張敬芬　劉　璐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心問題是農(nóng)業(yè)的組織形式,農(nóng)業(yè)組織形式是一定時期生產(chǎn)關(guān)系的具體反映。本世紀(jì)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入以組織形式創(chuàng)新為主導(dǎo)的新階段。適應(yīng)新形勢要求,從上海郊區(qū)實(shí)際出發(fā),要以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式為切入口,提高都市農(nóng)業(yè)的組織化程度,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),應(yīng)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作;尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位;加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度。

(一)強(qiáng)化依法管理土地,嚴(yán)格土地審批的法定權(quán)限,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,建立合理的有利于農(nóng)地適度規(guī)?；拇逵騼?nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵農(nóng)地在村域內(nèi)的使用權(quán)流轉(zhuǎn),以村民自愿為原則,將農(nóng)田集中于村級組織,在公平和公正的原則下,由村級組織通過公開招標(biāo),轉(zhuǎn)包給村內(nèi)種田能手?；蛲ㄟ^股份制,由村級組織聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的復(fù)合型人員進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營,村民則成為專職農(nóng)業(yè)工人,從而為都市農(nóng)業(yè)的新型組織發(fā)展奠定土地資源條件。

(二)健全征地程序,完善征地補(bǔ)償和安置制度,加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制等。在征用土地時,要切實(shí)落實(shí)征地留用制,細(xì)化實(shí)施細(xì)則,讓農(nóng)民得到實(shí)惠。應(yīng)將農(nóng)村土地作為一種資本化的生產(chǎn)要素,以市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律對農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理配置、合理流動。強(qiáng)化土地作為農(nóng)民生活保障的責(zé)任意識,確保農(nóng)民得到基本的社會保障。此外,對遠(yuǎn)郊發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐恋乩弥笜?biāo),用于必須的農(nóng)村旅館和飯店建設(shè),或在建設(shè)村級綜合性文體服務(wù)設(shè)施時給予綜合考慮。這樣,能進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度,為都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、建立和完善都市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系

新型農(nóng)業(yè)組織形式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織形式的主要區(qū)別是,在新型農(nóng)業(yè)組織形式中,更多的是通過資本和技術(shù)的投入來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,高投入、高科技成為新型農(nóng)業(yè)組織形式的主要特點(diǎn)。技術(shù)含量是都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。只有不斷提升科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用,都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到較快提高,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對都市農(nóng)業(yè)的要求。

(一)大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專門人才,一方面要加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,提高就業(yè)能力,深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；膶I(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家。另一方面,要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢,與中心城市的農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校進(jìn)行多種形式的人才、技術(shù)、信息交流,如聘請長期的專家、顧問,舉辦短期的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)班;選派區(qū)內(nèi)有關(guān)人員到科研院所、學(xué)校進(jìn)修;高薪聘請、引進(jìn)人才,提高都市農(nóng)業(yè)新型組織的科技力量,使都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起步并保持強(qiáng)有力的后勁。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),加速轉(zhuǎn)基因植物、生物肥料、動植物高效疫苗、生物農(nóng)藥技術(shù)的研究與開發(fā),提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和抗逆性,減少環(huán)境污染;發(fā)展好設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù),通過這一技術(shù)在一定程度上克服自然條件的限制,抵御或減少自然災(zāi)害造成的損失,并大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量;發(fā)展農(nóng)作物化學(xué)控制栽培技術(shù),即采用植物生長調(diào)節(jié)劑和控制施肥來調(diào)節(jié)農(nóng)作物的生長發(fā)育,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工藝與技術(shù)等,以此提高都市農(nóng)業(yè)新型組織的科技含量,提升都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層級。

三、改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式

高度分散、超小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營,與都市農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營運(yùn)作存在顯著的不適應(yīng)性,必須調(diào)整都市郊區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。根據(jù)都市郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改革和創(chuàng)新發(fā)展,以有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織化程度和生產(chǎn)集中度。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大對各種龍頭型農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度,積極推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和契約生產(chǎn),通過規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制將更多的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系之中。

(二)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織化程度。積極制定相應(yīng)的政策和操作規(guī)范,合理分離農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動和優(yōu)化配置;鼓勵農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)通過入股、租賃、契約等方式實(shí)行流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營,創(chuàng)建內(nèi)生型農(nóng)業(yè)企業(yè),以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化程度。內(nèi)生型農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織形式可以多樣化,如專業(yè)公司、專業(yè)合作社、社區(qū)農(nóng)莊、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場等。

(三)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對外開放度。積極吸納外來企業(yè)發(fā)展企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;鼓勵外導(dǎo)型企業(yè)以契約、參股、控股等方式與市郊內(nèi)生型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作或聯(lián)合經(jīng)營,以增強(qiáng)內(nèi)生型企業(yè)的經(jīng)營和競爭能力,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;同時支持外來企業(yè)租賃農(nóng)地獨(dú)立經(jīng)營,或公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等。

四、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性調(diào)整

都市農(nóng)業(yè)的高效率和高效益,只有通過產(chǎn)業(yè)化和市場化才能實(shí)現(xiàn)。必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

(一)種植業(yè):在農(nóng)業(yè)用地總量逐年減少的條件下,有序大幅度削減傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),重點(diǎn)扶持發(fā)展以都市區(qū)生態(tài)防護(hù)與景觀、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木為主體的生態(tài)與生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)服務(wù)性農(nóng)業(yè);以時令蔬菜、特色瓜果、小品種特色經(jīng)濟(jì)作物為主體的,以優(yōu)質(zhì)、安全衛(wèi)生食用農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代設(shè)施化園藝農(nóng)業(yè);立足自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、面向和服務(wù)全國的種子種苗業(yè)。

(二)養(yǎng)殖業(yè):力求保持適度規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)能力,重點(diǎn)提高特種水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)比重,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提升養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)含量和生產(chǎn)水平。在農(nóng)田對禽畜糞尿的合理負(fù)載能力和控制污染的基礎(chǔ)上,有序減少禽畜養(yǎng)殖總量規(guī)模,可適度調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),提高特種禽畜養(yǎng)殖比重;積極鼓勵發(fā)展種禽種苗業(yè),拓展跨區(qū)域的異地規(guī)?；B(yǎng)殖基地,以保障對都市區(qū)的副食品穩(wěn)定供給和對品種及質(zhì)量的需求。

(三)服務(wù)業(yè):積極扶持開發(fā)多樣化的新興服務(wù)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)景觀與休閑、示范與教育、參與體驗(yàn)與度假等農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè);以龍頭企業(yè)為依托,以市場開拓、品牌包裝、物流配送為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化加工服務(wù)業(yè);以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和設(shè)施化農(nóng)業(yè)為依托,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、種子種苗和技術(shù)服務(wù)輸出為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)。

五、實(shí)施品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,也是產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織賴以生存和發(fā)展的重要依托。在現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中,要強(qiáng)化品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量管理,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次水平,形成都市農(nóng)業(yè)的特色和形象,從而提高市場開拓和綜合競爭能力。第一,要根據(jù)都市農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的總體要求,以大型龍頭企業(yè)為依托,在各個主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)上積極扶持,做強(qiáng)和做好若干個品牌。第二,以品牌產(chǎn)品為依托,適度集中都市相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技力量和借助外來科技支撐,建立相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。第三,以品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理和統(tǒng)一銷售為主,積極推進(jìn)都市郊區(qū)同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的橫向聯(lián)合和合作,全面提升都市農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與市場競爭能力。

此外,要加快建立和健全農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和食用安全,推動優(yōu)質(zhì)、安全衛(wèi)生的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè),應(yīng)以農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新為切入點(diǎn),以土地的流轉(zhuǎn)和集中規(guī)模經(jīng)營為前提,以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和公司化經(jīng)營為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用支撐、網(wǎng)絡(luò)化市場經(jīng)營和品牌為兩翼,根據(jù)大都市的特點(diǎn)和社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的需求來擬定現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的方向和內(nèi)容,堅持跨越型的或新型的、綜合的、生態(tài)友好的和可持續(xù)的現(xiàn)代化,既有時代特征,又具備城市個性特色。從整體的角度來看,現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個合拍”:即與城市整體發(fā)展需要合拍、與國際都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢合拍、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念和有效模式合拍,真正將現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)有機(jī)地融入到大都市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新之中。

作者單位:中共上海市嘉定區(qū)委黨校,華東政法大學(xué)

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青