(gòu)”的設(shè)立可以使現(xiàn)有的融資政策得到更好地落實(shí)和完善,從而為失業(yè)人口創(chuàng)辦微型企業(yè)打造寬松的融資環(huán)境。

(三)培育完善的社會(huì)服務(wù)體系,為創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障

與大中型企業(yè)相比,微型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、信息共享、市場(chǎng)地位等方面處于明顯的弱勢(shì)地位,而目前各級(jí)政府對(duì)微型企業(yè)的管理還很不規(guī)范,針對(duì)微型企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成。因此,從力度上來講,微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)還沒有得到政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的大力支持和完善服務(wù)。

在亞太經(jīng)合組織的中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上,專家們指出,支持中小企業(yè)發(fā)展的完善社會(huì)化服務(wù)體系在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)包括人才開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)共享、資金融通、信息共享五大方面。同時(shí)在該服務(wù)體系中,為企業(yè)提供服務(wù)的主體也是多元化的,例如在加拿大,包括政府公共服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等。這些都對(duì)構(gòu)建我國(guó)微型企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系提供了啟示。筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家微型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)(如法國(guó)政府成立的“國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)”),各級(jí)地方政府也應(yīng)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理微型企業(yè),協(xié)調(diào)和處理微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。并在此基礎(chǔ)上形成以中央政府、地方政府、微型企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主,高等中等學(xué)校、社會(huì)中介組織、大型企業(yè)為輔的針對(duì)微型企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系,為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障。

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