摘要:近年來(lái),國(guó)家資格框架(NQF)和國(guó)家質(zhì)量保證框架(NQAF)已經(jīng)在世界技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域具有越來(lái)越重要的影響。羅馬尼亞構(gòu)建兩個(gè)框架的目標(biāo)、功能、措施及機(jī)構(gòu)配置,或許可以為不斷提高和改善我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量提供比較與參考的借鑒。

關(guān)鍵詞:羅馬尼亞;國(guó)家資格框架;國(guó)家質(zhì)量保證框架;技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)

最近十幾年,國(guó)家資格框架(NQF)和國(guó)家質(zhì)量保證框架(NQAF)已經(jīng)在歐洲乃至世界技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)(TVET)領(lǐng)域內(nèi)具有越來(lái)越重要的影響。其主要原因,一方面與歐盟或其他重要國(guó)際組織(OECD、UNESCO和World Bank)的教育培訓(xùn)政策以及各國(guó)日益關(guān)注經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān),另一方面則源于TVET內(nèi)部的改革:(1)正在從以供應(yīng)為主向以需求為主轉(zhuǎn)移;(2)要建立行業(yè)或部門(mén)之間的聯(lián)系,增加整體透明度,進(jìn)而改進(jìn)國(guó)家資格系統(tǒng)的一致性;(3)要方便各種資格成分的轉(zhuǎn)移,并以此鼓勵(lì)人們發(fā)展職業(yè)技能;(4)要提供一個(gè)識(shí)別和信任正規(guī)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的框架,方便人們的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)與流動(dòng);(5)要為不同國(guó)家與地區(qū)之間學(xué)習(xí)培訓(xùn)的交換、遷移與資格承認(rèn)提供基本條件。

羅馬尼亞構(gòu)建兩個(gè)框架的國(guó)際背景

國(guó)家資格框架(NQF)2007年10月24日,歐洲議會(huì)通過(guò)了適應(yīng)公民終身學(xué)習(xí)需求、含有8個(gè)級(jí)別的歐洲資格框架(EQF)文件,并使用知識(shí)、技能和能力3個(gè)變量綜合描述人們的學(xué)習(xí)成果。其中,“知識(shí)”是指學(xué)習(xí)內(nèi)化的成果,具體包括人們?cè)谀骋粋€(gè)工作或研究領(lǐng)域通過(guò)學(xué)習(xí)所掌握的事實(shí)、原則、理論和實(shí)踐;“技能”包括認(rèn)知技能(邏輯、直覺(jué)和創(chuàng)造性思維)和實(shí)際技能(手工操作的靈巧度及對(duì)方法、材料、工具的運(yùn)用)兩部分;“能力”是指人在工作和研究中運(yùn)用自己知識(shí)和技能的能力,包括責(zé)任感和自制力。此后,歐洲議會(huì)及理事會(huì)建議各成員國(guó)參照該框架內(nèi)容,在2010年前構(gòu)建本國(guó)的職業(yè)資格體系,以真正實(shí)現(xiàn)歐洲資格認(rèn)證的一體化。到目前為止,大多數(shù)歐盟成員國(guó)已經(jīng)在規(guī)劃和發(fā)展各自的國(guó)家資格框架。

質(zhì)量保證框架(NQAF)“質(zhì)量保證”是《哥本哈根宣言》的第三項(xiàng)合作內(nèi)容。為此,由宣言簽署國(guó)組成的技術(shù)工作小組(Technical Working Group)依靠歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(Cedefop)和歐洲培訓(xùn)基金(the European Training Foundation)的資助,代表各成員國(guó)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家、歐洲社會(huì)伙伴及歐盟委員會(huì),歷時(shí)兩年開(kāi)發(fā)出了“共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架(Common Quality Assurance Framework)”。其主要內(nèi)容包括一個(gè)好的質(zhì)量保證模式(計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)與反饋等4個(gè)步驟)和一套能貫穿該模式所有步驟的好方法(自評(píng)、不同利益群體的參與、數(shù)據(jù)分析及外部監(jiān)督)。歐盟教育理事會(huì)在2004年5月通過(guò)的《職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保證體系框架》文件,更為歐盟國(guó)家建立完善的質(zhì)量保證體系奠定了政策基礎(chǔ)。同時(shí),還建議成員國(guó)各利益相關(guān)方面要在各自的職能范疇內(nèi),根據(jù)自愿的原則共同推進(jìn)這一框架的實(shí)施。

羅馬尼亞構(gòu)建兩個(gè)框架的目標(biāo)

自1994年以來(lái),羅馬尼亞就已經(jīng)在歐盟“燈塔計(jì)劃”的支持下,廣泛開(kāi)展了職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的改革,并希望以?xún)蓚€(gè)框架作為主體,建立起一個(gè)逐漸接近歐洲發(fā)展水平的國(guó)家級(jí)TVET質(zhì)量保證體系。

國(guó)家資格框架(NQF)的主要目標(biāo)要以職業(yè)部門(mén)為基礎(chǔ),為所有接受技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)(TVET)的青年人和接受繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)(CVET)的成年人提供各種資格證明;確保大多數(shù)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格與歐洲資格框架2~4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)對(duì)接,并包含所有一般性技能和普通學(xué)習(xí)的要素;確保人們能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和普通學(xué)習(xí),不僅可獲得一般職業(yè)技能,而且可掌握認(rèn)知技能和高級(jí)技能。

國(guó)家質(zhì)量保證框架(NQAF)的主要目標(biāo)針對(duì)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)(TVET)政策、程序、任務(wù)和人力資源狀況,提出清晰的、可測(cè)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。不僅要為個(gè)人、TVET機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目計(jì)劃的資格認(rèn)證提供參考點(diǎn)(reference points),而且還要制定各種技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)投入和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn),以支持質(zhì)量保證的設(shè)計(jì)與實(shí)施,從而為客觀審核與評(píng)估TVET內(nèi)部質(zhì)量管理、資源與職員管理、教育供給質(zhì)量、教學(xué)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與證明、質(zhì)量改善等各項(xiàng)實(shí)踐提供基礎(chǔ)性保證。

羅馬尼亞兩個(gè)框架的主要功能

國(guó)家資格框架(NQF)的主要功能(1)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的鑒定。各種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及由此導(dǎo)出的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),是羅馬尼亞不斷深化TVET改革的重要依據(jù)。一些更符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),也可以由部門(mén)委員會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)直接提出。所有標(biāo)準(zhǔn)的鑒定,都明確規(guī)定并保證要有相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與部門(mén)團(tuán)體的參與。(2)職業(yè)資格的確認(rèn)。確認(rèn)各種資格并使它們成為國(guó)家記錄,這是NQF的主要特征之一。各種資格的開(kāi)發(fā)仍需要兩個(gè)框架的相互協(xié)作和補(bǔ)充。(3)學(xué)習(xí)者成績(jī)的評(píng)價(jià)與證明。由于學(xué)習(xí)者的評(píng)價(jià)與證明屬于質(zhì)量保證方面的工作,因此,其中的大部分工作將由NQAF授權(quán)機(jī)構(gòu)直接完成,這項(xiàng)工作與教育培訓(xùn)提供者的批準(zhǔn)和鑒定存在著密切聯(lián)系。(4)授權(quán)機(jī)構(gòu)的鑒定。雖然羅馬尼亞的NQF尚未正式規(guī)劃和實(shí)施這項(xiàng)職能,但承認(rèn)和鑒定一批新的或現(xiàn)有的授權(quán)機(jī)構(gòu),不僅是NQF的重要職能,而且將促使該框架不斷發(fā)展。

國(guó)家質(zhì)量保證框架(NQAF)的主要功能(1)TVET提供者與職業(yè)培訓(xùn)供應(yīng)的批準(zhǔn);(2)TVET提供者的自我評(píng)價(jià);(3)TVET提供者與職業(yè)學(xué)習(xí)供應(yīng)的外部審核;(4)TVET員工(教師、培訓(xùn)員、輔導(dǎo)員、評(píng)審員及其他人員)的鑒定。雖然TVET提供者與職業(yè)培訓(xùn)供應(yīng)的審核批準(zhǔn)一直屬于NQF的職責(zé)范圍,但其中仍存在很多爭(zhēng)議。今后不再只考慮學(xué)習(xí)地點(diǎn)、速度和模式,將以學(xué)習(xí)成果為依據(jù)頒發(fā)各種資格。因此,有人主張NQF不應(yīng)該再直接參與各種職業(yè)資格證明的頒發(fā)。然而,若沒(méi)有確保資格培訓(xùn)供應(yīng)質(zhì)量及其完整性的機(jī)制,或者相關(guān)機(jī)制與NQF完全脫離,又很容易削弱審核TVET供應(yīng)以及職業(yè)學(xué)習(xí)成果批準(zhǔn)的權(quán)威性。為此,羅馬尼亞正在逐漸擴(kuò)大NQAF在這一范圍的審批職能。

兩個(gè)框架相互配合形成的功能在羅馬尼亞TVET質(zhì)量保證體系中, NQF和NQAF有著并不相同的作用,但具有同樣重要的地位。只有兩個(gè)框架相互配合,才能為國(guó)家建立一個(gè)完整的資格質(zhì)量保證系統(tǒng)。有專(zhuān)家認(rèn)為,兩個(gè)框架之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充,不僅能為開(kāi)發(fā)和授予各種專(zhuān)門(mén)職業(yè)資格證明提供一種更加有效的途徑,而且可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用:(1)促使羅馬尼亞的TVET實(shí)踐與歐洲及世界任何地方的好做法保持適當(dāng)水平的對(duì)接;(2)保證整個(gè)系統(tǒng)及其各部分之間的平衡;(3)滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者和雇主的需求,并優(yōu)先為他們提供便利條件;(4)確保系統(tǒng)內(nèi)各層次所需要的透明度以及公開(kāi)、雙向的交流和責(zé)任;(5)持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育供應(yīng)的改善;(6)促進(jìn)內(nèi)、外部質(zhì)量保證過(guò)程的相互結(jié)合,即使該系統(tǒng)所有學(xué)校、機(jī)構(gòu)和部門(mén)的自我評(píng)價(jià)都能得到適當(dāng)形式的外部審查;(7)通過(guò)計(jì)劃、監(jiān)督和持續(xù)的評(píng)論,確保各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到一種最低限度的、適合TVET系統(tǒng)整體發(fā)展需要的水平。

羅馬尼亞構(gòu)建兩個(gè)框架的主要措施

(一)構(gòu)建國(guó)家資格框架(NQF)的措施

為了客觀評(píng)價(jià)人們參與正規(guī)與非正規(guī)教育培訓(xùn)及其先前已經(jīng)取得的學(xué)習(xí)成果,羅馬尼亞政府總理2005年簽署了一份有關(guān)國(guó)家資格框架的三方協(xié)議。其中不僅強(qiáng)調(diào)需要有嚴(yán)格的規(guī)劃和豐富的確認(rèn)經(jīng)驗(yàn),而且必須包括統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。為此,雇主聯(lián)盟和工會(huì)也提出一份公共文件,界定的內(nèi)容涉及職業(yè)資格、質(zhì)量保證協(xié)議、初始學(xué)習(xí)鑒定、學(xué)分積累及轉(zhuǎn)學(xué)方式等方面。代理國(guó)家資格局(NAQ)職能的國(guó)家成人培訓(xùn)部(CNFPA)也陸續(xù)承認(rèn)了現(xiàn)存的實(shí)體中諸如建筑、化學(xué)、ICT和旅游等行業(yè)的部門(mén)委員會(huì),一方面,支持它們積極參與職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格的制定;另一方面,通過(guò)各種方式積極培訓(xùn)和協(xié)調(diào)各部門(mén)委員會(huì)的工作方法。

國(guó)家資格局通過(guò)相關(guān)的部門(mén)委員會(huì)正在規(guī)劃一個(gè)含有8個(gè)級(jí)別的NQF。到目前為止,已經(jīng)完成了與歐洲資格框架2~4級(jí)相對(duì)應(yīng)的、描述本國(guó)資格框架3個(gè)級(jí)別的草稿,其主要內(nèi)容包括:(1)資格規(guī)范;(2)有關(guān)各種資格確認(rèn)的詳細(xì)說(shuō)明;(3)部門(mén)委員會(huì)在該項(xiàng)工作中的責(zé)任與義務(wù)等。具體而言,資格水平1(相當(dāng)于歐洲資格框架EQF2級(jí))是最基礎(chǔ)的職業(yè)資格,一般由工藝學(xué)校頒發(fā)。表明某人具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本事實(shí)性知識(shí);具有使用相關(guān)信息所需要的基本認(rèn)知和實(shí)用技能;能運(yùn)用簡(jiǎn)單規(guī)則和工具完成任務(wù)和解決問(wèn)題;能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)且具有一定的自制力。資格水平2(相當(dāng)于歐洲資格框架EQF3級(jí)),一般具有技術(shù)高中頒發(fā)的結(jié)業(yè)證明,其中大多數(shù)可以在勞動(dòng)部門(mén)注冊(cè)為技術(shù)工人。表明某人在資格水平1的基礎(chǔ)上,能了解專(zhuān)業(yè)知識(shí)的原理、過(guò)程和一般概念;能選擇和運(yùn)用方法、工具、材料和信息解決問(wèn)題;能使自己的行為適應(yīng)問(wèn)題的環(huán)境。資格水平3(相當(dāng)于歐洲資格框架EQF4級(jí)和5級(jí)),一般具有技術(shù)高中頒發(fā)的畢業(yè)文憑。表明某人已經(jīng)具有技術(shù)員和初等專(zhuān)業(yè)人員水平的知識(shí)和技能。

全面規(guī)劃NQF所覆蓋的三大領(lǐng)域各項(xiàng)主要專(zhuān)業(yè)技能。具體包括:(1)技術(shù)領(lǐng)域,涉及機(jī)械、電器、動(dòng)能、電子與電工技術(shù)、自動(dòng)化、建筑與土建工程、電訊、輕工業(yè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè);(2)服務(wù)領(lǐng)域,涉及旅游和餐飲業(yè)、食品與飲料、商業(yè)與相關(guān)服務(wù)、郵遞、經(jīng)濟(jì)與公共管理、健康與社會(huì)援助、其他工商業(yè)和人口服務(wù)等行業(yè);(3)資源領(lǐng)域,涉及食品工業(yè)、工業(yè)化學(xué)、木材處理與林業(yè)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)旅游、動(dòng)物飼養(yǎng)與獸醫(yī)科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。羅馬尼亞的各類(lèi)TVET學(xué)校(包括工藝學(xué)校)注重與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求保持聯(lián)系、培養(yǎng)畢業(yè)生一專(zhuān)多能的各種嘗試也

都是NQF發(fā)展過(guò)程中的重要措施。

(二)構(gòu)建國(guó)家質(zhì)量保證框架(NQAF)的措施

1998年,羅馬尼亞成立了國(guó)家技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心(NCTVETD),負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與制定TVET系統(tǒng)內(nèi)的課程與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的原則及策略,涉及普通與特殊教育的供應(yīng)、學(xué)校地位、教學(xué)過(guò)程組織、考試證明及質(zhì)量保證等主要方面。這些策略不僅要確保國(guó)內(nèi)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)的課程與資格能不斷滿(mǎn)足社會(huì)合作者的需求,而且要保證在這些方面的發(fā)展與歐洲以及世界其他地方的良好實(shí)踐協(xié)調(diào)一致。目前,該中心已經(jīng)建立起國(guó)家質(zhì)量保證基準(zhǔn),不僅適時(shí)加入了歐洲質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)(ENQA),而且積極參與了各成員國(guó)家間在該領(lǐng)域內(nèi)的可持續(xù)合作。羅馬尼亞在2005年設(shè)立了大學(xué)前教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(ARACIP),其主要職能是全面加強(qiáng)和落實(shí)各種質(zhì)量保證措施。

為了保持、監(jiān)控和改善國(guó)家TVET系統(tǒng)各種學(xué)習(xí)供應(yīng)的質(zhì)量,羅馬尼亞NQAF嚴(yán)格參照歐盟2004年制定的共同質(zhì)量保證框架(CQAF)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)各IVET機(jī)構(gòu)不僅要按規(guī)定步驟做好自我評(píng)價(jià),同時(shí)要有外部審核作為補(bǔ)充。此外,NQAF已經(jīng)完成了歐盟“燈塔計(jì)劃”的一些重要試驗(yàn)項(xiàng)目,例如開(kāi)發(fā)和修訂TVET學(xué)校自我評(píng)價(jià)手冊(cè)和地方檢查員指南等。

為了使NQAF逐漸成為發(fā)展與支持職業(yè)教育培訓(xùn)的工具,便于國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地理解和執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)人們更加深入地參與質(zhì)量評(píng)價(jià)的全過(guò)程,羅馬尼亞還在不斷調(diào)整質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)與實(shí)用性之間的平衡關(guān)系。目前,已經(jīng)將原來(lái)的140項(xiàng)成績(jī)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)減少到含有質(zhì)量指標(biāo)說(shuō)明的22項(xiàng)。自2006年以來(lái),羅馬尼亞的177所TVET學(xué)校都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施NQAF制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。與此同時(shí),該框架的不斷發(fā)展與完善,也在激勵(lì)并挑戰(zhàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者主動(dòng)為T(mén)VET改革承擔(dān)更多的責(zé)任,這些利益相關(guān)者包括國(guó)家級(jí)和縣級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)合作者、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、教師、培訓(xùn)員、講師、輔助教職員和學(xué)習(xí)者等等。

兩個(gè)框架職能的機(jī)構(gòu)配置

為了應(yīng)對(duì)TVET質(zhì)量保證系統(tǒng)所面臨的巨大挑戰(zhàn),自1998年以來(lái),羅馬尼亞政府陸續(xù)建立了一些職能機(jī)構(gòu),以便配合政府教育與勞動(dòng)部門(mén),促進(jìn)技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)健康發(fā)展。例如,責(zé)成國(guó)家資格局(NAQ)與歐洲資格框架(EQF)密切合作,以各專(zhuān)業(yè)部門(mén)委員會(huì)的工作為基礎(chǔ),積極促進(jìn)NQF的發(fā)展;成立羅馬尼亞大學(xué)前教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(ARACIP)和羅馬尼亞大學(xué)教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(ARACIS),要求以歐洲TVET共同質(zhì)量保證框架(CQAF)為基礎(chǔ),共同承擔(dān)構(gòu)建NQAF的責(zé)任。近年來(lái),針對(duì)兩個(gè)框架各種職能中10項(xiàng)最重要的任務(wù),羅馬尼亞政府進(jìn)一步設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與部門(mén),明確了其職責(zé)范圍,從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展與落實(shí)提供了組織保證。具體分工如表1所示:

近年來(lái),我國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)迅猛發(fā)展,已經(jīng)引起人們對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)資格及質(zhì)量保證問(wèn)題的高度關(guān)注。就目前而言,職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“量”上迅猛發(fā)展,但在“質(zhì)”上的發(fā)展卻相對(duì)滯后。雖然我國(guó)職業(yè)院校已經(jīng)形成了一套自己的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)和要求,但在具體內(nèi)容、手段和形式等方面都存在著很多不完善和不規(guī)范的地方,其主觀性、隨意性比較明顯,職業(yè)教育培訓(xùn)資格與質(zhì)量保證的概念也比較模糊,尤其是在國(guó)家層面上仍缺乏統(tǒng)一、完善、規(guī)范且操作性強(qiáng)的質(zhì)量保證體系。這種“質(zhì)”與“量”發(fā)展的不平衡,將嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革與發(fā)展的后勁。筆者認(rèn)為,歐盟近年來(lái)之所以在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域取得了引人注目的成就,其主要原因就在于對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的高度重視。羅馬尼亞國(guó)家資格框架和國(guó)家質(zhì)量保證框架的發(fā)展過(guò)程以及在質(zhì)量保證模式、手段、內(nèi)容等諸多方面的實(shí)踐,或許可以為不斷提高和改善我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量提供重要的參考與借鑒。

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作者簡(jiǎn)介:

章鵬遠(yuǎn)(1951—),北京市人,中央教育科學(xué)研究所信息中心副研究館員,研究方向?yàn)閲?guó)外職業(yè)教育。