鄧偉志

1949年松江縣舉行各界人民代表會議的經(jīng)驗,經(jīng)剛剛當(dāng)選為中央人民政府主席的毛澤東批轉(zhuǎn)后,為全國各縣所仿照,傳播甚廣,影響深遠(yuǎn)。

一、松江縣各界人民代表會議的背景

由人民代表大會來產(chǎn)生政府、監(jiān)督政府、表達(dá)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民,是中國共產(chǎn)黨一貫的主張。早在1940年毛澤東在《新民主主義論》一書中就提出,由人民代表大會選舉政府。不過,在這之后各抗日根據(jù)地,如晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、陜甘寧,以及華中、華南、山東等地都還是沿用“參議會”。1944年11月底,身為陜甘寧邊區(qū)參議會副議長的謝覺哉提出把“參議會”改為“人民代表會議”。毛澤東立即表示贊成。12月1日,毛澤東致信謝覺哉說:關(guān)于參議會改為人民代表會議,我想對內(nèi)對外都是會有好影響的,請你和其他同志商量一下。次日,毛澤東又給謝覺哉寫信說:“參議會改名,關(guān)涉各解放區(qū),中央尚未討論,請暫不提。”1945年9月,邊區(qū)參議會和政府決定先將鄉(xiāng)參議會改為鄉(xiāng)人民代表會議。隨后,在1946年4月召開的陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議上,通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,規(guī)定“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)機關(guān)”,“人民普遍直接平等無記名選舉各級代表,各級代表會選舉政府人員。”這就以立法的形式確立了人民代表會議制度。1946年4月中共中央正式?jīng)Q定把參議會更名為“人民代表會議”。于是,1946年和1947年,在察哈爾、在內(nèi)蒙分別舉行了以“人民代表大會”、“人民代表會議”為名稱的會議。1947年11月,中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問題的指示信,要求在土改中,應(yīng)使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實行人民代表會議制。從此人民代表會議制度在各解放區(qū)相繼建立起來。1948年11月30日和1949年7月31日中共中央又發(fā)出指示,要求各解放區(qū)召開人民代表會議。1949年8月11日,華北臨時人民代表大會召開。接著,北平市各界代表會議舉行。毛澤東、劉少奇出席。1949年8月26日,中共中央發(fā)出關(guān)于“三萬以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開各界人民代表會議”的電報。

可是,上述這些人民代表會議主要是指老解放區(qū)。在新解放區(qū),在尚未減租減息、尚未土地改革、尚未調(diào)整工商業(yè)政策的新解放區(qū),能不能舉行人民代表會議呢?

二、松江縣各界人民代表會議的概況

1949年9月底至10月初,在新解放的蘇南各市、縣,相繼舉行了人民代表會議,其中影響最大的是松江縣各界人民代表會議。

松江縣是1949年5月13日解放的。4個多月后的9月30日,松江縣便舉行了各界人民代表會議。會期5天,出席代表286人,其中職工代表35人,農(nóng)民代表138人,青年與學(xué)生代表13人,教育界代表22人,自由職業(yè)者代表15人,婦女界代表3人,工商界代表30人,開明紳士代表11人,黨政軍代表19人。會議主要議題是:征收公糧問題、私營企業(yè)勞資爭議問題、減租減息問題?？h長、縣委書記都在會上作了報告。華東軍政委員會主席饒漱石到會致詞。會議形式簡化,報告簡短,目的十分清楚:要把時間留給代表。代表發(fā)言爭先恐后,爭論激烈。286位代表共分10個組。先分組討論,后大會發(fā)言。在會議第四天和笫五天上午的大會上有42位代表發(fā)言。大會期間收到代表提案165件,其中文教32件、生產(chǎn)救災(zāi)30件、勞資關(guān)系20件、醫(yī)藥衛(wèi)生18件、財經(jīng)稅務(wù)16件、工商14件、治安7件、其他14件,會議閉幕時又收到14件。

三、毛澤東對松江縣各界人民代表會議的關(guān)注

松江縣各界人民代表會議結(jié)束后,10月11日饒漱石打電報給毛澤東,報告了松江各界人民代表會議的情況。饒稱:“我們選擇了上海附近松江縣,創(chuàng)造召開全縣各界人民代表會議的經(jīng)驗?！薄敖?jīng)過各界代表的熱烈討論和辯論后,成立了減租減息、合理負(fù)擔(dān)、處理勞資糾紛等實施辦法。對黨內(nèi)黨外,教育意義均甚大。證明,在各縣召集各界人民代表會議,不但有迫切需要,而且有充分可能?！?/p>

毛澤東看了電報表示“極為欣慰”。毛澤東于10月13日即指示新華總社廣播松江經(jīng)驗,并致電各中央局負(fù)責(zé)人:“你們看了松江縣的經(jīng)驗后,請即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來,并能開得好,那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作,對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育,都是極為重要的。務(wù)望仿照辦理,抓緊去做。并請你們選擇一個縣,親自出席,取得經(jīng)驗,指導(dǎo)所屬?！?/p>

在由松江而擴(kuò)展至全國的這一批示發(fā)出一個月后,1949年11月27日毛澤東又電示各中央局“各縣均應(yīng)召開”,“按時召開”。兩個月以后,1949年12月29日毛澤東又致電饒漱石,問道:“全華東區(qū)內(nèi)縣的各界人民代表會議共有多少開過了,尚有多少縣未開過?一九五○年一二三月內(nèi),全華東區(qū)所有縣市均應(yīng)開一次人民代表會議,可

以做到否?”

四、松江縣各界人民代表會議的歷史影響

松江縣各界人民代表會議的影響像春風(fēng)吹拂春水一樣,一波又一波地向遠(yuǎn)處、向全國各地擴(kuò)展開來。

在毛澤東對松江縣各界人民代表會議作出批示前,《解放日報》于10月6日在頭版刊發(fā)了饒漱石在松江縣各界人民代表會議上作的題為《關(guān)于減租減息合理負(fù)擔(dān)與工商業(yè)政策問題》的講話,還為此加了《編者按》,指出“松江縣各界人民代表會議為華東新解放區(qū)第一次全縣各界人民代表會議”。接著,《解放日報》又于10月12日在頭版刊發(fā)了《松江縣各界人民代表會議在民主團(tuán)結(jié)氣氛中閉幕》的消息和松江縣各界人民代表會議上集中討論的一個話題:“農(nóng)民是怎樣窮的”,還在頭版刊發(fā)了松江縣委書記在各界人民代表會議上的報告摘要。同日,《解放日報》也是在頭版刊發(fā)了社論:《從松江縣各界人民代表會議得到些什么經(jīng)驗》。

在毛澤東對松江縣各界人民代表會議作出批示后,在新華社和《解放日報》分別發(fā)表了學(xué)習(xí)松江經(jīng)驗的社論后,山東立即提出“學(xué)習(xí)松江的榜樣”,浙江迅速提出“接受松江代表會議經(jīng)驗”。在皖北行政區(qū)首次各界人民代表會議上,代表們大聲疾呼:根治淮河。代表們七嘴八舌,又主動提出要協(xié)助政府動員200萬民工治理淮河。福建省泰寧縣在各界人民代表會議上討論了肅清特務(wù)的工作,會后,便付諸行動,3個農(nóng)民協(xié)助政府捕獲了9名特務(wù)。

一年后,華東地區(qū)除了地處前線的福建一部分市、縣以外,“百分之九十七以上的縣,都已舉行各界人民代表會議”。

一年多以后,“召開各級各界人民代表會議,已成為全國性的運動”。截至1950年9月12日,“全國2069個縣(不包括旗)中已開過縣各界人民代表會議的有1707個縣,其中代行縣人民代表大會職權(quán)的有18個縣(東北15縣、華北1縣、西北2縣),召開縣人民代表大會的有20個縣(陜西14縣、河北6縣)。東北7個旗,內(nèi)蒙22個旗,綏遠(yuǎn)2個盟、7個旗都已開過盟的或旗的各界人民代表會議。”

在這一年當(dāng)中,會議名稱有的地方稱“各界人民代表會議”,有的地方稱“各界人民代表大會”。后來周恩來明確提出,凡代表由協(xié)商產(chǎn)生的,稱“各界人民代表會議”;凡代表由普選產(chǎn)生的,稱“各界人民代表大會”。一個“大”字標(biāo)志著人代會上升了一個很大的臺階。

五、60年后看松江縣人民代表會議的經(jīng)驗

前面提到在松江縣人民代表會議閉幕后,《解放日報》發(fā)表了題為《從松江縣人民代表會議得到些什么經(jīng)驗》的社論。60年過去了,時代在飛速前進(jìn),松江經(jīng)驗顯然應(yīng)該過時了?？墒?重新學(xué)習(xí)起來,仍有強烈的現(xiàn)實感、新鮮感。

松江的經(jīng)驗之一是代表的廣泛性。社論尖銳地指出“不要把會議只限于狹小的圈子”,批評了有些干部只注意純潔性,忽視廣泛性的錯誤傾向?！皬V泛”是個動態(tài)的概念。誰也不會說自己否認(rèn)“廣泛”,可是實際上有些干部常常是把不廣泛說成“廣泛”。今天我們無疑比60年前廣泛得多了。不過,仍應(yīng)該想一想:是不是還有哪些可以“廣泛”的空間而沒有廣泛到呢?1950年有領(lǐng)導(dǎo)指出:“有的沒有包括各界代表,有的大多是黨員,有的大多是進(jìn)步分子,沒有中間分子參加,有的不愿有持反對意見的人參加?！笔虑檫^去60年了,今天我們吸收了多少“持反對意見的人”參加了呢?蒸餾水是純水,可那純水是無味的,是不宜人飲用的。社會上的事也一樣。老祖宗“水至清則無魚”的箴言,不能忘記。

松江的經(jīng)驗之二是在召開縣人民代表會議之前,先召開農(nóng)民代表會議。這一點對縣級來講特別重要,當(dāng)時松江是這樣做的,各縣也一律是這樣做的,效果都很好。那么,今天還有沒有哪個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的縣先召開農(nóng)民代表會議呢?如果沒有“先召開”,試問:有沒有“后召開”呢?如果先后都沒召開,那意味著什么?鄧小平1950年2月24日在重慶人民代表會議上莊重地指出:“農(nóng)民多年來對于革命出力之大,負(fù)擔(dān)之重,城市對之應(yīng)有愧色。”出過大力的農(nóng)民現(xiàn)在還有沒有類似農(nóng)會的社會組織?農(nóng)民還有沒有必要成立自己的類似農(nóng)會那樣的社會組織呢?中國的農(nóng)會和法國的農(nóng)會都是成立于上個世紀(jì)20年代。法國農(nóng)會川流不息,一直保存到現(xiàn)在。可我們呢?在“左”得出奇的“四清”運動中還有個貧農(nóng)協(xié)會。今天連貧農(nóng)協(xié)會也沒有了。工人有工會在為工人講話,農(nóng)民是否也需要一個農(nóng)會來為農(nóng)民講話呢?前些年,農(nóng)民收入連續(xù)多年相對下降,如果有個農(nóng)會是不是就不至于“連續(xù)”了?值得思考。

松江的經(jīng)驗之三是充分發(fā)揚民主。松江會上士紳代表說:“在開會前我們以為這次會議和國民黨的參議會一樣,由政府先做好了框子,開會時向我們頭上一套。真想不到(這次會議)這樣民主。”工商業(yè)代表也稱贊會議“真正呼吸了民主的空氣”。誰都知道,民主是有程度、層次之分的。松江“做到知無不言,言無不盡”?！霸跁h上不怕爭論,允許發(fā)表反對的意見,讓正面反面各抒理由”。想想看,今天有些地方是不是存在親“正面”、疏“反面”的問題呢?做到“知無不言”沒有?松江會上批評了部分黨政軍干部包辦代替的作風(fēng)。今天肯定不存在“軍干”包辦代替的事了,那黨政干部怎樣呢?值得三思。

松江縣在新中國成立時屬于蘇南區(qū)。當(dāng)時的蘇南區(qū)黨委書記陳丕顯在區(qū)黨委會議上指出:“我們很多同志”“還存在著嚴(yán)重狹隘的階級觀念和關(guān)門主義與官僚主義的思想作風(fēng),關(guān)起門來作決定,不會走群眾路線……”陳丕顯還批評很多同志,“對各階層民主人士照顧不全面,發(fā)揚民主不大膽,決定問題不虛心”。

在松江縣人民代表會議閉幕9個月后,中央人民政府內(nèi)務(wù)部長謝覺哉在第一屆全國民政會議上,也曾嚴(yán)肅指出:“這是人民共同參加管理國家的會,應(yīng)盡量發(fā)揚民主,聽取來自各方意見,尤其是不同的及少數(shù)的意見。對的吸收,不對的說服。任何不接受批評或企圖包辦會議,使代表們不能暢所欲言,或所言得不到適當(dāng)?shù)幕卮?都是不對的?！?/p>

60年前人代會上鏗鏘有力的聲音,60年前上下左右對人代會入木三分的指點,是人代會一步一步向前邁進(jìn)的推動力。入木“一”分,不痛不癢的套話無助于人代會會風(fēng)的改進(jìn),無助于與會者素質(zhì)的提高,毫無疑問,也無助于提升人民群眾對會議的滿意度。民主需要人代會,人代會需要民主。民主要有高度。高度民主是寫進(jìn)中共十二大決議的。重溫松江經(jīng)驗,就是要從縣的這一層次上,把人代會的民主往高里提,就是要堅持、完善和發(fā)展我國的根本政治制度。重溫就是堅持,重溫有時也是完善和發(fā)展。完善和發(fā)展才是真正的堅持,持久地堅持。

注釋:

①《解放日報》1949年10月6日、12日。

②《建國以來毛澤東文稿》第一卷,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第51—53、107、201頁。

作者單位:上海大學(xué)

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青