徐　中

當(dāng)今世界是政黨政治的時(shí)代。在全世界二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,除二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外都實(shí)行政黨政治,而執(zhí)政黨作為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨,在各自國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。執(zhí)政方略體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)、價(jià)值追求和政治智慧,對(duì)于執(zhí)政黨的全部工作及其效果,具有根本性的指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨要保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位,為人民執(zhí)好政、掌好權(quán),必須高度重視黨的執(zhí)政方略。黨的執(zhí)政方略的概念、內(nèi)涵,其與黨的指導(dǎo)思想、治國(guó)方略、執(zhí)政理論、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系,是研究黨的執(zhí)政方略首先要搞清楚的基本理論問題。

一、黨的執(zhí)政方略的概念與內(nèi)涵

從一般意義上講,執(zhí)政方略是指執(zhí)政黨為掌握政權(quán)和管理國(guó)家政事而制定實(shí)施的大政方針和謀略。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言,黨的執(zhí)政方略主要是指黨在執(zhí)政過程中,為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、完成執(zhí)政使命而制定的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略。主要包括最高執(zhí)政方略、根本執(zhí)政方略和具體執(zhí)政方略三個(gè)層面的內(nèi)容。

(一)最高執(zhí)政方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的,是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。同時(shí),黨在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史階段,還有每個(gè)階段的基本綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)。始終堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一是黨的最高執(zhí)政方略。

(二)根本執(zhí)政方略。黨執(zhí)政60年來,在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,經(jīng)過艱辛探索制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng),總結(jié)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),這些和新世紀(jì)新階段黨中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路等重大戰(zhàn)略方針,都是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本執(zhí)政方略。

(三)具體執(zhí)政方略。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化以及相應(yīng)的國(guó)情狀況和發(fā)展任務(wù),針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、高層次的重大問題制定和實(shí)施的各種發(fā)展戰(zhàn)略是黨的具體執(zhí)政方略。具體執(zhí)政方略涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、軍事國(guó)防等諸多方面,在不同的歷史階段有不同的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。

二、執(zhí)政方略與黨的指導(dǎo)思想

政黨的指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的旗幟和靈魂,是政黨認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想武器,是決定一個(gè)政黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政目標(biāo)的根本性因素,反映著政黨對(duì)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的總認(rèn)識(shí)。指導(dǎo)思想高于執(zhí)政方略,一個(gè)政黨要取得執(zhí)政地位和執(zhí)好政,首先要有正確的指導(dǎo)思想,如果指導(dǎo)思想出現(xiàn)錯(cuò)誤,即使有正確的執(zhí)政方略,也難以避免失敗和滅亡的命運(yùn)。黨的十七大黨章規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想作為自己的行動(dòng)指南?！痹诋?dāng)代中國(guó),馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系。黨的十七大把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,并且明確指出:“在當(dāng)代中國(guó),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,就是真正堅(jiān)持馬克思主義?！雹龠@是在新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)指導(dǎo)思想的豐富和發(fā)展。

執(zhí)政方略與指導(dǎo)思想相比具有更具體的對(duì)策性、目的性和規(guī)定性。執(zhí)政方略是在指導(dǎo)思想的指引下,在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)任務(wù)而制定的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略,是連接指導(dǎo)思想和執(zhí)政實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨而言,黨的執(zhí)政方略是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下,圍繞“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”,“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”,“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,怎樣發(fā)展”制定和形成的。堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)相統(tǒng)一的最高執(zhí)政方略,制定好每個(gè)歷史階段的最低綱領(lǐng),通過實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)一步一步向?qū)崿F(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)邁進(jìn),這些過程都是在黨的指導(dǎo)思想的指引下完成的。

三、執(zhí)政方略與黨的治國(guó)方略

黨的執(zhí)政方略與治國(guó)方略有著密切的聯(lián)系。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,治理國(guó)家是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的,不論是執(zhí)政方略還是治國(guó)方略都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)行的,二者遵循的指導(dǎo)思想是一致的,所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的,貫徹落實(shí)的過程是一致的,黨的重要執(zhí)政方略經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過后,體現(xiàn)在相關(guān)的法律中,也就成為了治國(guó)方略。正因?yàn)槿绱?執(zhí)政方略和治國(guó)方略很難截然分開。但是,執(zhí)政方略和治國(guó)方略又不能完全等同,二者的區(qū)別首先在于治國(guó)方略的內(nèi)涵比執(zhí)政方略要寬泛得多。治國(guó)方略是針對(duì)全部國(guó)家和社會(huì)生活而言的,是黨通過制定路線方針政策,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行宣傳教育,組織實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和治理。治國(guó)方略需要貫徹落實(shí)到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面,其直接目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民族振興。而執(zhí)政直觀地講是指黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式,執(zhí)政方略主要是針對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)而言的,主要發(fā)生在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域,其直接目的是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。與此相對(duì)應(yīng),治國(guó)方略的實(shí)施方式比執(zhí)政方略要多。如:文化、教育、宣傳、輿論、道德、思想政治工作等都可以作為治國(guó)方略的實(shí)施手段,而其中的很多方式卻不能適用于執(zhí)政方略。另外,黨提出的治國(guó)方略在程序上還需要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)討論、審議通過后才能正式確立,而黨的執(zhí)政方略則是由黨制定和組織實(shí)施。黨的執(zhí)政方略和治國(guó)方略的區(qū)別,決定了黨在執(zhí)政活動(dòng)中不能簡(jiǎn)單搬用治國(guó)方略的手段和方法,而是要把治國(guó)方略轉(zhuǎn)化成適當(dāng)?shù)膱?zhí)政方略和執(zhí)政方式。如:依法治國(guó)的治國(guó)方略體現(xiàn)在黨的執(zhí)政方略上就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政方式上就是堅(jiān)持依法執(zhí)政,體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為中就是堅(jiān)持依法行政。

四、執(zhí)政方略與黨的執(zhí)政理論

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨,要始終走在時(shí)代前列,不斷提高執(zhí)政能力,就一刻也不能沒有執(zhí)政理論的指導(dǎo)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中明確要求,“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實(shí)踐緊密結(jié)合起來,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力,全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)?！雹邳h的執(zhí)政方略是執(zhí)政理論的核心,是黨的執(zhí)政理論體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),黨在不同歷史時(shí)期的執(zhí)政方略,反映了黨在不同歷史時(shí)期對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。執(zhí)政方略是確定執(zhí)政理論其他方面內(nèi)容的依據(jù)之一。不同的執(zhí)政方略,蘊(yùn)涵著不同的執(zhí)政理念,反映了對(duì)執(zhí)政規(guī)律的不同認(rèn)識(shí)。確立什么樣的執(zhí)政基礎(chǔ),建立什么樣的執(zhí)政體制,采取什么樣的執(zhí)政方式,營(yíng)造什么樣的執(zhí)政環(huán)境,拓展哪些方面的執(zhí)政資源,都與黨的執(zhí)政方略密切相關(guān)。黨的執(zhí)政理論其他方面的重大舉措又不同程度體現(xiàn)了黨的執(zhí)政方略。所以,考察黨的執(zhí)政方略的發(fā)展演變,不僅可以通過黨的綱領(lǐng)路線的發(fā)展變化得到說明,也可以通過黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等方面的變化得到說明。

執(zhí)政方略決定著黨的執(zhí)政實(shí)踐和執(zhí)政成效,決定著黨和整個(gè)國(guó)家一定歷史時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。我們黨是執(zhí)政黨,黨的全部實(shí)踐活動(dòng)都是圍繞執(zhí)政展開的,所有奮斗目標(biāo)都是通過執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)的,所以有什么樣的執(zhí)政方略,就會(huì)有什么樣的執(zhí)政實(shí)踐,就會(huì)產(chǎn)生什么樣的執(zhí)政效果。執(zhí)政方略正確,代表了最廣大人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展的方向,黨就能永葆生機(jī)與活力,黨的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上。反之執(zhí)政方略發(fā)生了失誤或錯(cuò)誤,又長(zhǎng)期得不到糾正,就會(huì)脫離時(shí)代、脫離群眾,就會(huì)喪失來之不易的執(zhí)政地位。可見,深入研究黨的執(zhí)政方略,在執(zhí)政實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展黨的執(zhí)政方略,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)的重要內(nèi)容,也是提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。

五、執(zhí)政方略與黨的執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式是執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的途徑、形式、手段和方法的總稱,所涉及的是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問題,同黨的領(lǐng)導(dǎo)方式密切相關(guān)。任何執(zhí)政黨的執(zhí)政方式都要受社會(huì)制度、歷史條件、執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制等因素的影響和制約。政黨制度不同,政黨執(zhí)掌和參與國(guó)家政權(quán)的方式就不同。國(guó)情不同、時(shí)代不同,同一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式也有所不同。我們黨在60年執(zhí)政實(shí)踐中,執(zhí)政方式也經(jīng)歷了不斷變革和發(fā)展的過程。黨的十六屆四中全會(huì)深刻總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),提出必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,這既是我們黨執(zhí)政的一條基本經(jīng)驗(yàn),也是對(duì)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式提出的明確要求,表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)不斷深化。

黨的執(zhí)政方略和執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政理論體系中的兩個(gè)重要方面,雖然只有一字之差,卻不能混同。一般來說,執(zhí)政方略是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)在黨的綱領(lǐng)路線、大政方針等宏觀層面上的反映,確立了什么樣的執(zhí)政理念和目標(biāo),相應(yīng)地就會(huì)采取什么樣的執(zhí)政方略。而執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略在執(zhí)政行為中的具體化,是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的具體方式,更具有實(shí)踐性和可操作性。另外,黨的執(zhí)政方略和執(zhí)政方式還是提高黨的執(zhí)政能力要求在不同層面上的體現(xiàn)。如:依法治國(guó)的治國(guó)方略體現(xiàn)在黨的執(zhí)政方略上是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政方式上是依法執(zhí)政。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,表明黨的執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,而這些要求卻不能直接搬用到黨的執(zhí)政方略上。兩者的聯(lián)系在于黨的執(zhí)政方式會(huì)影響執(zhí)政方略的貫徹落實(shí)成效。用什么樣的形式、手段和方法具體實(shí)施執(zhí)政方略,效果是不一樣的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中,如果缺乏科學(xué)合理的執(zhí)政方式,它的執(zhí)政方略往往很難得到有效貫徹落實(shí)。另外,執(zhí)政方略和執(zhí)政方式都是為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo),鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位服務(wù)的,在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中,黨的執(zhí)政方略需要不斷豐富和完善,黨的執(zhí)政方式也同樣需要不斷改革和完善,而且隨著執(zhí)政方式的不斷改進(jìn),黨的執(zhí)政方略會(huì)得到更好的貫徹落實(shí)。

六、執(zhí)政方略與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)執(zhí)政的馬克思主義政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過制定和實(shí)施正確的執(zhí)政方略來實(shí)現(xiàn),黨的各方面建設(shè)最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來。我們黨執(zhí)政60年來,執(zhí)政方略不斷成熟、日趨完善,在復(fù)雜的執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。黨的十六屆四中全會(huì)把提高“五種能力”作為全黨在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容,本身就意味著黨在執(zhí)政方略上的認(rèn)識(shí)自覺與合理抉擇,充分顯示出黨在治國(guó)理政方面的政治智慧。

黨的執(zhí)政能力首要的就是提出正確的執(zhí)政方略的能力。從黨的十六屆四中全會(huì)提出的執(zhí)政能力的科學(xué)定義可以看出,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的最基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨把立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的執(zhí)政宗旨,以代表最廣大人民的根本利益為己任,在執(zhí)政過程中不但要解決好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,還要解決好社會(huì)公正公平的問題,使全體人民共享發(fā)展和改革開放的成果,逐步走向共同富裕。提高黨的執(zhí)政能力,很重要的是要有正確的路線、方針和發(fā)展戰(zhàn)略,也就是說要有正確的執(zhí)政方略。可見,制定實(shí)施正確的執(zhí)政方略是黨的執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)。新世紀(jì)新階段,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求,執(zhí)政方略的重要地位更加凸顯出來。制定黨的執(zhí)政方略,首先要善于以寬廣的眼界全面觀察世界,科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),同時(shí)還要善于運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和分析問題,立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來,從戰(zhàn)略上思考和認(rèn)識(shí)問題,廣泛征求意見,集中全黨的智慧,制定出正確的執(zhí)政方略。

執(zhí)政方略的貫徹落實(shí)成效是檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力的試金石。具體來說,在執(zhí)政實(shí)踐中檢驗(yàn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,就要看黨制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)方面的執(zhí)政方略有沒有把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求,是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要;檢驗(yàn)黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,就要看黨制定實(shí)施的政治方面的執(zhí)政方略是否能不斷發(fā)展社會(huì)主義民主,充分保障廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益;檢驗(yàn)黨發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,就要看黨制定實(shí)施的文化方面的執(zhí)政方略,是否促進(jìn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的大繁榮大發(fā)展,真正提高人民群眾的文化生活水平;檢驗(yàn)黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,就要看黨制定實(shí)施的社會(huì)建設(shè)方面的執(zhí)政方略,是否能妥善處理好各個(gè)社會(huì)階層和利益群體的利益,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;檢驗(yàn)黨科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力,就要看黨制定實(shí)施的對(duì)外交往方面的執(zhí)政方略,是否正確把握了時(shí)代要求,在國(guó)際事務(wù)中有所作為,為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。只有堅(jiān)持以執(zhí)政實(shí)踐來檢驗(yàn)和不斷完善發(fā)展黨的執(zhí)政方略,才能不斷提高黨的執(zhí)政能力,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù),奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景。

注釋:

①胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》,人民出版社2007年版,第12頁(yè)。

②胡錦濤:《在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》(2004年8月22日),人民出版社2004年版,第21頁(yè)。

作者系中共天津市委黨校黨建研究所副所長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士

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