黃紅梅

摘要：本文闡述了電子政務的發(fā)展是時代和社會發(fā)展的要求，分析了我國電子政務與政府管理創(chuàng)新面臨的機遇與問題，提出我國電子政務發(fā)展策略。

關鍵詞：電子政務；政府管理；發(fā)展策略

電子政務是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立起來的“電子虛擬政府”，它的建立使得政府與民眾之間的聯(lián)系更方便快捷，政府職能更能有效發(fā)揮作用，是一項有利于政府施政的功能創(chuàng)新。同時，由于電子政務的出現(xiàn)，使得政府從以往的“金字塔”式的工作方式轉(zhuǎn)到如今的“扁平化”工作方式，這就對政府管理提出了改革、創(chuàng)新的要求。

一、電子政務是時代和社會發(fā)展的要求

1國際化高信息時代是電子政務產(chǎn)生的必然

隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，信息咨詢與信息處理、交流駛?cè)氲搅恕靶畔⒏咚俟贰睍r代，各地、各國，各行、各業(yè)的政治、經(jīng)濟、文化、宗教等方面的信息都匯集于互聯(lián)網(wǎng)這一信息平臺并通過這一平臺發(fā)散到世界各地，不同人群借助互聯(lián)網(wǎng)迅速了解和掌握自己所需信息，指導和幫助自身決策做出正確的判斷。隨著現(xiàn)今社會全球化的不斷發(fā)展，在日益激烈的國際競爭與挑戰(zhàn)中，各國政府如何盡早、盡快、便捷地獲得有關信息，及時了解社會動態(tài)，查找和解決問題，化解危機，保證政府職能更安全、有效運行成為政府管理改革創(chuàng)新的一大重要課題。電子政務就為解決這一困局提供了平臺和方法，它是國際化形勢下，符合信息時代特點的必然產(chǎn)物。

2電子政務是政務管理社會化的需要

改革開放三十年來，我國的政府管理有了長足的進步，政府管理已全面邁入了民主化的管理軌道，民主管理與民主監(jiān)督日益強化。通過電子政務，我們可以快速、全面、有效地采集、統(tǒng)計、分析和處理政府管理各部門、各區(qū)域之間的管理信息，快速、便捷地為民眾提供有效服務，民眾也可以通過電子政務網(wǎng)及時全面了解政府各部門的工作動態(tài)，監(jiān)督政府依法行政，參與和幫助政府正確、有效地展開社會管理，避免信息不暢造成政府與民眾間的矛盾與對立。電子政務增強了政府的服務功能和服務品質(zhì)，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

3電子政務是實現(xiàn)政府管理科學、高效的有效手段

傳統(tǒng)的政府管理模式在政府決策中往往采用垂直進行方式，決策信息從上往下流動，決策最高層難以了解底層的基本情況。信息面窄，考慮問題不全面，甚至與實際產(chǎn)生偏差，決策時，與實際需求不符。電子政務的實施，能夠讓決策者通過電子信息平臺，介紹自己的管理理念和決策構想，供基層民眾了解；民眾則能結(jié)合實際現(xiàn)狀和需要，及時快速地將自己的看法和意見闡述于電子政務網(wǎng)上，通過政府與民眾的電子互動，使得決策層掌獲了全面信息，從而做出正確研判，下達符合實際的決策信息；基于電子政務信息的橫向傳播，必然促使以“塔式”的政府管理結(jié)構往“扁平式”政府管理結(jié)構轉(zhuǎn)變，政府管理形式更科學化、透明化、專業(yè)化，政府權力趨于分散化，各行政府部門問的協(xié)調(diào)與聯(lián)系更緊密化、協(xié)作化，從而促進了政府管理更為科學、高效。

4電子政務有利于提升政府的綜合運轉(zhuǎn)能力

政府各職能部門“條塊式”管理模式不能充分利用各種資源，造成人力、物力、財務的浪費。各部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，職責重疊，導致管理過程中的扯皮、推諉，政出多門，面對重大問題和公共危機，協(xié)調(diào)困難，反應遲鈍。電子政務的開展則能實現(xiàn)各管理部門職能的有效整合，避免政府管理資源的重復浪費，減少內(nèi)耗。為政府管理提供了安全、方便、快捷的綜合服務，降低了成本。面對地震、水災、礦難、重大流行疾病以及一些群體性事件，利用電子政務的綜合平臺，我們能實現(xiàn)應急資源的快速、準確調(diào)配，應急預案的統(tǒng)一實施與監(jiān)控管理，各相關部門的有效協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，極大地提高了政府的應急處理和反應能力，為公眾生命財產(chǎn)提供最有力的保障，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5反腐倡廉對電子政務提出需求

從所周知，滋長腐敗的一個很重要因素就是行政權力的集中和不公開性，缺少透明度，從而使得一些腐敗分子搞暗箱操作，以權謀私，權錢交易。電子政務改變了現(xiàn)行權力運行方式，將政府的職能和操作流程公開在電子政務欄，使政府機關的行政全過程公諸于眾，接受群眾監(jiān)督，避免了暗箱操作下的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，所以電子政務的信息公開方式為防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了有效的技術手段，對扼制腐敗發(fā)生有著現(xiàn)實意義。

二、我國電子政務與政府管理創(chuàng)新面臨的機遇與問題。

從歷史的發(fā)展進程和現(xiàn)代社會的歷史條件看，我國在發(fā)展電子政務，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的歷史機遇與條件相對西方各國大體是一致的。經(jīng)濟全球化的現(xiàn)代發(fā)展模式，促使了美、歐西方世界的行政體制改革向市場化轉(zhuǎn)變。而我國隨著社會主義市場經(jīng)濟框架的基本建立，圍繞經(jīng)濟體制改革和行政體制改革也在逐步深入和完善之中。互聯(lián)網(wǎng)的全球發(fā)展，信息技術滲透于社會的每一個角落，對社會結(jié)構、公民意識和社會需求等各方面均產(chǎn)生了深遠影響和深刻變化，這些影響和變化，必然對政府管理提出了更新、更高的要求，必將促使政府管理體制朝著信息化、透明化、服務化方向的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

正是這種內(nèi)在的行政體制改革的需要和外在全球市場化經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立一種適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，符合全球化競爭和信息化社會服務的政府管理模式有著深刻的現(xiàn)實意義，這一現(xiàn)實意義必然要求我國的政府管理創(chuàng)新成為一切改革的先導。

但縱觀我國電子政務發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，與西方發(fā)達國家相比，以及市場經(jīng)濟發(fā)展來看還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1對發(fā)展電子政務的重要性和系統(tǒng)性認識不足

我國在電子政務發(fā)展過程中，存在把電子政務簡單的歸類于政府部門的計算機化，僅局限于政務處理的電子化，沒有將電子政務開發(fā)成公務平臺，僅是把政府的一些政策、法規(guī)、條例錄入網(wǎng)站即告完成，未能有效地將傳統(tǒng)的政務工具與網(wǎng)絡服務有機結(jié)合。電子政務的系統(tǒng)性、交流性、服務性地位未能得到充分的認識和展現(xiàn)。

2重新建輕整合，重電子輕政務

電子政務的關鍵是政務，電子僅是政務處理的平臺。但在不少領導的意識中把電子政務看成是一種新的便捷的辦公技術，把電子政務建設的重點放在網(wǎng)絡硬件開發(fā)上，而缺乏對政務處理軟件的投資，沒有一個強有力的統(tǒng)一領導，各部門單獨作業(yè)，沒有規(guī)范的統(tǒng)一標準，系統(tǒng)獨立缺少一體化、資源無法共享，重復建設，利益沖突。

3權利欲所產(chǎn)生的內(nèi)心抵制

電子政務的扁平式管理體制必然會造成權力部門的權力弱化和監(jiān)管透明化，給一些人帶來權利制約，所以實施政府管理創(chuàng)新，深化電子政務必然觸動一部分人的權欲神經(jīng)，根深蒂固舊的管理模式必然會使這一部分人員成為電子政務發(fā)展的阻力和絆腳石，給政府管理創(chuàng)新帶來阻礙。

4缺乏有效的法律保障機制

任何一個好的管理機制都離不開好的法制環(huán)境。我國在電子政務信息安全管理方面的立法保障程序一直嚴重滯后，相關法律、法規(guī)很不健全，缺乏應有的法律保障機制。

5缺乏總體發(fā)展目標

對于我國電子政務的發(fā)展與管理，我國至今沒有一個明確的管理部門和相應的長遠發(fā)展目標和管理標準，缺乏總體規(guī)劃和戰(zhàn)略考量。

三、我國電子政務發(fā)展策略

認識意義，查找不足，從全球信息化發(fā)展趨勢分析我國電子政務的發(fā)展策略，我們可以看到，積極占領互聯(lián)網(wǎng)的制高點，全力促進電子政務，塑造一個高效、完善、優(yōu)質(zhì)、服務、滿意型政府是衡量各國發(fā)展水平的一個指標，我國在電子政務發(fā)展過程中，應從以下幾個方面加以完善。

1提高認識，確立適合國情的發(fā)展規(guī)劃

首先，各級政府都應充分認識到發(fā)展電子政務的重要性，要有前瞻的眼光，圍繞電子政務建設開展政府管理模式的創(chuàng)新。同時，我們應充分認識到我國還處在社會主義初級發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟還有待于不斷完善，因此，在電子政務建設與管理上應充分考慮這一國情和市場發(fā)展狀態(tài)，設置符合我國社會和市場要求的電子政務服務體系。

2強化領導，加強區(qū)域溝通與信息資源共享與協(xié)作

在完成從塔式政府管理體制向以電子政務為平臺的“扁平式”政府管理體制轉(zhuǎn)變過程中，由于各方利益的糾葛和體制的改革與創(chuàng)新，必須建立一個具有很強協(xié)調(diào)、掌控能力的領導集體，進行有力的組織、調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，綜合各方優(yōu)勢資源，合理分配各方權力與職責，實施跨部門的信息采集、整合、發(fā)布、共享，提高政府工作效率，避免重復建設，造成財力與資源的浪費，在后臺建設中，加強政府各部門的協(xié)作。

3優(yōu)化政府業(yè)務流程，突出服務宗旨

圍繞信息技術下的電子政務，其政府業(yè)務流程發(fā)生了根本改變，其原有的組織界限被打破，政府機關相互之間，政府與社會之間通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)實現(xiàn)了直接的相互溝通，彼此可以按照時間、地點和服務要求直接選擇工作對象。因此，我們在建立電子政務的過程中，必須將政府的業(yè)務流程進行合理優(yōu)化，圍繞公眾的需求，把公眾、企業(yè)最關心、易實現(xiàn)、有示范效應的項目優(yōu)先確立在線服務，突出其服務宗旨。

4重視工作人員培訓

好的電子政務網(wǎng)需要技術素質(zhì)高，能夠勝任電子政務工作的各方技術人員和公務員的參與。因此，要充分發(fā)揮電子政務的作用，就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的電子政務服務管理隊伍。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展日新月異，因此，我們必須充分重視對工作人員的培訓工作，提升公務員在開展電子政務建設方面的素質(zhì)，強化他們運用信息技術與信息資源的能力，以利于在提供政府服務時準確、及時。

5設立有效的績效評估制度

對于電子政務實施效果應設立一個有效的評估制度，對工作進行定義和衡量。應根據(jù)電子政務服務的便捷性、工作流量、工作效果，公眾滿意度等評判一個政府電子政務網(wǎng)的工作績效，從而評判該政府的工作與業(yè)績。

6制定相應法律、法規(guī)，保障網(wǎng)絡安全，促進電子政務發(fā)展

法制保障是電子政務有效開展的前提，應從有利于網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，有利于電子政務開展的角度，制訂出保障電子信息安全，嚴厲打擊黑客、網(wǎng)絡病毒制作與傳播、網(wǎng)絡詐騙等危害，規(guī)范政府信息網(wǎng)絡的建設、管理和維護，保障政府信息網(wǎng)絡的合法性、安全性和可信度。