田兆臣

一、德國社會(huì)民主黨的思想和組織特點(diǎn)

(一)德國社會(huì)民主黨的思想

任何一個(gè)政黨都有自己的指導(dǎo)思想,德國社會(huì)民主黨指導(dǎo)思想的歷史可以追溯到1863年成立的全德工人聯(lián)合會(huì)和1869年成立的德國社會(huì)民主工黨。德國社會(huì)民主工黨是第一個(gè)在民族國家范圍內(nèi)建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),德國社會(huì)民主黨一直是深受馬克思主義影響的工人黨。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初,該黨仍然以工人階級(jí)政黨自居,從形式上看馬克思主義仍然是其黨綱的理論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后,為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,德國社會(huì)民主黨在經(jīng)歷黨內(nèi)長期爭論后于1959年通過了著名的《哥德斯堡綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)主張世界觀的開放性和多元化,表示堅(jiān)持“自由、公正、互助”的價(jià)值觀,同時(shí)公開聲明:“社會(huì)民主黨已經(jīng)從一個(gè)工人階級(jí)的政黨變成了一個(gè)人民的政黨。”表示要在平等的條件下同其他民主政黨進(jìn)行競爭,以贏得大多數(shù)人民的支持。但是,隨著20世紀(jì)60年代末以來國際政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,以及社會(huì)民主黨在聯(lián)邦德國政黨政治結(jié)構(gòu)中政治地位的起落,許多新情況和新問題用《哥德斯堡綱領(lǐng)》已經(jīng)無法解釋。德國社會(huì)民主黨再次進(jìn)行了大規(guī)模的理論反思與政策創(chuàng)新,于1989年通過了《柏林綱領(lǐng)》,在《柏林綱領(lǐng)》中,民主社會(huì)主義理論更加中性化和多元化,從而使社會(huì)民主黨更加兼容并蓄。①

(二)德國社會(huì)民主黨的組織結(jié)構(gòu)

德國社會(huì)民主黨充分利用了其組織特點(diǎn),不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層黨員的聯(lián)系。德國社會(huì)民主黨的組織結(jié)構(gòu)分為聯(lián)邦、區(qū)、分區(qū)、基層支部等。最基層的組織單位稱為支部,目前有大約12500個(gè)支部。支部的核心是黨員大會(huì),所有黨員都有表決權(quán)。由黨員大會(huì)推選出一個(gè)主席團(tuán)。支部以上分別是350個(gè)分區(qū)組織、20個(gè)區(qū)組織和聯(lián)邦代表大會(huì),其黨代會(huì)相應(yīng)選舉本級(jí)的黨領(lǐng)導(dǎo)。此外,社會(huì)民主黨還有一個(gè)由各個(gè)區(qū)不記名投票選出的110名代表以及來自議會(huì)黨團(tuán)、社會(huì)民主黨執(zhí)政的州政府和歐洲議會(huì)的咨詢?nèi)藛T組成的委員會(huì),稱為“小黨代會(huì)”。社會(huì)民主黨黨員有權(quán)參加地方組織的黨員全體大會(huì),有權(quán)提交申請(qǐng)(所有的12500個(gè)支部均可提議召開聯(lián)邦黨代會(huì))以及選舉地方組織的主席團(tuán)和參加分區(qū)黨代會(huì)的代表。另有一個(gè)仲裁委員會(huì),負(fù)責(zé)黨紀(jì)訴訟程序,在出現(xiàn)爭議時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行解釋以及對(duì)選舉異議程序作出決定。②

二、德國社會(huì)民主黨對(duì)中國共產(chǎn)黨的啟示

(一)德國社會(huì)民主黨對(duì)中國共產(chǎn)黨理論建設(shè)的啟示

1.黨的理論要與時(shí)俱進(jìn),符合時(shí)代的要求。任何一種理論或事業(yè),如果要獲得持久的生命力,就必須與時(shí)俱進(jìn),與時(shí)代潮流密切聯(lián)系起來,符合時(shí)代的要求。從1949年舉行的戰(zhàn)后聯(lián)邦德國第一次大選起的三次選舉中,德國社會(huì)民主黨均以失敗而告終。選舉失敗使德國社會(huì)民主黨認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)后德國的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,必須順應(yīng)這種變化,及時(shí)改變黨的綱領(lǐng)和政策,改善自己的政治形象,才能獲得更多選民的支持,重新執(zhí)掌政權(quán)。德國社會(huì)民主黨的《哥德斯堡綱領(lǐng)》因此應(yīng)運(yùn)而生。但是,隨著20世紀(jì)60年代末以來國際政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,以及社會(huì)民主黨在聯(lián)邦德國政黨政治結(jié)構(gòu)中政治地位的起落,許多新情況和新問題用哥德斯堡綱領(lǐng)已經(jīng)無法解釋。德國社會(huì)民主黨再次進(jìn)行了大規(guī)模的理論反思與政策創(chuàng)新,于1989年通過了《柏林綱領(lǐng)》。③

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的奮斗歷程,也是黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)造的過程。沒有黨對(duì)理論建設(shè)的高度重視,就不會(huì)有中國革命和建設(shè)的勝利。在全黨和全國人民步入新世紀(jì),開始向新的戰(zhàn)略目標(biāo)奮進(jìn)的歷史關(guān)頭,我們黨更應(yīng)切準(zhǔn)實(shí)際,把握時(shí)代脈搏,因形勢的變化而調(diào)整綱領(lǐng)和政策。綱領(lǐng)是黨的旗幟,是引領(lǐng)群眾前進(jìn)的方向,是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的政治理想。綱領(lǐng)的調(diào)整與修正是理想與現(xiàn)實(shí)的契合。我黨既要避免固步自封、囿于教條陳規(guī)、不敢越雷池半步的理想主義,又要切忌墜入庸俗實(shí)用主義的泥潭。只有這樣,才能煥發(fā)出執(zhí)政黨的生機(jī)與活力。

2.要擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),增加政黨認(rèn)同。德國社會(huì)民主黨的執(zhí)政模式是以競選和組閣為中心的,競選獲勝從而掌握國家最高行政權(quán)力是政黨執(zhí)政的唯一途徑。而要贏得選舉,就必須擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),增加政黨認(rèn)同,爭取盡可能多的群眾支持。隨著20世紀(jì)80年代以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化,德國的階級(jí)、階層和利益群體重新分化組合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大幅度減少,社會(huì)民主黨賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。為了自身的存在與發(fā)展,德國社會(huì)民主黨對(duì)自己的理論、政策和組織進(jìn)行了深刻的調(diào)整,邀請(qǐng)從雇員、手工業(yè)者、自由職業(yè)者、科技人員直至企業(yè)家等一切社會(huì)力量與之合作;同時(shí),德國社會(huì)民主黨還針對(duì)不同興趣的非黨群眾建立了不同形式的黨外組織,吸引群眾靠近該黨,從而擴(kuò)大黨的生存基礎(chǔ)。④

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。沒有階級(jí)基礎(chǔ),無以立黨;沒有社會(huì)基礎(chǔ),黨就缺乏強(qiáng)大的凝聚力。工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ),這一點(diǎn)不會(huì)變。但是自改革開放以來,伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及與之相聯(lián)系的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,我國的階層構(gòu)成也發(fā)生了新的變化,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。這些新的社會(huì)階層中的廣大人員,通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作,通過合法經(jīng)營,為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn),他們也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量,同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來,增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

3.制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)社會(huì)均衡發(fā)展。能否抓住本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇,制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)國富民安,這是決定一個(gè)國家的執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵因素。德國社會(huì)民主黨抓住二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇,提出了適合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。正如《哥德斯堡綱領(lǐng)》所指出的那樣:“社會(huì)民主黨經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是不斷增長的富裕,使所有人公正地分享國民經(jīng)濟(jì)的成果,享受一種沒有使人喪失尊嚴(yán)的依附性和不受剝削的自由的生活。”20世紀(jì)80年代以來,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊,德國陷入深刻的結(jié)構(gòu)性和制度性危機(jī)。于是,德國社會(huì)民主黨調(diào)整了策略,進(jìn)行了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變革,以確保德國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是:“努力使傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義與新自由主義相結(jié)合,堅(jiān)持兼顧國家與市場、供給與需求、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則。”

改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,人民生活水平和質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階,總體上達(dá)到了小康水平。從新世紀(jì)開始,我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。研究21世紀(jì)初期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須在充分認(rèn)識(shí)國際環(huán)境深刻變化的基礎(chǔ)上,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,增強(qiáng)國際競爭力為中心,依靠完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)科技創(chuàng)新體系,保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的統(tǒng)一。

(二)德國社會(huì)民主黨在堅(jiān)持黨員主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主方面的有益啟示

1.實(shí)施黨的組織運(yùn)行機(jī)制民主化改革,保障普通黨員的民主權(quán)利。組織是黨的力量所在,黨的組織結(jié)構(gòu)直接影響黨的功能和作用的發(fā)揮。在新的歷史時(shí)期,德國社會(huì)民主黨非常注重黨的組織運(yùn)行機(jī)制的民主化改革,并通過借助黨內(nèi)的民主化改革來激發(fā)黨內(nèi)生活和黨組織的活力與吸引力。在政黨政治過程中,通過制定方針政策和廣泛的政治參與,可以有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)普通黨員的強(qiáng)烈的黨內(nèi)認(rèn)同感。德國社會(huì)民主黨認(rèn)為,討論黨的綱領(lǐng)的過程比最終出臺(tái)的新綱領(lǐng)更加重要,因?yàn)橛懻摰倪^程就是統(tǒng)一思想、澄清認(rèn)識(shí)的過程。

2.要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨員主體地位是一個(gè)歷史過程,是伴隨著整個(gè)黨的建設(shè)尤其是黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程的。德國社會(huì)民主黨堅(jiān)持黨員主體地位的探索,是在漫長的政黨發(fā)展過程中不斷地推進(jìn)的,很多措施也是長時(shí)間摸索和積淀下來的。我們黨要尊重和保障黨員主體地位,需要循序漸進(jìn),統(tǒng)籌安排,堅(jiān)持常抓不懈,建立長效機(jī)制,整體推進(jìn),特別要注意對(duì)傳統(tǒng)觀念和體制的揚(yáng)棄和超越。

3.要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè),建立健全黨員權(quán)利的保障機(jī)制。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨員主體地位和保持政黨活力的重要保證。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),建立黨員權(quán)利的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,積極探索有效的形式和載體,切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度,進(jìn)一步保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、德國社會(huì)民主黨的教訓(xùn)

(一)必須順應(yīng)社會(huì)歷史條件的變化,洞察和掌握社情民意,及時(shí)調(diào)整黨的綱領(lǐng)和政策,以獲得更多民眾的支持。

從德國社會(huì)民主黨的歷史發(fā)展過程看,它從革命黨向改良黨、從工人階級(jí)政黨向人民黨的轉(zhuǎn)型前后持續(xù)了100多年的時(shí)間。社會(huì)民主黨最終之所以演變?yōu)楦牧键h,是由德國的客觀環(huán)境和歷史條件決定的,當(dāng)今德國社會(huì)確實(shí)不存在革命的條件,卻具備了充分進(jìn)行社會(huì)改良并能夠取得實(shí)實(shí)在在成果的條件。社會(huì)民主黨之所以發(fā)展演變?yōu)槿嗣顸h,是因?yàn)樵谧h會(huì)民主制條件下,一個(gè)政黨要想上臺(tái)執(zhí)政,就必須取得大多數(shù)選民的支持,而僅僅依靠工人階級(jí)不可能取得這樣的大多數(shù)。在這種情況下,社會(huì)民主黨要贏得多數(shù)選民的支持,只能將自己的定位從工人黨轉(zhuǎn)向人民黨,讓所有認(rèn)可自己綱領(lǐng)的人成為黨員、支持者和選民。⑤

(二)必須高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,妥善解決社會(huì)公平和公正問題,著力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

德國社會(huì)民主黨在大選中受挫是由多種原因造成的,其主觀原因是:

1.沒有盡快扭轉(zhuǎn)德國經(jīng)濟(jì)停滯的局面。德國曾是12個(gè)老歐盟國家中3個(gè)最富裕的國家之一,但近些年來經(jīng)濟(jì)一直停滯不前。1998年施羅德就是因?yàn)橛小敖y(tǒng)一總理”美譽(yù)的科爾發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力而在大選中獲勝的。在2002年德國大選時(shí),施羅德在經(jīng)濟(jì)方面的不佳業(yè)績,使其連任岌岌可危。當(dāng)時(shí),由于施羅德強(qiáng)硬反對(duì)美國對(duì)伊拉克動(dòng)武,在東德發(fā)生水災(zāi)時(shí)又親赴災(zāi)區(qū)慰問,贏得了多數(shù)選民的好感,從而得以連任。連任以來,社會(huì)民主黨企圖通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策改變經(jīng)濟(jì)停滯狀況,但事與愿違,經(jīng)濟(jì)狀況依然未見好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)增長緩慢,福利制度難以為繼,區(qū)域優(yōu)勢不斷喪失。

2.沒有解決好失業(yè)問題。施羅德政府是以解決前任科爾政府長期未能解決的失業(yè)問題為使命而上臺(tái)的,他曾譏諷科爾是“失業(yè)總理”。當(dāng)時(shí)德國的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過400萬。但是,四年后,失業(yè)人數(shù)不但沒有降低,反而有所升高。2002年大選時(shí),選民還比較寬容,使施羅德幸運(yùn)地以微弱多數(shù)得以連任。連任后,施羅德下定決心進(jìn)行徹底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革,但依然未能奏效,到2005年初,德國的失業(yè)人數(shù)超過了520萬。于是,選民便把氣撒在社會(huì)民主黨身上,使“紅綠聯(lián)盟”在各州的選舉頻頻受挫,尤其是北威州,使社會(huì)民主黨丟掉了39年的執(zhí)政權(quán),由此改變了德國的政治色彩。

(三)忽視黨的思想建設(shè),最終導(dǎo)致黨的破產(chǎn)。

德國社會(huì)民主黨雖然非常重視黨內(nèi)民主的組織制度建設(shè),并取得了不少重要的創(chuàng)新成果,但其忽視了黨的思想建設(shè),使各種機(jī)會(huì)主義、修正主義在黨內(nèi)逐漸泛濫,終于導(dǎo)致黨的破產(chǎn)。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),德國社會(huì)民主黨右派領(lǐng)袖把持的報(bào)刊紛紛發(fā)表文章支持戰(zhàn)爭,黨的國會(huì)黨團(tuán)在國會(huì)一致投票贊成政府軍事預(yù)算。機(jī)會(huì)主義領(lǐng)袖公開倒向壟斷資產(chǎn)階級(jí)的懷抱,德國社會(huì)民主黨在政治上、組織上均告破產(chǎn)。德國社會(huì)民主黨最大的失策就是忽視了黨的思想建設(shè),沒有認(rèn)識(shí)到思想建設(shè)是保證黨永遠(yuǎn)不褪色、不變質(zhì)的根本。德國社會(huì)民主黨走過的曲折道路,給各國共產(chǎn)黨提供了極其深刻的歷史教訓(xùn),即必須堅(jiān)持馬克思主義的建黨原則,組織建設(shè)和思想建設(shè)兩手都要抓、兩手都要硬,始終不渝地維護(hù)黨的先進(jìn)性和組織的純潔性。

總之,從德國社會(huì)民主黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、科技信息化、社會(huì)多元化的發(fā)展,世界政黨生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了新的變化,社會(huì)對(duì)政黨特別是執(zhí)政黨提出了新的更高的要求。我們要學(xué)習(xí)其他政黨的良好經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要學(xué)會(huì)適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,不斷調(diào)整自己。探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、推動(dòng)政黨的現(xiàn)代化,這是世界各國政黨特別是執(zhí)政黨迫切需要解決的重大課題。

注釋:

①權(quán)偉太:《德國社會(huì)民主黨執(zhí)政歷史述評(píng)與前景探析》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》,2006年第11期,第116頁。

②陳煥文:《德國社會(huì)民主黨組織運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)探析》,《環(huán)球政黨》,2008年第7期,第60-61頁。

③曾漢:《當(dāng)代德國社會(huì)民主黨人的社會(huì)觀》,《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007年第2期,第84-86頁。

④王學(xué)東:《評(píng)德國社會(huì)民主黨的轉(zhuǎn)型》,《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》,2002年第1期,第5-6頁。

⑤張文紅:《德國社會(huì)民主黨基本綱領(lǐng)》,《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》,2007年第4期,第33-34頁。

作者系聊城大學(xué)世界共運(yùn)研究所科社與共運(yùn)專業(yè)2007級(jí)研究生

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