雷青松

摘要:黨代會常任制是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力、繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性的有效路徑。廣西永?？h經(jīng)過對黨代會常任制的積極探索,取得了一系列成效。永福經(jīng)驗(yàn)表明,在試行黨代會常任制的過程中,前景和困境并存,只有充分把握好黨代會常任制運(yùn)作和發(fā)展的基本規(guī)律,做到循序漸進(jìn)、凝聚經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,才能探索出一條符合中國共產(chǎn)黨自身特色的黨代會常任制發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:黨代會常任制;黨內(nèi)民主;黨內(nèi)監(jiān)督;永福經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號:D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0024-04

黨代會常任制是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力、繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性的有效路徑。黨代會常任制是我們黨繼承和發(fā)展了馬列主義關(guān)于黨代會年會制思想在中共八大上首次提出來的。綜觀黨的歷史,八大對黨代會常任制的初步探索是積極有效的。但是,當(dāng)時由于缺乏循序漸進(jìn)的科學(xué)精神和健康有序的黨內(nèi)民主氛圍,特別是缺乏科學(xué)完備的黨內(nèi)民主制度,導(dǎo)致八大二次會議以后,黨代會常任制一度中斷。直到黨的十一屆三中全會以后,黨和國家的各項(xiàng)生活開始走上正軌,發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲又趨高漲,部分學(xué)者開始呼吁黨代會常任制。從1988年開始,中央有關(guān)部門先后組織在11個縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)。十六大以后,黨代會常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至近20個。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),完善黨的代表大會制度,實(shí)行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代會常任制。由此可見,新時期黨代會常任制的探索和實(shí)踐正在沿著科學(xué)發(fā)展的健康軌道不斷向前推進(jìn)。

一、改革開放以來黨對黨代會常任制的有益探索

改革開放以來,我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了曾經(jīng)遭受“文化大革命”沖斷和破壞的黨內(nèi)民主精神,致力于黨內(nèi)民主的制度化建設(shè),為黨代會常任制在健康有序的環(huán)境中繼續(xù)推進(jìn)提供了可能。如果以黨的十六大劃分界線,新時期黨代會常任制的探索和實(shí)踐可以劃分為兩個階段:第一個階段是從1988年底到黨的十六大召開前夕;第二個階段是黨的十六大召開后到現(xiàn)在。

第一階段黨代會常任制的試點(diǎn)工作主要在黑龍江、山西、河北、浙江、湖南等省的12個縣(市、區(qū))進(jìn)行。但是黑龍江、河北、湖南等省的試點(diǎn)后來由于種種原因已被停止。到十六大召開前,只有浙江省的紹興市、瑞安市、臺州市椒江區(qū)和山西省晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個縣市區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作主要有如下特點(diǎn):

第一,實(shí)行黨代會年會制。試點(diǎn)縣(市、區(qū))采取在本屆黨代會的任期內(nèi),每年召開一次黨代會,討論決定本地區(qū)有關(guān)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大問題。試點(diǎn)地區(qū)每次召開黨代會年會主要包括四方面內(nèi)容:一是明確年會任務(wù);二是提出年會議題;三是年會決定重大問題實(shí)行表決制;四是認(rèn)真落實(shí)和檢查年會決議的執(zhí)行情況。

第二,改革黨代表的選舉產(chǎn)生辦法。試點(diǎn)縣(市、區(qū))在黨代表選舉產(chǎn)生辦法上主要采取如下四個方面的舉措:一是為了提高黨代表的議事質(zhì)量,減少黨代表名額,一般將原來300名左右的的黨代表減少到200名左右;二是劃小選區(qū),在城區(qū)一般將選區(qū)劃小到基層黨委、總支或支部,召開黨員大會直接選舉黨代表,在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,召開黨員大會間接選舉黨代表;三是采取多樣化的候選人提名方式,既以黨委提名為基礎(chǔ),又增加了屆別提名和選區(qū)黨員自主提名等提名方式,一改過去單純依靠黨委提名候選人的提名方式;四是實(shí)行黨代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生,并且擴(kuò)大黨代表選舉的差額比例,部分地區(qū)的差額比例達(dá)到50%左右。

第三,實(shí)行黨代表常任制。為了充分發(fā)揮黨代表的作用,試點(diǎn)縣(市、區(qū))基本實(shí)行了黨代表常任制。具體說來,主要采取三方面的措施:一是明確常任黨代表的職責(zé);二是拓展常任黨代表在黨代會閉會期間的活動領(lǐng)域和范圍,如廣泛征集黨代表對黨委的意見和建議、組織黨代表開展專項(xiàng)視察和督查等;三是建立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和交流平臺,如部分試點(diǎn)地區(qū)專門設(shè)立了“黨聯(lián)辦”(黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室)。

第四,改革黨委會制度。因?yàn)槌Ｈ沃茥l件下,黨的權(quán)力中心逐漸向黨的代表大會轉(zhuǎn)移,所以試點(diǎn)地區(qū)對黨委會制度進(jìn)行了必要的改革。改革的內(nèi)容主要有:一是取消黨委常委會,如臺州市椒江區(qū)取消了黨委常委會,由黨委全委會直接負(fù)責(zé)黨代會閉會期間黨的工作,黨的重大問題一般由黨代會年會決定;二是黨委全委會既減少委員人數(shù),又取消候補(bǔ)委員;三是黨委任免干部實(shí)行票決制,如椒江取消黨委常委會以后,全委會在討論、任免干部時,實(shí)行黨委委員無記名投票表決。

十六大以后,新時期黨代會常任制試點(diǎn)進(jìn)入第二階段。第二階段的試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大,其中浙江省臺州市、四川雅安的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣、湖北的宜都市和羅田縣、廣東深圳的寶安區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)的做法比較典型。特別是十六屆三中全會以后,各試點(diǎn)地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持“以人為本”,注重自主創(chuàng)新,進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐,試點(diǎn)工作呈現(xiàn)了如下四個方面的特點(diǎn):

第一,黨代表直選。四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣大膽創(chuàng)新,首次采用了公開直選的方式產(chǎn)生黨代表。雖然這兩個試點(diǎn)的黨代表直選程序有各自特點(diǎn),但是都采用了公開選舉、平等參與、競爭擇優(yōu)的現(xiàn)代選舉辦法。概括起來,黨代表直選主要有十個環(huán)節(jié):自愿報名、支部大會表決推薦(初選)、選區(qū)或選舉單位投票推選(預(yù)選)、組織考察、選舉委員會資格審查、張榜公示、競選承諾演說、正式選舉、當(dāng)場唱票選出代表(直選)并頒發(fā)代表證書、張榜公告。其中的“自愿報名”環(huán)節(jié)充分反映了普通黨員的被選舉權(quán)得到應(yīng)有的尊重,“競選承諾演說”環(huán)節(jié)充分反映了公平競爭的選舉機(jī)制和當(dāng)選人的責(zé)任意識。

第二,黨代表公推“兩委”委員。湖北宜都市進(jìn)行了黨代表公推市委委員和市紀(jì)委委員(“兩委”委員)的大膽嘗試。公推的全過程分三個步驟進(jìn)行:第一步,由符合條件的黨代表到宜都市委組織部自薦報名競選市委委員和市紀(jì)委委員;報名結(jié)束后,市委組織部將名單交給各代表團(tuán)的黨代表進(jìn)行討論和推薦;第二步,市委組織部根據(jù)各代表團(tuán)黨代表的推薦票數(shù),按照從高票到低票不低于20%的差額比例選出一個“兩委”委員候選人建議名單,并且報上級黨委審查通過;第三步,召開黨代會,將上級黨委審查通過的“兩委”委員候選人建議名單交全體黨代表,由全體代表通過自由投票,正式選出市委委員和市紀(jì)委委員。

第三,在黨代會內(nèi)部設(shè)立專門的工作委員會。如四川雅安的雨城區(qū)在黨代會內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督委員會、代表工作委員會和決策咨詢委員會,三個委員會分別行使代表大會的日常監(jiān)督、代表管理和決策咨詢服務(wù)的職能。其中監(jiān)督委員會在非區(qū)委委員和非區(qū)紀(jì)委委員的代表中產(chǎn)生,其職責(zé)是受黨代會委托,對區(qū)“兩委”委員的工作行使檢查、咨詢、評議、監(jiān)督和罷免權(quán);代表工作委員會主要承擔(dān)代表管理和日常服務(wù)工作,特別是在黨代會閉會期間為黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件;決策咨詢委員會主要負(fù)責(zé)黨代會重大決策的調(diào)研和信息收集、整理工作,同時對黨代會決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,如果發(fā)現(xiàn)問題,及時對決策進(jìn)行調(diào)整和修正。

第四,提升黨代表活動的制度化水平。為了對黨代會常任制的運(yùn)作和黨代表的活動進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范,第二階段試點(diǎn)在第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺了許多地區(qū)性的制度、規(guī)定和條例。如四川雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣制定了諸如代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評議制度、代表聯(lián)系制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等,對黨代表行使權(quán)力進(jìn)行了必要的規(guī)范和約束。

二、永福經(jīng)驗(yàn)的成效及困境

永?？h作為桂林市唯一的黨代會常任制試點(diǎn)縣,從2004年以來,通過五年的黨代會常任制試點(diǎn)工作實(shí)踐,既借鑒了其他試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),又不斷從本縣的實(shí)際情況出發(fā),創(chuàng)新自己的工作思路。加強(qiáng)和改進(jìn)了全縣黨的建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展,塑造出別具一格的“永福經(jīng)驗(yàn)”。

(一)永福經(jīng)驗(yàn)的做法及成效

1.實(shí)行科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部任免票決制,擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感,提高了縣委決策的科學(xué)化、民主化程度?？h委全委會按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的推薦、考察、醞釀、討論等工作程序,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任免票決制,即采取先議后決、議決分離、一人一票、無記名投票表決的辦法產(chǎn)生全縣科級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推行科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部任免票決制,一方面有利于有效規(guī)范干部選拔任用的公平、公正原則,推進(jìn)了選人用人的科學(xué)化和民主化水平;另一方面,有利于提高黨代表履職的責(zé)任感,推動他們在任期內(nèi)充分深入了解民情,積極向縣委提交議政案、建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮議政作用,提高縣委決策的科學(xué)化、民主化程度,有效規(guī)避不必要造成的決策失誤。

2.推行“縣委社情民意連通卡”制度,構(gòu)建黨群聯(lián)系直通車,為民意表達(dá)和訴求提供了便利的平臺。為充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用,縣委在全縣黨代表中全面推行“縣委社情民意連通卡”制度。給每位黨代表發(fā)放2-3張“連通卡”。黨代表按照實(shí)事求是的原則,把收集到的社情民意認(rèn)真填寫到“連通卡”上,直接送達(dá)或郵寄至縣黨代辦。經(jīng)縣黨代辦收集整理,對確需解決和能夠解決的,提出初步意見后呈報縣委,由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)交相應(yīng)單位辦理。承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)解決問題或作出答復(fù),辦理結(jié)果報有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和縣黨代辦備案,并反饋給提出意見或建議的黨代表?！吧缜槊褚膺B通卡”制度的推行,既有利于廣大黨代表關(guān)注民生、了解群眾呼聲,向縣委反映社情民意和建言獻(xiàn)策開通了綠色通道,也有利于廣大群眾合理、合法的訴求和民意表達(dá),使他們提出的實(shí)際問題及時反饋到縣委,提高了縣委解決群眾實(shí)際問題的效率,為化解黨群矛盾和干群矛盾開辟了和諧通道。

3.開展縣黨代表詢問和質(zhì)詢制度,創(chuàng)新對黨員干部的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化了黨內(nèi)民主監(jiān)督,構(gòu)建起良好的黨內(nèi)監(jiān)督平臺。首先,構(gòu)建干部監(jiān)督進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)”機(jī)制?？h委選聘部分黨代表擔(dān)任干部監(jiān)督員,并根據(jù)監(jiān)督員的單位和住地劃分監(jiān)督區(qū)域,通過在縣直單位、各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立干部監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),掛放舉報箱,公布監(jiān)督員姓名、職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等,對全縣各機(jī)關(guān)單位、生活在縣城各社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的清正廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。干部監(jiān)督“進(jìn)單位”,即按照干部監(jiān)督員的工作單位,分片分口,對全縣各機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以內(nèi)的清正廉潔情況進(jìn)行有效監(jiān)督;干部監(jiān)督“進(jìn)社區(qū)”,即對生活在各社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部登記造冊,由每個社區(qū)的干部監(jiān)督員對其“八小時”以外的廉潔自律情況進(jìn)行有效監(jiān)督;干部監(jiān)督“進(jìn)農(nóng)村”,即由在鄉(xiāng)、村的干部監(jiān)督員對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的情況和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)的廉潔勤政情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其次,縣黨代表對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在疑問的有權(quán)提出質(zhì)詢,“兩委”常委會及有關(guān)部門應(yīng)在一個月內(nèi)給予書面解釋或當(dāng)面答復(fù)。推行“三進(jìn)”監(jiān)督機(jī)制和黨代表的詢問質(zhì)詢制度,使得黨群溝通可靠有效和保障黨內(nèi)監(jiān)督有力,也使得各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行直接在黨代表的監(jiān)督之下,從而增強(qiáng)了他們的執(zhí)政責(zé)任感和壓力。

4.實(shí)行“三聯(lián)系五帶頭”為主要內(nèi)容的幫扶機(jī)制,促成了黨內(nèi)和黨群之間的和諧互動局面,推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展?！叭?lián)系”即縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨代表帶領(lǐng)黨員聯(lián)系群眾。“五帶頭”即黨代表帶頭講政治、帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績、帶頭傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定、帶頭為群眾排憂解難。全縣按區(qū)域和工作性質(zhì),將黨代表劃分為13個代表團(tuán),縣委委員結(jié)合自己的分工和所屬選區(qū),每人聯(lián)系1-2個代表團(tuán),每名黨代表聯(lián)系3-5名黨員,通過每個黨員聯(lián)系2-3戶群眾。通過推行“三聯(lián)系五帶頭”活動,在黨組織和黨代表、黨代表和黨員、黨員和群眾之間建立起了良好的溝通平臺,形成了黨內(nèi)和黨群之間的和諧互動局面,增強(qiáng)了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨代表的民主意識,凝聚了全縣黨員、干部和群眾的集體智慧,推動了該縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

(二)永福經(jīng)驗(yàn)的困境

在黨代會常任制的試行過程中,永福經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下,取得了顯著的成效,但是由于缺乏全國性的統(tǒng)一的章法規(guī)范和體制機(jī)制,永福經(jīng)驗(yàn)和其他試點(diǎn)地區(qū)一樣也面臨諸多困境。

1.黨內(nèi)競爭性選舉問題。黨內(nèi)選舉民主是黨員控制黨內(nèi)精英的有效方式。黨內(nèi)選舉民主要想真正體現(xiàn)民意,最重要的就是廣泛推行競爭性選舉。就一個縣而言,黨內(nèi)精英大體上包括縣黨代表、縣委委員、縣委常委、副書記和書記。黨內(nèi)民主要求這些人員通過黨內(nèi)競爭性選舉產(chǎn)生。而目前的黨內(nèi)選舉與黨章的相關(guān)規(guī)定相差甚遠(yuǎn),基本還停留在“上級主導(dǎo)型”的形式性選舉上,很難真正體現(xiàn)選舉人意志。因此,要想真正推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展,黨內(nèi)選舉改革勢在必行。永?？h試行黨代會常任制以來,部分或全部科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行票決制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和縣直單位一把手實(shí)行縣委全委會票決產(chǎn)生,合格的入局,不合格的淘汰,其實(shí)就是競爭性選舉。但是如果在縣委委員、縣委常委、副書記甚至?xí)浀漠a(chǎn)生問題上,也嘗試通過差額競爭性選舉的形式產(chǎn)生,那么黨代會常任制和黨內(nèi)民主肯定會在地方黨委中首先得到突破性進(jìn)展。

2.黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系問題。目前的人大和政協(xié)每年召開一次大會。實(shí)行黨代會常任制以后,黨代會也是每年召開一次。于是,形成黨代會年會、人代會年會和政協(xié)會年會(“外三會”年會)并存的局面,那么如何處理好這三會的關(guān)系呢?筆者認(rèn)為,第一,對黨代會、人代會、政協(xié)會進(jìn)行合理分工,以避免它們研究和決定問題時出現(xiàn)過多的交叉和重疊;第二,每年可先召開政協(xié)會,然后召開黨代會,最后召開人代會,以構(gòu)建起它們之間有機(jī)的決策程序;第三,考慮到實(shí)行黨代會與人代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)對接,建立黨代會寓于人代會之中的新體制,形成“黨在人大之中,而不在人大之上或之外發(fā)生作用”的體制環(huán)境。在這個問題上,永?？h和其他試點(diǎn)地區(qū)都需要繼續(xù)探索推進(jìn),可以說只要是符合馬克思主義方向和科學(xué)發(fā)展精神的探索和實(shí)踐就是符合最廣大人民群眾利益的,就是有益的探索。

3.設(shè)立黨代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)問題。黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及是否合理,是黨代會常任制能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題之一。要想解決這個問題,必須對如下兩個問題作出解答:第一,如何界定黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)與黨代會、黨委、紀(jì)委的關(guān)系?對于這個問題,有些學(xué)者提出“黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的地位應(yīng)該是高于黨委和紀(jì)委,低于黨代會”。因?yàn)閺狞h代會常設(shè)機(jī)構(gòu)與黨代會的關(guān)系看,黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)本身是由黨代會選舉產(chǎn)生的,它必須接受黨代會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;從黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)與“兩委”的關(guān)系看,黨委、紀(jì)委都是由黨代會選舉產(chǎn)生,在黨代會期間接受黨代會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,在閉會期間應(yīng)該接受黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二,黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)是采取“單獨(dú)設(shè)立”還是采取“設(shè)中帶并”的方式?如果是“單獨(dú)設(shè)立”的話,就需要設(shè)立一個完全獨(dú)立于黨委、紀(jì)委之外的新機(jī)構(gòu),但如果是“設(shè)中帶并”的話,就可以把黨委和紀(jì)委的相關(guān)部門并入黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)之中,盡可能不增加新人員和新部門。因此,設(shè)立黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)也是永?？h和其他黨代會常任制試點(diǎn)地區(qū)需要進(jìn)一步探索的課題。

4.黨代會常任制的“有章可循”問題。因?yàn)閷?shí)行黨代會常任制是重大的黨內(nèi)體制變革,所以必須在“黨規(guī)黨法”范圍內(nèi)進(jìn)行,特別是要遵循黨章中有關(guān)黨代會常任制的條款,才能使黨代會常任制走上規(guī)范有序的軌道。但從目前包括永福縣在內(nèi)的所有試點(diǎn)地區(qū)情況來看,出現(xiàn)突出的“無章可循“問題。如黨章中沒有關(guān)于黨代會常任制的條款,中央也沒有出臺專門用于指導(dǎo)常任制試點(diǎn)和常任制改革的黨內(nèi)規(guī)范性文件。這樣就造成各個試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)黨代會常任制過程中畏手畏腳、被動應(yīng)付、推行不力的問題。因此,條件成熟時在黨章中寫入黨代會常任制的有關(guān)條款,做到“有章可循”,才能將黨代會常任制繼續(xù)向前推進(jìn)。

總之,在不斷推進(jìn)黨代會常任制的試行過程中,前景與困境并存,我們只有把握好黨代會常任制運(yùn)作和發(fā)展的基本規(guī)律,做到循序漸進(jìn)、凝聚經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,才能探索出一條具有中國共產(chǎn)黨自身特色的黨代會常任制發(fā)展之路!

責(zé)任編輯陳新建