孫欣鸞

摘要:目前,我國(guó)預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算管理重視不夠,致使問題頻發(fā)。對(duì)此,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)化預(yù)算編制,嚴(yán)格化預(yù)算程序,實(shí)行預(yù)算的剛性控制,建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和有效完備的監(jiān)督機(jī)制;同時(shí)應(yīng)繼續(xù)不斷地深化部門預(yù)算改革,使其逐步走向健康的發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞:部門預(yù)算;預(yù)算管理;動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

中圖分類號(hào):F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)09-0060-04

預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的政府預(yù)算改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中,都起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。部門預(yù)算是預(yù)算單位完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的財(cái)力保證,也是財(cái)務(wù)執(zhí)行核算監(jiān)督的基本依據(jù)。部門預(yù)算的實(shí)質(zhì)是整合和配置資源,體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理財(cái)理念。我國(guó)部門預(yù)算工作雖然進(jìn)行了不斷的強(qiáng)化和規(guī)范,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)其作用,但部門預(yù)算在管理中還存在諸多問題,諸如部門預(yù)算收入編制不實(shí),部門預(yù)算執(zhí)行約束力差,等等。因此,強(qiáng)化部門預(yù)算管理,深化部門預(yù)算改革勢(shì)在必行。

一、部門預(yù)算管理中存在的問題

1. 部門收入預(yù)算編制不實(shí)。收入預(yù)算編制過大或不切實(shí)際,有的單位收入打埋伏,測(cè)算保守,留有余地。例如,某單位2000年根據(jù)外商投資企業(yè)征用土地類別、面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,本應(yīng)征收外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)650萬元,而在預(yù)算外收入計(jì)劃表中的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中只有285萬元,與測(cè)算的計(jì)劃數(shù)相差365萬元,不僅隱瞞收入,使大量資金漏征,而且在審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)該單位有轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、私設(shè)“小金庫(kù)”的問題。部門收入預(yù)算編制不實(shí),勢(shì)必影響收入預(yù)算的執(zhí)行,導(dǎo)致無法完成年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。

2. 預(yù)算約束軟化,超支現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是預(yù)算編制粗糙,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏前瞻性考慮,預(yù)算編制與部門工作計(jì)劃結(jié)合不夠緊密,導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué),在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改的現(xiàn)象比較普遍,有的單位預(yù)算編制的是其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),預(yù)算支出時(shí)卻應(yīng)用于會(huì)議費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等,使預(yù)算成為擺設(shè)。其次是預(yù)算年初到位率較低。人大批準(zhǔn)預(yù)算草案時(shí)間比實(shí)際執(zhí)行時(shí)間遲三、四個(gè)月,草案批復(fù)之后,資金不能及時(shí)到位,因而預(yù)算執(zhí)行起來隨意性較大,擠占挪用、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象仍然存在。從部門預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來看,預(yù)算實(shí)際支出數(shù)與部門預(yù)算數(shù)偏差較大,特別是日常公用經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出嚴(yán)重。究其原因一是預(yù)算剛性弱化,財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位,部門預(yù)算流于形式;二是地方財(cái)力不足,缺乏有效保障,難以維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行中區(qū)分不清,控制不嚴(yán)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性大,使用范圍比較廣。為了彌補(bǔ)單位正常公用經(jīng)費(fèi)的不足,普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象,日常公用中如購(gòu)買辦公用品、印刷資料、辦公耗材、電話費(fèi)、差旅費(fèi)本應(yīng)該從正常公用經(jīng)費(fèi)中列支,由于正常公用經(jīng)費(fèi)定額較低,加之有的單位缺乏節(jié)約意識(shí),認(rèn)為財(cái)政的錢不花白不花,就變相從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用,影響了財(cái)政資金的合理使用,降低了財(cái)政資金使用效率。有的單位公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支,其中公務(wù)用車的消耗、差旅費(fèi)、招待費(fèi)支出占到單位預(yù)算資金的近半數(shù)以上,車輛使用沒有嚴(yán)格的使用規(guī)定或有規(guī)定不執(zhí)行,公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重,加大了車輛消耗;單位對(duì)職工出差沒有明文規(guī)定,造成干部職工出差隨意性較強(qiáng),加大了差旅費(fèi)支出額度;近幾年,從中央到地方三令五申要嚴(yán)禁公款吃喝招待,但收效甚微,有的單位招待費(fèi)占到公用經(jīng)費(fèi)的1/4強(qiáng)。

4. 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理尚未有機(jī)整合。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩張皮,銜接不緊密,存在諸如單位沒有設(shè)備卻編制設(shè)備維護(hù)費(fèi)、沒有房產(chǎn)卻編制數(shù)額巨大的修繕費(fèi)的現(xiàn)象,造成此類問題的原因歸根結(jié)底是國(guó)有資產(chǎn)家底不清、部門預(yù)算審查不嚴(yán)。

5. 缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。全面監(jiān)督控制職能,可看作是會(huì)計(jì)的“紀(jì)檢”工作,是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督,是以國(guó)家的方針政策和財(cái)經(jīng)制度為準(zhǔn)繩,保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。在實(shí)際工作中,全面監(jiān)督控制職能有兩層含義:一是監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性,單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及其他的相關(guān)法律、法規(guī),是否在合法的前提下從事正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的合法性。在實(shí)際工作中,有的單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高,財(cái)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí),比如基建會(huì)計(jì)不熟悉概預(yù)算的內(nèi)容,甚至沒有看到概預(yù)算,就支付工程款,列支費(fèi)用;事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)不了解事業(yè)費(fèi)部門預(yù)算的編制,甚至不掌握部門預(yù)算的內(nèi)容,隨意列支會(huì)計(jì)事項(xiàng),致使年底決算報(bào)告有的項(xiàng)目超支,有的項(xiàng)目結(jié)余,反映的財(cái)務(wù)信息和部門預(yù)算相差甚遠(yuǎn),沒有履行好全面監(jiān)督控制職能。

二、強(qiáng)化和完善部門預(yù)算管理的對(duì)策

1. 轉(zhuǎn)變觀念,制定科學(xué)的預(yù)算編制方法,嚴(yán)格預(yù)算編制程序。首先要正確認(rèn)識(shí)部門預(yù)算編制執(zhí)行的意義,改“被動(dòng)編制”為“主動(dòng)編制”。預(yù)算人員可以通過培訓(xùn),提高收入支出預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度,對(duì)可能影響預(yù)算的因素作出大膽分析與合理預(yù)測(cè);要使個(gè)別追求自身利益的部門真正意識(shí)到,部門預(yù)算是大勢(shì)所趨,是不可阻擋的潮流,也是符合大部分人利益的正確政策法規(guī)。其次成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員包括財(cái)務(wù)部門、人事部門、業(yè)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門牽頭,組織有關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行前期論證,制定科學(xué)的預(yù)算編制方法,使預(yù)算的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期需要相結(jié)合,將合法、合規(guī)的收入全部納入預(yù)算,排除收入中的不確定因素,同時(shí)堅(jiān)持積極穩(wěn)健的原則,切實(shí)將收入預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn);將支出預(yù)算,尤其是預(yù)算中提交的重大項(xiàng)目,要在事前對(duì)立項(xiàng)目的、項(xiàng)目規(guī)模、資金投入、預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益等方面進(jìn)行分析論證,從而優(yōu)化財(cái)政資源配置,保證預(yù)算編制的客觀性和準(zhǔn)確性。

2. 實(shí)行預(yù)算的剛性控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和內(nèi)部控制相結(jié)合。首先推行計(jì)劃管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。為了確保預(yù)算的剛性控制和嚴(yán)格執(zhí)行,部門在實(shí)施內(nèi)控制度中,對(duì)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,實(shí)行定項(xiàng)預(yù)算、定向執(zhí)行,各部門不能超預(yù)算安排資金。其次,明確審批權(quán)限,嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算文本下達(dá)后,一般不予調(diào)整,但由于一些突發(fā)事件和無法預(yù)料的支出,必須按規(guī)定逐級(jí)審批辦理。再次,完善預(yù)算分析與考核,逐步建立符合公共財(cái)政要求的科學(xué)、規(guī)范的公共支出績(jī)效考評(píng)制度體系。

3. 建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。橫縱結(jié)合,加強(qiáng)預(yù)算全過程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理上橫向到邊,縱向到底。在財(cái)政部門內(nèi)部形成預(yù)算單位的集中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作自動(dòng)銜接,年度決算報(bào)表自動(dòng)生成,有效解決預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算之間管理脫節(jié)、信息不對(duì)稱、財(cái)務(wù)人員工作量較大的問題。搭建財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)投資評(píng)審、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和績(jī)效考評(píng)在內(nèi)的完整的預(yù)算體系的全過程管理,適時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握資金的分配與流向,集中財(cái)力辦大事、支出資金講效益的目的。

4. 完善預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制。第一,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果及會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)、可靠性的關(guān)鍵一環(huán)在于會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)督職能的執(zhí)行力度。首先,財(cái)務(wù)審計(jì)人員要熟練掌握部門預(yù)算的編制程序及預(yù)算編制的有關(guān)政策。其次,有較高的科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。再次,在財(cái)務(wù)領(lǐng)域超前考慮,注重財(cái)務(wù)工作的事前計(jì)劃和控制,工作重心前移,強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的事前監(jiān)督,確保部門預(yù)算的落實(shí)。第二,從注重事后監(jiān)督向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要拓寬會(huì)計(jì)監(jiān)督思路,堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下查一級(jí)相結(jié)合,事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,尤其要重點(diǎn)抓好事前監(jiān)督,只有關(guān)口前移,才能未雨綢繆,才能不斷規(guī)范資金管理,及時(shí)查堵漏洞。不但要檢查業(yè)務(wù)核算的合規(guī)性、合法性,還要檢查部門預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)情況,既要查處理業(yè)務(wù)的過程,又要查業(yè)務(wù)時(shí)點(diǎn)的結(jié)果,建立一整套事前審查、事中控制、事后監(jiān)督的檢查監(jiān)督體系,真正做到關(guān)口前移。要加大執(zhí)法檢查的力度,增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、稽核部門在會(huì)計(jì)內(nèi)控中的監(jiān)督作用,強(qiáng)化其獨(dú)立性和權(quán)威性,要從合規(guī)性監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。第三,從注重收入監(jiān)督向收入監(jiān)督和支出監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。構(gòu)建財(cái)政長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,確保財(cái)政資金安全有效。圍繞財(cái)政工作總體要求,認(rèn)真構(gòu)建財(cái)政長(zhǎng)效機(jī)制。建立以支出監(jiān)督為主的財(cái)政監(jiān)督模式,從重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Р⒅?以支出為主的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督管理。前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口,真正做到事前審查審核,事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查相結(jié)合,把財(cái)政資金納入監(jiān)督檢查全過程。搞好財(cái)政支出監(jiān)督,抓好日常內(nèi)部監(jiān)督的制度化建設(shè),健全支出監(jiān)督體系。第四,強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的作用。當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理存在兩個(gè)突出問題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過于狹窄,監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬簿的事后監(jiān)督,這種依靠手工完成事后監(jiān)督的管理模式已越來越不適應(yīng)財(cái)務(wù)核算電算化和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要,更不能有效防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。二是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能弱化,財(cái)務(wù)部門在實(shí)際的監(jiān)督管理中只能行使監(jiān)督和建議權(quán),而沒有相應(yīng)的參與預(yù)測(cè)和決策權(quán)力,這種滯后的局面將不利于會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用的發(fā)揮。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行管理,應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控并構(gòu)建起有效控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的自控、互控和監(jiān)控三道防線:一是自控防線。在科學(xué)設(shè)置崗位和合理分工的基礎(chǔ)上,建立健全對(duì)賬制度和復(fù)核制度,真正做到及時(shí)查詢,及時(shí)對(duì)賬,相互簽章。二是互控防線。建立“前臺(tái)核算”與“后臺(tái)檢查”相分離的機(jī)制,明確責(zé)任,相互合作,相互制約,對(duì)關(guān)鍵性崗位要實(shí)行監(jiān)督、制約機(jī)制,堅(jiān)持印、押、證三分管原則,嚴(yán)禁財(cái)務(wù)處理的“一手清”。三是監(jiān)控防線。建立事前、事中、事后全方位監(jiān)控管理機(jī)制,加大事后監(jiān)督管理力度,實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督的電算化操作,提高事后監(jiān)督的效率。第五,加大對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)力度。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變,縮小政府審計(jì)覆蓋面,把主要精力從量大而廣的各單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)集中到公共資金審計(jì)上來。這樣,才能更好地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共資金的監(jiān)督,才能更好地為政府的宏觀管理服務(wù)。按照由收支審計(jì)并重向支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變的要求,審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算的編制和執(zhí)行。首先,應(yīng)注重部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合法性審計(jì)。即審計(jì)預(yù)算編制是否細(xì)化,支出項(xiàng)目是否有據(jù)可依,是否有虛列名目套取財(cái)政資金問題,預(yù)算編制是否具有可行性、科學(xué)性,合法性。其次,對(duì)預(yù)算支出過程的審計(jì),主要是對(duì)支出預(yù)算的必要性進(jìn)行檢查,項(xiàng)目是否需要這些預(yù)算資金,是否超范圍支出預(yù)算資金,支出內(nèi)容是否合理、合法。最后,對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的檢查。先檢查部門預(yù)算所要達(dá)到的目標(biāo),比如修繕費(fèi)的使用,是不是已經(jīng)對(duì)預(yù)算中的房屋建筑等進(jìn)行了維修,再通過對(duì)部門預(yù)算整個(gè)過程進(jìn)行全程檢查,年終時(shí)再以預(yù)期的目標(biāo)來檢查其是否實(shí)現(xiàn),評(píng)價(jià)是否達(dá)到預(yù)期的效果。

三、進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的思路

規(guī)范預(yù)算編制管理,整合財(cái)政資源是部門預(yù)算管理的核心。部門預(yù)算改革是公共財(cái)政支出管理改革的重要組成部分,部門預(yù)算改革應(yīng)從以下幾方面著手:

1. 改革預(yù)算編制方式和方法,實(shí)行“一個(gè)部門一本預(yù)算”。改革預(yù)算編制方法,按照基本支出和項(xiàng)目支出編制。逐步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,在基本支出方面,積極擴(kuò)大基本支出定員定額試點(diǎn)范圍,根據(jù)國(guó)家工資政策調(diào)整、規(guī)范行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼及物價(jià)變化等情況,對(duì)現(xiàn)有定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整與完善;開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn),積極探索定員定額與資產(chǎn)定額結(jié)合的途徑。在項(xiàng)目支出方面,繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制,推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理,積極建立和完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系,在深化預(yù)算編制改革的同時(shí),加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè),切實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)“收支兩條線”管理,加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。

2. 實(shí)行綜合預(yù)算,將一個(gè)部門所有收入、支出統(tǒng)一到一本預(yù)算中反映。不論是財(cái)政撥款、罰沒收入、預(yù)算外收入都要逐步過渡到統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金,促進(jìn)預(yù)算資金的合理有效使用;對(duì)部門的基本支出、項(xiàng)目支出、基建支出都要統(tǒng)一管理,強(qiáng)化功能預(yù)算,完善定額定員標(biāo)準(zhǔn)體系,深化基本支出預(yù)算改革,推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理,建立“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”的全過程預(yù)算管理體系,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3. 規(guī)范預(yù)算編制程序,實(shí)現(xiàn)預(yù)算與部門職能相結(jié)合。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。目前我國(guó)的預(yù)算編制時(shí)間雖較之過去有所提前,但還是太遲,特別是全部預(yù)算編制要在全國(guó)人大批準(zhǔn)后數(shù)月才能完成,這極大損害了預(yù)算審批的權(quán)威性和預(yù)算批復(fù)、財(cái)力下?lián)艿募皶r(shí)性,因此建議實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算,將預(yù)算編制時(shí)間從傳統(tǒng)的3至4個(gè)月,延長(zhǎng)至12個(gè)月,由倉(cāng)促編制預(yù)算轉(zhuǎn)為充分編制預(yù)算,從而保證預(yù)算編制時(shí)間充裕,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。規(guī)范預(yù)算編制過程,理順有關(guān)各方面的關(guān)系,加強(qiáng)部門職能的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度和法治性。

4. 逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國(guó)在1990年頒布《公共預(yù)算強(qiáng)制法》,1993年發(fā)布《政府績(jī)效成果法》和《政府績(jī)效評(píng)鑒制度》,為公共預(yù)算改革提供了法律保障,有力地推動(dòng)了美國(guó)的預(yù)算改革。可見,加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算執(zhí)行管理效率是各國(guó)追求的目標(biāo)。因此我國(guó)應(yīng)盡快建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)間接指標(biāo)——投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)體系和最終指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)體系,確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),合成指標(biāo)計(jì)分方法,更好地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效益,從而提高政府的工作業(yè)績(jī),減少資金浪費(fèi)。對(duì)公共支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是財(cái)政實(shí)踐的需要,是財(cái)政理論發(fā)展的需要,是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和財(cái)政職能的需要。

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