李先倫　張子禮

摘要:建國以來,人民民主的發(fā)展歷程經(jīng)歷了四個階段。從人民民主專政到社會主義民主的重新確立,從經(jīng)濟民主到政治民主,從黨內(nèi)民主到民主執(zhí)政以及從國家民主到社會和諧民主。這四個階段的發(fā)展給了我們許多重要啟示。

關(guān)鍵詞:建國以來;人民民主;變遷

中圖分類號: D033.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0028-05

一、從人民民主專政到社會主義民主的重新確立——民主的曲折

人民民主發(fā)展的第一個階段是,從人民民主專政到社會主義民主的重新確立時期。這個階段的核心問題是人民民主專政如何走入極端化的無產(chǎn)階級專政,又是如何走向新的社會主義民主。

(一)人民民主專政的曲折

建國后,根據(jù)中國的具體國情,中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論發(fā)展成為具有中國特色的人民民主專政。人民民主專政的典型特點就是,它體現(xiàn)了對廣大人民的民主與對敵對分子的專政的統(tǒng)一。從理論上看,無產(chǎn)階級專政的存在條件就是階級斗爭的存在。一旦沒有了階級斗爭,無產(chǎn)階級專政就開始消亡,進(jìn)入社會主義民主時期。從現(xiàn)實上看,社會主義革命取得勝利后,仍然需要專政來保衛(wèi)革命成果和社會主義制度的存在與發(fā)展。而社會主義時期的階級斗爭是有限的,大量存在的是人民內(nèi)部矛盾而不是敵我矛盾?？梢?人民民主專政要求的民主與專政的統(tǒng)一,恰好適應(yīng)了我國現(xiàn)實狀況的需要。從無產(chǎn)階級專政的必要性來看,至少可以得出這樣兩點結(jié)論:第一,社會主義制度建立后,由于階級斗爭的有限性,無產(chǎn)階級專政也必然是一定范圍和程度上的。第二,隨著社會主義制度的完善和發(fā)展,無產(chǎn)階級專政應(yīng)該逐漸向社會主義民主轉(zhuǎn)化。

但是,建國初期的歷史發(fā)展表明,無產(chǎn)階級專政的專政職能越來越被強化,并開始走向極端化。社會主義改造前中國仍屬于新民主主義社會,因為有資產(chǎn)階級的存在,這時實行無產(chǎn)階級專政是有必要的。但是,在完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造之后,因為已經(jīng)消滅了資產(chǎn)階級,中國的歷史進(jìn)程應(yīng)該進(jìn)入社會主義民主的確立和發(fā)展時期。黨和政府應(yīng)該把精力投入到發(fā)展生產(chǎn)力、擴大人民的民主權(quán)利以及完善社會主義民主制度等方面上來。但在實際上,從社會主義改造完成到改革開放之前,黨內(nèi)的左傾錯誤使無產(chǎn)階級專政不斷走向極端化,逐漸導(dǎo)致了從反右傾擴大化到最終“文革”的發(fā)生。這些錯誤一方面是在思想上,由于一些錯誤的口號如“以階級斗爭為綱”、“將無產(chǎn)階級革命進(jìn)行到底”等的指導(dǎo);另一方面是在行動上,由于專政職能在橫向上過于擴大打擊面和在縱向上過于強化打擊力度?？梢?所有這些錯誤都是由于無產(chǎn)階級專政的極端化發(fā)展所導(dǎo)致的。

(二)社會主義民主的確立

與極端化無產(chǎn)階級專政相比,社會主義民主是一種更高級的民主發(fā)展階段。根據(jù)馬克思主義理論,社會主義同其他社會形態(tài)相比,不僅有生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、以馬克思主義為指導(dǎo)的精神文明等方面的特征,而且還應(yīng)該有最具社會主義本質(zhì)的特征,即社會主義民主。

“文革”的結(jié)束,使極端化的無產(chǎn)階級專政傾向趨于冷卻。但是,真正使社會主義民主得以最終確立的是兩個重要事件。一是關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論,從思想上為社會主義民主的確立奠定了基礎(chǔ)。如當(dāng)時《人民日報》評論員在《實踐論指導(dǎo)我們奪取現(xiàn)代化建設(shè)的勝利》一文中指出:“四個現(xiàn)代化是億萬人民的偉大實踐。解決現(xiàn)代化過程中大量出現(xiàn)的新問題,必須依靠人民的智慧,人民的力量。因此,必須充分發(fā)揚人民民主。沒有人民民主,人民就不能解放思想開動腦筋。”[1]這已經(jīng)開始從思想上為社會主義民主的確立做好了準(zhǔn)備。二是十一屆三中全會的召開,為社會主義民主的發(fā)展開辟了道路。十一屆三中全會上,鄧小平作了題為《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》的講話。這“是在‘文化大革命結(jié)束以后,中國面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭,沖破‘兩個凡是的禁錮,開辟新時期新道路、開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義新理論的宣言書”[2]在這兩方面的作用下,人民民主完成了從無產(chǎn)階級專政向社會主義民主的初步過渡。

二、從經(jīng)濟民主到政治民主——民主的變遷

人民民主發(fā)展的第二個階段是,從經(jīng)濟民主向政治民主的邁進(jìn)。這個階段解決的主要問題是如何使原來集中僵化的體制向富有活力的現(xiàn)代民主體制轉(zhuǎn)變。這個過程本身也是一個民主變遷的過程。

(一)經(jīng)濟民主

當(dāng)無產(chǎn)階級專政向社會主義民主轉(zhuǎn)變時,首先的體現(xiàn)是經(jīng)濟民主的確立?！敖?jīng)濟民主”是鄧小平改革設(shè)計中經(jīng)濟體制改革思想的邏輯起點,是我國后來30年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論方案的思想準(zhǔn)備。

在十一屆三中全會上,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》中初步提出了“經(jīng)濟民主”的概念。他指出:“我想著重講講發(fā)揚經(jīng)濟民主的問題。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中,應(yīng)該有計劃地大膽下放,否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性,也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自由權(quán)。我國有這么多省、市、自治區(qū),……有必要在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下,在經(jīng)濟計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！盵3]可見,鄧小平的“經(jīng)濟民主”思想至少有三個方面的要求:第一,要改變經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,給地方和企業(yè)以經(jīng)濟的自主權(quán),以調(diào)動各個方面的積極性,以利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理和提高勞動生產(chǎn)率。第二,要求有計劃地大膽下放管理權(quán)力。第三,要求在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下實行經(jīng)濟民主。鄧小平的這種“經(jīng)濟民主”思想,對后來中國經(jīng)濟在體制和機制方面進(jìn)行的改革具有非常重要的指導(dǎo)作用。此后中國的許多新思想、新體制都是在這種思想引領(lǐng)下提出的。正是由于有了經(jīng)濟民主,才有了真正意義上的改革開放,促進(jìn)了中國經(jīng)濟和市場的活躍,從而實現(xiàn)了人民生活的改善。

(二)政治民主

馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟決定政治,而且經(jīng)濟的發(fā)展可以成為政治發(fā)展的強大驅(qū)動力。經(jīng)濟民主的發(fā)展,對政治民主的產(chǎn)生和發(fā)展有很大的推動作用。主要體現(xiàn)在:第一,經(jīng)濟民主推動了公民意識的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,市場經(jīng)濟開始得到較快發(fā)展。這就使人們的權(quán)利意識和獨立意識逐漸增強,從而使現(xiàn)代意義上的公民意識得以逐步形成。第二,“經(jīng)濟民主”推動了政治意識的加強。一方面,“經(jīng)濟民主”使市場中的利益主體可以通過各種機制來進(jìn)行政治參與,這種參與過程本身就推動了人們政治意識的增強;另一方面,“經(jīng)濟民主”客觀上推動了法制建設(shè)。在市場經(jīng)濟中,經(jīng)濟民主需要法律給以支持和保障。只有這樣,經(jīng)濟與社會的發(fā)展才能有穩(wěn)定的秩序。第三,經(jīng)濟民主促進(jìn)了社會組織的自治化傾向。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,改革開放的不斷深入,社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的分化。這既導(dǎo)致了原有一些社會組織逐漸分化,并逐漸具有明顯的自治化傾向。可見,經(jīng)濟民主的深入發(fā)展對政治民主的起步具有非常重要的意義。

新中國建立以后,民主建設(shè)曾取得了一定成績。但是,由于當(dāng)時傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛和封建主義殘余的影響,后來的社會主義民主建設(shè)進(jìn)程逐漸緩慢。直到改革開放以后,隨著經(jīng)濟民主的推行,人們的民主意識開始初步覺醒,政治民主也開始發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟民主的深入發(fā)展,市場經(jīng)濟中的民主精神和原則開始對人們的政治生活產(chǎn)生廣泛的滲透和影響,并導(dǎo)致民主意識的增強,從而引發(fā)了包括政治結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整個社會結(jié)構(gòu)的重大變遷。這個階段的發(fā)展充分說明,經(jīng)濟民主是政治民主的產(chǎn)生基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

三、從黨內(nèi)民主到民主執(zhí)政——民主的深化

人民民主發(fā)展的第三個階段是,從黨內(nèi)民主向民主執(zhí)政的過渡。這個時期所解決的主要問題是黨的自身建設(shè)問題,其最終目的是,使中國共產(chǎn)黨成為一個內(nèi)部組織民主和外部制度民主相統(tǒng)一的政黨。這個過程實質(zhì)上是民主不斷深化的過程。

(一)黨內(nèi)民主

從一般意義來看,黨內(nèi)民主是政治民主的形式之一,是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。江澤民在“七一”講話中指出,要通過發(fā)展黨內(nèi)民主,積極推動人民民主的發(fā)展。這深刻揭示了黨內(nèi)民主對于人民民主的重要意義,也標(biāo)志著人民民主發(fā)展新階段的到來。在新階段,黨內(nèi)民主之所以對于人民民主具有十分重要的意義,主要基于以下原因:第一,是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就說明廣大黨員是自覺自愿集合在黨的旗幟下,從而決定了黨員之間的關(guān)系本質(zhì)上是平等關(guān)系。第二,是由中國的特殊國情決定的。中國的政治體制與西方國家不同,是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主。這就要求不斷堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),而最佳方式就是首先建立政黨內(nèi)部的民主機制。第三,是推動國家政治生活民主化的需要決定的。政治民主化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的必然潮流。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須首先從自身做起,才能不斷推動整個國家的各方面機構(gòu)和部門逐步迎接并適應(yīng)這個世界政治發(fā)展潮流。

黨內(nèi)民主提出以來,中國共產(chǎn)黨逐漸形成了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路。這就是十六大報告確定的,要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制人手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這一方面,把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ),意味著黨員在黨內(nèi)的主體地位更加受到尊重,增強了黨員對黨組織的歸屬感、忠誠度,提升了黨組織的凝聚力。另一方面,通過一定機制和體制的改革,使黨內(nèi)的信息渠道進(jìn)一步優(yōu)化和暢通,從而完善了黨內(nèi)民主制度。

(二)民主執(zhí)政

十六屆四中全會第一次把民主執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來。這種由黨內(nèi)民主向民主執(zhí)政的轉(zhuǎn)變,一方面,在思想認(rèn)識上反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識開始深化,另一方面,在具體措施上反映了中國共產(chǎn)黨開始由內(nèi)在的機制建設(shè)發(fā)展到外在的能力提升。

十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,民主執(zhí)政必須堅持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主。這充分說明了民主執(zhí)政始終不能離開人民民主這個核心目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下方面:首先,民主執(zhí)政必須以為人民執(zhí)政為基礎(chǔ)。黨代表最廣大人民的根本利益,這就決定要把為人民執(zhí)政作為自己的出發(fā)點。同時黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),這反映到執(zhí)政方面,就是要求黨運用好人民賦予的權(quán)力來為人民謀取最大的利益。其次,民主執(zhí)政必須以靠人民執(zhí)政為條件。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨作為人民群眾利益的代表,只有相信群眾,依靠群眾,發(fā)揮群眾的積極性才能實現(xiàn)自己的歷史使命。而且黨的執(zhí)政地位的鞏固,黨的執(zhí)政效力的發(fā)揮,都離不開人民群眾的支持和努力。再次,民主執(zhí)政必須以支持和保證人民當(dāng)家作主為目的和歸宿。黨是中國最廣大人民根本利益的代表,黨的執(zhí)政目的就是保證人民的當(dāng)家作主的地位以及維護(hù)人民的各種利益。

四、從國家民主到社會和諧民主——民主的回歸

人民民主發(fā)展的第四個階段是,繼承黨的建設(shè)的價值取向,將民主建設(shè)從執(zhí)政黨繼續(xù)向國家制度和社會組織方面推進(jìn)。這體現(xiàn)了人民民主發(fā)展的目的最終是回歸到社會和人民中去。

(一)國家民主

政黨民主與國家民主是密切聯(lián)系的兩個問題。在實行了以黨內(nèi)民主和民主執(zhí)政為代表的黨的民主建設(shè)以后,國家民主的建設(shè)也開始提上日程。所謂國家民主,主要指的是“政體層面的民主問題,即國家范圍和國家管理的民主問題”[4]11。但是,中國的國家民主與西方國家不同,國家民主及其建設(shè)在中國還有自己的一系列的特點。

第一,從中國具體國情出發(fā),這是國家民主建設(shè)的前提條件。國家民主作為政治民主化的一個重要方面,具有一種普遍性的規(guī)律,但同時也應(yīng)該與具體國家的不同國情相結(jié)合。如鄧小平就極其鮮明地指出:我們不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨制。江澤民在十四大報告中也明確指出:“我們的政治體制改革,目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治,絕不是搞西方的多黨制和議會制。”[5]第二,以政黨民主來進(jìn)行推動,這是國家民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一方面加強黨內(nèi)部的民主建設(shè),在尊重和保障黨員民主權(quán)利的同時,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主監(jiān)督,保障了黨的各項方針政策的落實;另一方面,加強了黨的外部監(jiān)督,積極發(fā)揮政治協(xié)商會議的參政議政功能,發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的積極性,使他們對黨的工作及時進(jìn)行建議。第三,健全國家的法律和制度,這是國家民主建設(shè)的重要保障。鄧小平十分注重民主的制度化、法制化。早在1979年6月,他就指出:“我們制定法律的步伐要加快。確實要搞法制,特別是高級干部要遵守法制。以后,黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效。沒有立法以前,只能按政策辦事;法立了以后,就要堅決按法律辦事。”[6]這些都表明,中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到黨和國家的聯(lián)系,正在逐步將黨的民主建設(shè)向國家制度領(lǐng)域推進(jìn)。

(二)社會和諧民主

社會和諧民主是一種較高層次的社會狀態(tài),也是一種較高層次的民主形態(tài)。這種社會和諧民主的提出,表明了人民民主已經(jīng)發(fā)展到比較高的階段。它主要包含了社會和諧與社會民主兩個方面的要求。

首先是社會和諧。它主要是對社會有機體內(nèi)部各要素之間良性關(guān)系狀態(tài)的反映。它主要有兩個層面的要求:第一,從積極方面來看,社會各個要素和部門之間能夠基本上實現(xiàn)良性合作。第二,從消極方面來看,社會各要素之間的矛盾或沖突不會影響到正常的生產(chǎn)和生活秩序,不至于影響到社會整體的良性運行。這樣的社會基本上就處于一種相對和諧狀態(tài)。十六大以來,黨對社會和諧民主的貫徹和實行越來越重視。如黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想。十六屆六中全會指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。其次是社會民主。它主要是指由一系列社會組織所構(gòu)成的基層結(jié)構(gòu)在整體上所呈現(xiàn)出來的民主狀態(tài)。這種具有民主狀態(tài)的基層民主結(jié)構(gòu),對于社會的穩(wěn)定和良性運行具有非常重要的意義。在很大程度上,社會民主主要體現(xiàn)為一種社會狀態(tài)、社會風(fēng)氣和一種生活方式;就其運作的方向而言,主要是自下而上[4]9-10。但這并不是說黨和政府在這方面無所作為。實際上,隨著構(gòu)建和諧社會步伐的加快,黨和政府正在通過多種途徑培養(yǎng)廣大民眾的權(quán)利意識、民主意識、法制意識以及政治參與意識等等?？梢?社會和諧民主是人民民主在對長時間發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)選擇。

五、人民民主發(fā)展的啟示

(一)民主必須進(jìn)行不斷的完善和發(fā)展

民主制度必須進(jìn)行不斷的完善和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟決定政治,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。這在社會發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)就集中體現(xiàn)為生產(chǎn)力的決定作用。當(dāng)生產(chǎn)力已經(jīng)取得了重大進(jìn)步,作為上層建筑的思想、制度等,必須隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整,從而能夠適應(yīng)并推動生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。民主思想和制度作為上層建筑的一個重要部分,也要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展要求而不斷進(jìn)行完善和發(fā)展。新中國成立后,曾建立起適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人民民主專政制度,并在民主建設(shè)方面取得了一系列成就。但后來由于“左”傾錯誤的發(fā)展,導(dǎo)致了極端化的無產(chǎn)階級專政和階級斗爭的思想。改革開放以來,人民民主的發(fā)展歷程充分說明,社會主義民主制度,也必須進(jìn)行不斷完善和發(fā)展。

(二)執(zhí)政黨必須順應(yīng)并引領(lǐng)民主發(fā)展的潮流

民主是世界進(jìn)入現(xiàn)代化的一個政治標(biāo)志,是當(dāng)今世界政治發(fā)展的必然潮流。任何一個國家都不可能孤立于這個潮流之外,任何一個國家的政黨、組織或個人都不可能置身事外。作為一個國家的執(zhí)政黨,更需要做好充分的思想準(zhǔn)備來迎接并順應(yīng)這個歷史潮流。改革開放前,黨所領(lǐng)導(dǎo)的民主建設(shè)由于沒有及時借鑒世界民主潮流的發(fā)展趨勢等原因,從而導(dǎo)致了極端化的左傾錯誤的產(chǎn)生。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨逐步開始了由經(jīng)濟民主向政治民主、由黨內(nèi)民主向民主執(zhí)政、由國家民主向社會民主等方面的層層推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨在這個民主發(fā)展過程中的地位和作用,充分顯示了中國共產(chǎn)黨能夠不斷順應(yīng)并引領(lǐng)民主發(fā)展的潮流。

(三)社會主義民主在根本上是人民的民主

民主既具有普遍性,又具有特殊性,是兩者的有機統(tǒng)一體。社會主義民主作為民主的一種特殊形式,它不同于剝削階級的民主。其中一個最大的特征就是,社會主義民主在根本上是人民的民主。新中國的成立標(biāo)志著人民民主專政國家政權(quán)的建立,也就確立了人民當(dāng)家作主的地位。此后,盡管民主的發(fā)展曾經(jīng)一度遭遇過曲折,但社會主義民主的人民性沒有改變。改革開放以來人民民主的發(fā)展歷程進(jìn)一步體現(xiàn)了人民民主為人民的特點。從經(jīng)濟民主到政治民主的發(fā)展,是為了在提高人民物質(zhì)生活水平的同時,進(jìn)一步擴大和提升廣大人民的政治參與能力。從黨內(nèi)民主到民主執(zhí)政的發(fā)展,是為了進(jìn)一步從內(nèi)外兩方面加強黨的自身建設(shè),從而提升其代表和維護(hù)人民利益的能力。從國家民主到社會和諧民主的發(fā)展,更鮮明地體現(xiàn)了民主發(fā)展的目的是為了人民這個特點。并且這個發(fā)展歷程的結(jié)果也反映出,民主發(fā)展的高級層次是向社會和人民進(jìn)行回歸這個重要理念。

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責(zé)任編輯 任浩明