李繼力

如何在新經(jīng)濟(jì)組織中更好地發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用,是新時(shí)期黨建工作面臨的一個(gè)重要課題。為此,上海市青浦區(qū)社會黨工委和中共上海市青浦區(qū)委黨校成立聯(lián)合調(diào)研組,對青浦區(qū)部分“兩新”組織的黨建現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,并引發(fā)了進(jìn)一步思考。

一、基本現(xiàn)狀及黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),至2008年9月,青浦區(qū)有新經(jīng)濟(jì)組織19983家,從業(yè)人員約29萬人,黨員5270人,其中流動(dòng)黨員413人。新經(jīng)濟(jì)組織中已建黨組織837個(gè),其中黨委建制8個(gè),黨總支建制10個(gè),單獨(dú)建立和聯(lián)合建立的黨支部779個(gè)。應(yīng)建而尚未建立黨組織10個(gè)。

(一)青浦區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)分析

1.年齡結(jié)構(gòu)較為合理。在被調(diào)查的新經(jīng)濟(jì)組織黨員中,30歲以下的有654人,占總數(shù)的12.4%;31—45歲的1676人,占總數(shù)的31.8%;46—60歲的2520人,占總數(shù)的47.8%;61歲以上的黨員420人,占黨員總數(shù)的8%?？梢?20世紀(jì)六七十年代出生的中青年是新經(jīng)濟(jì)組織黨員的主力軍,他們年輕力壯,經(jīng)驗(yàn)豐富,在發(fā)揮黨員作用上可以顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。不足的是,作為后備力量的30歲以下黨員偏少,需要加大基層黨組織新鮮血液的補(bǔ)充。

2.知識結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在考察的新經(jīng)濟(jì)組織黨員中,具有研究生學(xué)歷的114人,占總數(shù)的2.2%;具有本科學(xué)歷的744人,占總數(shù)的14.1%;具有大專學(xué)歷的996人,占總數(shù)的18.9%;高中文化程度的有1683人,占總數(shù)的31.9%;初中以下有1733人,占總數(shù)的32.8%。相對來說,高中文化以下的占了總數(shù)的近三分之二,因此黨員隊(duì)伍的文化水平還有待提高。

3.崗位結(jié)構(gòu)較為理想。在這些黨員中,處于決策層的有796人,占總數(shù)的15.1%;處于管理層的有2172人,占總數(shù)的41.2%;一線黨員2302人,占總數(shù)的43.7%。處在決策層和管理層的黨員占總數(shù)的56.3%,他們精通企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié),在長期的經(jīng)營生產(chǎn)實(shí)踐中積累了一定的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),在企業(yè)中能獨(dú)當(dāng)一面,在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用。

(二)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的情況

1.總體良好。新經(jīng)濟(jì)組織黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、服務(wù)職工和促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了明顯的作用,得到了企業(yè)經(jīng)營管理層和群眾的較高評價(jià)。一些新經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主對黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予大力資助,主動(dòng)邀請書記參與人事任免考察,邀請黨員參加一些重要會議,而黨員在企業(yè)年度優(yōu)秀員工、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀管理干部評比中入選比例也較高。

2.兩個(gè)“三強(qiáng)三弱”的態(tài)勢。首先,黨員在不同類型的新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮作用呈現(xiàn)出“三強(qiáng)三弱”的局面:在由國有企業(yè)改制過來的企業(yè)中發(fā)揮的作用一般較強(qiáng),在外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)等非公企業(yè)中相對較弱;在經(jīng)營處于蒸蒸日上的企業(yè)中發(fā)揮的作用較強(qiáng),在處于起步階段、生存艱難的企業(yè)中作用較弱;在人員結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的大中型企業(yè)中作用較強(qiáng),在人員流動(dòng)頻繁、規(guī)模偏小的企業(yè)中作用較弱。其次,不同類型的黨員發(fā)揮作用的情況也呈現(xiàn)出“三強(qiáng)三弱”:處在業(yè)主和管理層地位的黨員帶頭作用比較突出,一線黨員和流動(dòng)黨員的黨員意識相對較弱;企業(yè)自己培養(yǎng)發(fā)展的黨員在工作中作用較強(qiáng)、入黨后進(jìn)入企業(yè)“打工”的黨員發(fā)揮作用有待提高;文化程度高、學(xué)有專長的黨員發(fā)揮作用明顯,文化水平低、年紀(jì)偏大的黨員包括農(nóng)民出身(隨著城市化推進(jìn)變?yōu)槠髽I(yè)員工)的黨員相對較弱。

3.現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些傾向性問題。主要表現(xiàn)在:黨員意識淡化,有的黨員在復(fù)雜多變的社會生活中理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖,政治敏銳性和堅(jiān)定性逐漸削弱;主人翁意識淡薄,有的黨員“打工者”的心態(tài)較為濃厚,認(rèn)為在非公有制企業(yè)老板說了算,不能冒犯老板,害怕發(fā)揮作用吃虧,怕“丟飯碗”;還有的黨員在心理上產(chǎn)生傾斜,認(rèn)為給私營企業(yè)主干活賣力氣不應(yīng)該,覺得自己付出的越多,老板得到的就越多。這些問題,需要我們在新經(jīng)濟(jì)組織基層黨建工作過程中逐步予以解決。

二、非公企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的困境

(一)政治困境:非公企業(yè)黨員的角色沖突?！皟尚隆苯M織的黨員既是“政治人”又是“經(jīng)濟(jì)人”,作為“政治

人”應(yīng)當(dāng)追求政治理想的實(shí)現(xiàn),作為“經(jīng)濟(jì)人”要計(jì)算成本和收益,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求利益的最大化。在這種情況下,角色沖突在所難免,有時(shí)一種角色目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)須以犧牲另一種角色目標(biāo)為代價(jià)。因此,在“兩新”組織黨員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展過程中,必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,尊重黨員的角色差異,從實(shí)際出發(fā),研究和探索不同職業(yè)、不同角色黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式。

(二)班子困境:黨務(wù)工作者地位的邊緣化和兼職化。一方面,在新建企業(yè)、由年輕人組成的企業(yè)或門檻較低的服務(wù)性企業(yè)中,缺乏有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)或承擔(dān)中層以上職務(wù)的書記人選,普通黨員相對于企業(yè)管理層來說處于邊緣地位,不受企業(yè)主重視,其號召力、協(xié)調(diào)力和調(diào)動(dòng)資源的能力受到阻礙,出現(xiàn)活動(dòng)時(shí)間、場地、經(jīng)費(fèi)難落實(shí),活動(dòng)內(nèi)容、方式缺乏針對性和吸引力的問題,不僅黨組織的工作難以有效開展,而且挫傷了黨員參加活動(dòng)的積極性。另一方面,許多非公企業(yè)的黨支部書記是兼職,當(dāng)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí),一般都會把業(yè)務(wù)工作擺在首位。而且開展黨務(wù)工作困難大、事務(wù)忙、津貼少、缺乏激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致書記開展黨務(wù)工作的熱情受到影響。

(三)管理困境:人員流動(dòng)性大造成黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定。黨員流動(dòng)頻繁造成了“有企業(yè)無黨員”、“黨員時(shí)多時(shí)少”、“黨組織邊建邊癱”的困境,包括兩方面問題:一是非公企業(yè)黨員工作不穩(wěn)定,不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,參加組織生活和黨費(fèi)繳納情況也不正常,黨組織難以采取有效措施進(jìn)行管理。二是黨員即使已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,并參加黨組織活動(dòng),但由于黨員在不同企業(yè)之間的流動(dòng)性較強(qiáng),造成黨員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。究其原因,主要是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,非公企業(yè)黨員傾向于向待遇高、條件好的企業(yè)“跳槽”;其次是有的非公企業(yè)用工體制不穩(wěn)定,“朝增暮減”,務(wù)工黨員隨時(shí)都有下崗或被辭退的可能,使傳統(tǒng)的黨員隊(duì)伍管理、黨建工作的形式無法落實(shí)。

(四)工作困境:生存需要和經(jīng)費(fèi)短缺使黨的活動(dòng)正?；⒁?guī)范化無法保證。在激烈的市場競爭下,企業(yè)面臨巨大的生存壓力,當(dāng)黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí),業(yè)主和黨員管理人員都把業(yè)務(wù)工作放在了第一位。書記們一方面感到這種情況使黨的工作難安排、難到位,一方面又認(rèn)為企業(yè)需要生存,黨的工作只能“服從”業(yè)務(wù)工作。還有一些非公企業(yè)主不提供黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所。調(diào)研中,一位非公企業(yè)黨組織書記曾說:“沒經(jīng)費(fèi)什么事也干不成,我們組織黨員,純粹是前邊講黨性,后邊靠感情?！贝送?一些非公企業(yè)主要求黨組織活動(dòng)不能占用上班時(shí)間,黨員們只能犧牲休息時(shí)間,利用晚上或周末開展黨組織活動(dòng),而活動(dòng)形式的單一、內(nèi)容的枯燥,導(dǎo)致黨員參與的積極性不高,活動(dòng)不能有效開展。

(五)處置困境:對長期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)的黨員的處理不明確。調(diào)研中,大家談了幾個(gè)操作中的困惑:第一,黨員不合格的標(biāo)準(zhǔn)怎樣認(rèn)定?目前連續(xù)6個(gè)月以上不交納黨費(fèi)、長時(shí)間“口袋黨員”不參加黨組織生活以及長時(shí)間不來轉(zhuǎn)接組織關(guān)系也不與組織聯(lián)系的黨員,為數(shù)已非個(gè)別,按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定這些人是不是都可認(rèn)定為“不合格黨員”?第二,對導(dǎo)致黨員沒有履行黨員義務(wù)的客觀原因怎樣分析認(rèn)定?如“沒有正當(dāng)理由不按期交納黨費(fèi)”中的“正當(dāng)理由”指哪些情況?如果由于組織制度不健全、黨的活動(dòng)難開展導(dǎo)致的長期不履行黨員義務(wù)的情況是否可以不列為“不合格”?

(六)培養(yǎng)困境:優(yōu)秀青年入黨積極性不高,黨員隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。在一些非公企業(yè)中,業(yè)主們將大部分時(shí)間花在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)上,認(rèn)為只有企業(yè)資本增值才是最根本的,極少顧及員工的思想政治工作。由于在企業(yè)中沒有形成開展黨建工作的良好氛圍,員工政治觀念淡薄,普遍存在雇傭思想,許多優(yōu)秀青年在業(yè)務(wù)上刻苦鉆研,但由于沒有有效的思想引導(dǎo),入黨積極性并不高,即使思想政治上有要求進(jìn)步的愿望,也不熱切。因此造成黨組織隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充。

三、新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的思考

(一)新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展需以基層組織制度的完善為依托。調(diào)研中,不少非公企業(yè)黨務(wù)干部談到:“現(xiàn)在反映出來的直接問題是一些黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠,而背后的深層原因是黨的基層組織制度的滯后。”黨員是黨的細(xì)胞,企業(yè)黨組織是黨的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固豐厚的基礎(chǔ)和土壤,黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用就失去了依托和養(yǎng)料。而目前非公企業(yè)黨組織建設(shè)在黨務(wù)干部人選、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、上級指導(dǎo)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、處理業(yè)務(wù)和黨務(wù)工作關(guān)系等方面還存在許多較難落實(shí)或有待法律、政策規(guī)定的問題。這些問題解決的程度如何,直接影響到黨員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

(二)新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展需正確處理黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。長期以來,各級黨組織偏重于要求黨員履行義務(wù)、發(fā)揮表率作用,卻忽視了黨員的實(shí)際利益,甚至犧牲了黨員的既得利益,淡化了黨員應(yīng)該享有的權(quán)利,長此以往,逐步失去了發(fā)揮先進(jìn)性和做好群眾工作的熱情。目前,在非公企業(yè)中“打工”的黨員因?yàn)樯鎵毫Υ?、工作?jié)奏快,不少人都有較強(qiáng)的失落感,普遍存在政治觀念弱化、對組織活動(dòng)缺乏熱情的現(xiàn)象,個(gè)別黨員甚至還存有一定的埋怨和抵觸情緒。對于這些有較強(qiáng)“失落感”的黨員,除了要對其加強(qiáng)正面教育、管理和監(jiān)督,給黨員提要求、壓擔(dān)子、強(qiáng)化外在約束外,還應(yīng)注意給黨員多一點(diǎn)權(quán)利感和榮譽(yù)感。黨員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展要貫徹“以人為本”的思想,尊重黨員的民主政治權(quán)利、滿足黨員合理正當(dāng)?shù)男枨?、幫助黨員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、關(guān)心黨員和關(guān)注黨員利益,激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力,用增強(qiáng)黨員權(quán)利感來激發(fā)黨員的義務(wù)感。

(三)新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展需把握好企業(yè)主與黨組織和黨員個(gè)體三者目標(biāo)的異同。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),在處理黨組織與企業(yè)、業(yè)主關(guān)系時(shí)存在兩種值得分析的傾向。一是“抱怨論”,部分黨務(wù)干部對企業(yè)主在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上對黨務(wù)工作的制約以及黨員管理層不能正常參加黨組織活動(dòng)等現(xiàn)象非常無奈,交談中流露出對企業(yè)主“政治素質(zhì)”差、管理層“只重業(yè)務(wù)不重黨務(wù)”的抱怨情緒。二是“兼顧論”,有的黨務(wù)干部認(rèn)為,黨組織首先就是要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,才能得到業(yè)主的支持,進(jìn)而讓上級黨組織、黨員和職工群眾三方滿意。上述兩種傾向從不同側(cè)面反映出黨的工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo),既有兼容的一面,也有不同視角的事實(shí)。

我們認(rèn)為,新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員首先必須是敬業(yè)的黨員,即黨員要“服務(wù)”、“服從”于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作?！凹骖櫿摗狈从沉诉@樣一種政治要求和時(shí)代特色。企業(yè)與黨組織和黨員個(gè)體的目標(biāo)可以保持一致。事實(shí)上,非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和黨組織在目標(biāo)、資源、人才、管理等方面有著一定的互補(bǔ)性和契合點(diǎn)。但是,“抱怨論”的存在又說明:“目標(biāo)一致”不等于目標(biāo)“完全相同”。企業(yè)是以追求利潤最大化為根本目標(biāo)的。而非公經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織根據(jù)黨章規(guī)定,有“引導(dǎo)和監(jiān)督”企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、“團(tuán)結(jié)凝聚”職工群眾、維護(hù)“各方”的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)“健康發(fā)展”等任務(wù)和目標(biāo)。在企業(yè)經(jīng)理層為降低成本和逃避稅收可能采取違規(guī)手段或企業(yè)在重經(jīng)濟(jì)效益而可能侵害職工權(quán)益的時(shí)候,需要黨組織多做協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。明確黨組織目標(biāo)與業(yè)主目標(biāo)的“一致性”和“不盡相同性”,有利于統(tǒng)一黨員思想,明確黨的工作既要緊緊貼近企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行,也要注意發(fā)揮活動(dòng)的思想內(nèi)涵和溝通、引導(dǎo)功能?！敖?jīng)濟(jì)人”只有實(shí)現(xiàn)向“政治人”的轉(zhuǎn)化,黨員的先進(jìn)作用才能釋放出來。

(四)新經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展需處理好黨員教育活動(dòng)原則性和社會性的關(guān)系。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),黨的基層組織活動(dòng)一方面存在主題不鮮明、原則性不強(qiáng)的問題,如被企業(yè)工作或郊游娛樂代替;另一方面也存在黨組織活動(dòng)的形式內(nèi)容與黨員的需求不相適應(yīng)的問題,如一味地學(xué)習(xí)中央和上級的文件精神及方針政策,主要形式就是讀文件、聽報(bào)告、看錄像等。前者把黨組織的性質(zhì)降為經(jīng)濟(jì)組織或群眾組織,后者則使黨的工作失去黨員群眾基礎(chǔ)。處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵,是解決好“三個(gè)結(jié)合”:

一是中央和上級精神與本行業(yè)、本企業(yè)實(shí)際工作和要求的結(jié)合。政策方針的內(nèi)容不能少,但要努力使大目標(biāo)、大要求變成企業(yè)黨員的“小目標(biāo)”、“小要求”。

二是政治要求和工作標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。政治要求是集中體現(xiàn)執(zhí)政黨統(tǒng)一思想、規(guī)范行為的基本要領(lǐng),應(yīng)該常講常新,但只有將其化解為生活在基層的黨員在工作、同事關(guān)系、家庭鄰里各方面的具體要求,才容易操作并行之有效。根據(jù)非公黨員隊(duì)伍的分布層次和特點(diǎn),教育活動(dòng)形式可以分成三類有針對性地開展。第一類是業(yè)主黨員和中高管理層黨員,通過教育活動(dòng)著重提高他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、政治先鋒意識、回報(bào)社會的公德責(zé)任意識;第二類是非業(yè)主層黨組織負(fù)責(zé)人,著重提高他們的政治責(zé)任意識、兼顧各方意識和工作創(chuàng)新意識;第三類是普通職工黨員,著重提高他們對非公企業(yè)的地位作用、黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)等重要思想理論問題的認(rèn)識水平和行動(dòng)自覺性。

三是主題突出性和載體多樣性的結(jié)合。必須正視現(xiàn)代社會人們思想觀念正在向著自主、多元和務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變的趨勢,主題突出的政治活動(dòng)有必要保留并在特殊時(shí)期予以強(qiáng)化,但要避免單純坐下來開會、一味“灌輸式”說教的形式,可以采取領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜沂谡n、觀看警示性專題片、組織學(xué)習(xí)典型材料、義務(wù)勞動(dòng)、請先進(jìn)黨員作報(bào)告以及黨的知識競賽、演講比賽、寫心得體會、開卷考試等多種形式,提高學(xué)習(xí)的實(shí)際效果,還可以利用廠報(bào)廠刊、網(wǎng)絡(luò)信息等多種載體,更直觀、更親切地使政治主題潛移默化地深入人心。

作者單位:中共上海市青浦區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯:周奕韻