李德娟

摘要：本文論述了終身教育理念對繼續(xù)教育的涵義，在此基礎(chǔ)上闡明了中國繼續(xù)教育體系的構(gòu)成。文章主要利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從成人教育、自學考試、非學歷進修和培訓等方面，考察了中國繼續(xù)教育的發(fā)展，并從終身教育立法、改革政府管理、開放辦學體制等方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：終身教育；繼續(xù)教育；成人教育

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，對正規(guī)學校教育之后的繼續(xù)教育的需求不斷增加，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，國際競爭不斷加劇，又使得個人和政府都面臨通過繼續(xù)教育提升勞動者知識和技能的壓力。在此背景下，終身學習、繼續(xù)教育的理念不斷得到社會各界的共識和支持，并成為當今世界的一大潮流。目前，發(fā)達國家在終身教育、繼續(xù)教育的立法、管理體制、政策措施等方面已經(jīng)取得了顯著進展，而我國的終身學習和繼續(xù)教育起步較晚，雖然取得了很大成績，但也面臨法律缺位、體制不順等諸多問題，迫切需要改革和發(fā)展。

一、終身教育理念與繼續(xù)教育

終身教育(lifelong education)理念最初由聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和歐洲委員會(theCouncil of Europe)于20世紀60年代末正式提出，當時，聯(lián)合國教科文組織提出的稱謂是“終身學習”(lifelong learning，LLL)，而歐洲委員會提出了的是“永續(xù)教育”(education permanente)，其意思都是指學習和教育是貫穿人的全部生命歷程的活動。終身學習與終身教育基本同義，只是終身學習主要是的從人的學習需求出發(fā)來定義的，而終身教育則主要從教育供給的角度來界定，終身教育的基本內(nèi)涵是，在現(xiàn)代社會中，學習和受教育已經(jīng)不再是人生的幼年和青少年階段的獨有的活動，而且還是貫穿成年和老年等人生全部階段的活動，學習和受教育已經(jīng)不只局限于正規(guī)學校教育這種單一形式，夜大學、社區(qū)學院、企業(yè)培訓等都是人們學習和受教育的重要形式，終身學習理念強調(diào)的是，學習是貫穿人一生的活動，我們不僅要關(guān)注正規(guī)學校教育，我們更要關(guān)注正規(guī)學校教育結(jié)束之后的再教育——繼續(xù)教育。

在UNESCO、OECD、亞太經(jīng)濟合作組織、歐洲聯(lián)盟、世界銀行等重要的政府間國際組織的推動下，終身教育和繼續(xù)教育理念得到了各國政府的積極響應(yīng)，終身教育思潮很快由思想層面轉(zhuǎn)向了實踐層面。在這一理念的影響下，很多國家在教育立法及制訂本國教育發(fā)展戰(zhàn)略時以終身教育理論作為依據(jù)，并把終身教育的各項基本原則作為教育政策的基點，在教育實踐方面走在前列的國家，已經(jīng)把發(fā)展終身教育作為提高國民素質(zhì)、促進本國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。

二、中國繼續(xù)教育發(fā)展觀察

(一)終身教育視角下的中國繼續(xù)教育體系構(gòu)成

在中國，與終生教育相關(guān)的繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、遠程教育等概念，一直混淆不清。我們認為，中國的繼續(xù)教育有狹義和廣義之分。狹義的繼續(xù)教育主要是指依托高等院校舉辦的針對已經(jīng)脫離正規(guī)教育的成年人而舉辦的高層次學歷性和非學歷性教育，如在職研究生課程班、自學考試主考班等。而廣義的繼續(xù)教育，則是指人們結(jié)束正規(guī)學校教育以后接受的所有形式的教育。從終生學習和終生教育的視角理解，顯然應(yīng)該肯定廣義的繼續(xù)教育概念。因此，成人教育、遠程教育、技術(shù)培訓等都應(yīng)屬于繼續(xù)教育的范疇，從終身教育的視角來看，中國的繼續(xù)教育不僅包括學歷性繼續(xù)教育，也應(yīng)包括非學歷性繼續(xù)教育。學歷性繼續(xù)教育，包括在職人員攻讀博碩士學位這樣的高層次教育，也包括成人小學、掃盲班這樣的初級教育。非學歷性繼續(xù)教育，包括研究生課程進修班、自學考試助學班和職業(yè)培訓等多種形式。

(二)中國繼續(xù)教育的數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化

改革開放以來，中國繼續(xù)教育的相關(guān)法律、法規(guī)不斷出臺和完善，人員培養(yǎng)規(guī)模巨大，教育質(zhì)量不斷提高。從政策法規(guī)方面看，早在1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確規(guī)定繼續(xù)教育是我國教育結(jié)構(gòu)四大組成部分之一。1995年，全國人大通過《中華人民共和國教育法》，第一次從法律上確立了終身教育的地位。2002年，黨的十六大報告中強調(diào)要“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。從數(shù)量規(guī)模上看，中國的成人學校、自學考試以及進修和培訓等培養(yǎng)的人員規(guī)模都非常巨大，而且教育結(jié)構(gòu)在不斷升級，

成人學校是中國繼續(xù)教育的重要載體。從數(shù)據(jù)來看，1997年以來，中國各級成人學校每年的招生人數(shù)在8000萬到9000萬人左右，每年的畢業(yè)人數(shù)達到了9000萬到1億人左右，規(guī)模非常龐大。其中，成人中等學校是成人教育中最主要的工作承擔者，每年的招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)分別在8000萬人到9000萬人左右。從發(fā)展趨勢上看，成人中等學校的招生和畢業(yè)生規(guī)?；痉€(wěn)定，成人高等學校的招生和畢業(yè)生規(guī)模在逐年擴大，而成人初等學校的招生和畢業(yè)生規(guī)模在不斷下降，這意味著中國的成人教育在不斷升級。

自學考試是人們參加繼續(xù)教育，獲得“文憑補課”的重要形式，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國每年報考自學考試的人數(shù)多數(shù)年份都在1000萬人以上，最少的2006年，也達到了約950萬人，每年通過自學考試獲得畢業(yè)的人數(shù)，都在60萬以上，個別年份達到了約130萬人，可見，每年參加和通過自學考試的人數(shù)也是非常巨大的。從發(fā)展趨勢看，本科學歷報考和畢業(yè)的人數(shù)都在不斷上升，而?？茖W歷報考和畢業(yè)的人數(shù)呈不斷下降趨勢，包括中專學歷的人員則基本下降到為零。從自學考試的這種變化趨勢看，中國的繼續(xù)教育層次在不斷提高。

我們再從非學歷教育來觀察中國繼續(xù)教育的發(fā)展。近幾年來，中國各級各類非學歷教育每年的注冊人數(shù)都在5500萬人以上，2004年曾達到近6500萬人，每年的結(jié)業(yè)人數(shù)則在7000萬人左右，這說明中國的非學歷繼續(xù)教育規(guī)模非常龐大。從發(fā)展趨勢看，中等非學歷繼續(xù)教育的注冊和結(jié)業(yè)人數(shù)略有下降，而高等非學歷繼續(xù)教育的注冊和結(jié)業(yè)人數(shù)則快速上升。這些數(shù)據(jù)則從非學歷教育的角度，說明了中國繼續(xù)教育的逐步升級。

三、中國繼續(xù)教育發(fā)展的若干建議

盡管中國的繼續(xù)教育取得了相當大的成績，但其發(fā)展也面臨不少問題，為此，我們提出以下政策建議。

(一)盡快制定《終身學習法》

隨著終身教育理念在中國的傳播，其影響越來越廣泛，終身教育理念逐漸成為構(gòu)建我國教育體系的指導思想。而且，無論是從經(jīng)濟水平、國民素質(zhì)，還是從教育設(shè)施、師資力量來看，中國都已經(jīng)具備終身教育立法的基礎(chǔ)。而且，當前中國正在建設(shè)和諧社會，從維護社會公平、保持競爭優(yōu)勢的角度看，現(xiàn)在也是制定《終身學習法》的關(guān)鍵時機。目前應(yīng)該消除在這個問題上的猶豫與觀望，把《終身學習法》列入立法議程，從法律上明確政府、機構(gòu)、個人在終身學習體系中的責任、權(quán)利與義務(wù)。

(二)改革政府對繼續(xù)教育的管理體制

世界教育的發(fā)展趨勢是以終身學習為核心發(fā)展教育，未來中國的教育改革應(yīng)該具有前瞻性，從關(guān)注傳統(tǒng)教育向關(guān)注終身教育過渡。政府一是要整合與終身學習相關(guān)的管理職能，建立高層次、跨部門的終身學習發(fā)展委員會，并在教育部建立專門的終身教育管理機構(gòu)，全面規(guī)劃、管理國家的終身教育；二是要高度重視公共繼續(xù)教育缺失帶來的新的社會不公，有意識地向低收入社會群體提供公共繼續(xù)教育，彌補社會公平。

(三)建立開放性的辦學體制

開放性是終身學習的本質(zhì)屬性，發(fā)展繼續(xù)教育要充分體現(xiàn)開放性特征。要在體制上進一步破除政府壟斷的辦學格局，允許社會力量參與各個層次的繼續(xù)教育，要在投入上建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，拓寬資金的籌措渠道和方式，調(diào)動社會各方面的積極陸共同辦好繼續(xù)教育。要在技術(shù)上重視利用現(xiàn)代科技給終身教育發(fā)展帶來的機遇，通過衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)擴大繼續(xù)教育的受益面、降低教育成本。

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作者單位：中國社會科學院

[責任編輯：匡春鳳]