崔永軍

摘要：農(nóng)民的繼續(xù)教育是提高農(nóng)民教育水平的重要環(huán)節(jié)，也是更好的推進社會主義新權村建設貫徹和落實科學發(fā)展觀的突出體現(xiàn)，本文旨在探討我國現(xiàn)階段農(nóng)民教育的現(xiàn)狀，挖掘在教育過程中面臨的困境，強調(diào)推進農(nóng)民繼續(xù)教育，全面提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的重大意義，為培養(yǎng)新農(nóng)村建設的主體——新型農(nóng)民發(fā)揮作用。

關鍵詞：農(nóng)民；繼續(xù)教育；困境

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

“農(nóng)民培訓暨中國農(nóng)民大學發(fā)展研討會”上，農(nóng)業(yè)部提供數(shù)據(jù)顯示：“當前，我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足七年。4.8億農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中生以上文化程度僅占11.62％。大專以上只有0.5％。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一”。農(nóng)村社會發(fā)展水平的滯后與農(nóng)村人口素質(zhì)偏低有很大的關系，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的新型農(nóng)民，針對農(nóng)村的繼續(xù)教育在其中扮演重要的角色。

一、推進農(nóng)民繼續(xù)教育面臨的困境

農(nóng)民的繼續(xù)教育是其基礎教育的延伸，由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村教育在基礎教育階段就存在重大的缺失，直接導致了農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的事實。繼續(xù)教育作為完善農(nóng)民社會化，使其更好的從事相關行業(yè)的手段，同樣面臨了來自多方面的困境，主要存在于以下方面：

(一)觀念困境

農(nóng)村社會整體發(fā)展水平的滯后，使得農(nóng)民的價值觀、思想意識、審美情趣、生活方式不同于社會其他階層，傳統(tǒng)的觀念、封建思想和小農(nóng)意識仍不同程度地存在著。尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對自己及子女均存在不同程度的短視行為，認識不到技能水平在增收、致富中的作用。同時，部分地方政府往往也存在對于農(nóng)村繼續(xù)教育認識的誤區(qū)，視其為可有可無、甚至認為其耗費人力物力的事情，對農(nóng)村繼續(xù)教育工作持猶豫或抵制態(tài)度。沒有意識到由于忽視了對農(nóng)民的繼續(xù)教育，而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和學習型社會所產(chǎn)生的直接與間接負面影響，

(二)經(jīng)濟困境

據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1997年我國城鄉(xiāng)居民收入之比是2，47：1，2005年城鄉(xiāng)居民收入之比已達到3，22：1。我國城鄉(xiāng)收入差距在逐漸拉大，大多數(shù)農(nóng)民家庭年收入在3000～8000元之間。農(nóng)民自身收入增長緩慢，基本生活水平的持續(xù)徘徊嚴重制約著他們投入繼續(xù)教育的熱情。如何推動廣大農(nóng)民擺脫生活上的困窘，提高經(jīng)濟實力和生活水平，也是促進其更好的參與繼續(xù)教育的關鍵所在。

(三)體制困境

在管理體制上，農(nóng)民教育多頭管理，在我國針對農(nóng)民培訓工作，不僅有農(nóng)業(yè)部門和教育部門的直接參與，而且還有很多機關單位也參與其中，這多少讓各級教育機構和培訓中心有點摸不著頭腦，甚至出現(xiàn)了認識上的模糊現(xiàn)象，不知道自己應該把哪一層次的培訓作為自己的培訓目標和工作中心。管理部門增多，責任不明確束縛了各大培訓中心的靈活性、機動性，大大降低了他們的創(chuàng)造性，不利于其自身特點的發(fā)揮。

農(nóng)民教育資源分散。農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校3000多所，農(nóng)機學校2000所，各類農(nóng)民技術培訓學校44.1萬個；勞動部門2003年在全國有技工學校2970所，就業(yè)培訓中心3307個。還有社會力量辦的職業(yè)培訓機構19139個，教育部門有成人高等學校558所，普通中專3065所，成人中專學校2823所，成人高中1317所，職業(yè)高中5800所，職業(yè)技術培訓學校(機構)23.06萬所，從一方面講，說明農(nóng)民培訓有較多的資源可以運用，但從另外的角度看這也分散了我國有限的物質(zhì)資源和人力資源。如此龐雜的運行無疑分散了國家有限的財政投入，這就使本來就不多的農(nóng)民教育投入很難用在“刀刃”上，即使真正落在實處了，也是很少的一部分，加劇了教育投入不足的問題。在資金的分配過程中，很難不出現(xiàn)有人“多吃多占”，有人“望而興嘆”的現(xiàn)象，在投入體制上，農(nóng)民培訓投入不足。2004年中央財政用于“三農(nóng)”的投入為2626億元，其中直接安排的農(nóng)民培訓預算僅為2.5億元，這對于一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，簡直就是杯水車薪，資金的不足嚴重的制約了農(nóng)民教育和培訓的發(fā)展和進一步完善，有許多急需作的工作不得不被迫停止下來，而更有一部分對農(nóng)民有意義的教育工作也因資金不足而難以開展。

缺乏有效的多元化投入激勵機制。農(nóng)民繼續(xù)教育的落后，不僅在于對農(nóng)民教育的認識問題，還在于農(nóng)民繼續(xù)教育的體制問題。農(nóng)民教育由誰來搞、怎么搞，如何在制度上形成合力、發(fā)揮整體效應，是亟待解決的問題，準確定位農(nóng)民的教育主體是關鍵。農(nóng)民教育與其他“三農(nóng)”問題的解決一樣，總的講是說得多，做得少，號召得多，落實得少，成為整個繼續(xù)教育中最薄弱的一環(huán)，在此問題上，政府對于農(nóng)民繼續(xù)教育的號召和相關部門與行業(yè)的壟斷抑制了社會其他方面的積極性，這種制度性障礙和結(jié)構性矛盾，從根本上困擾著農(nóng)民教育的擴展。

二、推進農(nóng)民繼續(xù)教育的對策

(一)解放思想，更新觀念

農(nóng)民的思想意識和價值觀直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村繼續(xù)教育要將轉(zhuǎn)變其思想觀念作為首要任務。向他們宣傳終身教育的理念，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)觀念和習慣，走出安于現(xiàn)狀、不思進取的誤區(qū)，逐步形成科學、文明、健康向上的好風尚。與此同時，農(nóng)村基層的黨組織和各級政府也要從時代的高度出發(fā)，認識到繼續(xù)教育對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培育新型農(nóng)民的重要性，從落實科學發(fā)展觀，強調(diào)以人為本的角度，本著對于人民群眾高度負責的態(tài)度來構建農(nóng)民繼續(xù)教育這項事業(yè)。

(二)完善管理體制

首先。建立和完善農(nóng)民繼續(xù)教育培訓體系。各級黨委、政府應從經(jīng)濟社會發(fā)展的高度。充分認識農(nóng)民教育工作的重要性。像抓經(jīng)濟工作一樣，抓好農(nóng)民教育工作。把農(nóng)民教育規(guī)劃列入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，完善各項規(guī)章制度，健全工作機制，狠抓工作落實。農(nóng)民的繼續(xù)教育要以推廣農(nóng)業(yè)新技術、新工藝和新的經(jīng)營管理知識為中心。為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批技術和管理人才。同時要廣泛開展工商技術和管理培訓，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，同時著力扶持和培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家、發(fā)揮示范帶動作用，采取有效措施，加快農(nóng)民繼續(xù)教育培訓體系和培訓基地建設。

其次，培養(yǎng)一支具有較高水平的村干部隊伍。提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，是做好農(nóng)村工作的突破口，村干部科技文化素質(zhì)普遍低下，要帶領群眾脫貧致富，缺乏說服力，不能起很好的帶頭作用，所以，組織部門要加強領導，把村干部教育培訓納入目標管理，狠抓村干部的素質(zhì)教育。培養(yǎng)一支具有較高水平的村管理干部隊伍，吉林省委、省政府推行的“一村一名大學生”，在推進農(nóng)民繼續(xù)教育和培養(yǎng)農(nóng)村新型管理者方面都進行了積極而有益的探索。

(三)創(chuàng)新運行機制

創(chuàng)新農(nóng)村教育機制，是在改善和補充現(xiàn)行的農(nóng)民繼續(xù)教育體制，是解決農(nóng)民教育存在問題的保障，是保證農(nóng)民繼續(xù)教育良性運行的基本方略。

第一，加強對農(nóng)民教育的引導，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平能夠適應新農(nóng)村建設的要求，應突出重點，加強隊伍建設。一是加強職業(yè)技能教育，要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；二是加強思想道德教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)；三是培養(yǎng)骨干農(nóng)民隊伍。主要是對廣大農(nóng)村青壯年勞動力、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，使他們成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠力量，四是培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊伍。主要是選拔一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營能力的新型農(nóng)民，通過政策引導、創(chuàng)業(yè)資金扶持和跟蹤服務等，將他們培養(yǎng)成掌握先進文化、技術和信息，能進行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。

第二，在農(nóng)民教育工作中建立健全有效的激勵機制，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導相關部門、培訓機構、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民教育培訓工作。對從事農(nóng)民教育的培訓機構，要根據(jù)培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量等指標，從減免稅收、降低貸款條件或貼息、補貼等方法進行扶持。也可以直接對培訓機構進行獎勵，要通過對農(nóng)民參加教育培訓進行補貼、降低收費標準，制定培訓與使用相結(jié)合的配套優(yōu)惠政策，從多角度完善對于從事農(nóng)村繼續(xù)教育的人才的復制和保護的力度。

第三，強化投入機制，在市場經(jīng)濟逐步發(fā)展和壯大的今天，更為廣泛的開拓農(nóng)村繼續(xù)教育的資金來源渠道是保證教育事業(yè)得以發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，政府應加大對農(nóng)村成人繼續(xù)教育的投入，在教育資源有限和吸收社會資金困難的情況下，必須以法規(guī)的形式明確建立一個農(nóng)村成人繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制，確保縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村成人繼續(xù)教育的投入不斷增加。這是當前農(nóng)村發(fā)展成人教育和職業(yè)教育的當務之急，也是建設農(nóng)村學習型社會的基本保障。

農(nóng)民的繼續(xù)教育，既關系到農(nóng)民自身未來發(fā)展的需要，也關系到農(nóng)村社會的發(fā)展和整個國家的長治久安，我們必須站在對農(nóng)民和整個時代高度負責的態(tài)度來看待這一問題。推進農(nóng)民繼續(xù)教育事業(yè)，有賴于政府及社會各方面的共同努力，農(nóng)民繼續(xù)教育是一項立足當代，功在千秋的偉大事業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)提供人才保障。

參考文獻：

[1]沈輝香，農(nóng)民繼續(xù)教育與科學發(fā)展觀[J].職教論壇，2005，(10).

[2]易鋼，游珍，戴育濱，劉月秀，張家英，農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)民教育[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，2005.

[3]易鋼，姜峰，富余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民教育培訓[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2006，(1).

[4]楊瑞文，發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量[J].繼續(xù)教育研究，2007，(6).

作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學成人教育學院

[責任編輯：王紅軍]