黃文龍　高永惠　陳軍義

[摘要]文章從全面創(chuàng)新管理的新范式出發(fā),反省目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)管理機制存在的問題,并通過分析國外不同國家就業(yè)配置管理措施對大學生就業(yè)工作機制的啟示,在借鑒他們寶貴經(jīng)驗的基礎上,提出了適應我國高校就業(yè)工作管理的新模式,從而期望以更為科學有效的方式開展高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作,提高畢業(yè)生就業(yè)能力,解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

[關鍵詞]全面創(chuàng)新管理 高校 就業(yè)工作模式 創(chuàng)新

[作者簡介]黃文龍(1957- ),男,湖南漢壽人,桂林理工大學,高級工程師,研究方向為勞動經(jīng)濟學與就業(yè)管理;高永惠(1958- ),女,湖北武漢人,桂林理工大學,研究員,研究方向為人力資源開發(fā)與管理、教育方法論;陳軍義(1983- ),男,江西永豐人,桂林理工大學在讀碩士,研究方向為人力資源開發(fā)與管理。(廣西桂林541004)

[課題項目]本文系2008年廣西教育科學“十一五”規(guī)劃課題“大眾教育背景下廣西高校畢業(yè)生就業(yè)工作模式創(chuàng)新研究”的部分研究成果。(課題編號:2008A006)

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)26-0025-03

一、全面創(chuàng)新管理(TIM)

全面創(chuàng)新管理是創(chuàng)新管理的新范式,以培養(yǎng)核心能力、提高核心競爭力為導向,以價值創(chuàng)造(價值增加)為目標,以各種創(chuàng)新要素(如戰(zhàn)略、文化、組織、制度、技術、營銷等)的有機組合與全面協(xié)同創(chuàng)新為手段,通過有效的創(chuàng)新管理機制、方法和工具,力求做到“全要素創(chuàng)新、全時空創(chuàng)新、全員創(chuàng)新和全面協(xié)同”。全面創(chuàng)新觀與傳統(tǒng)創(chuàng)新觀的顯著區(qū)別是突破了以往僅由單一部門孤立創(chuàng)新的格局,突出了以人為本的創(chuàng)新生態(tài)觀。向全面創(chuàng)新管理轉變是知識經(jīng)濟時代組織面對激烈的市場競爭和用戶需求的日益多樣化、個性化挑戰(zhàn)的必然選擇。

把TIM思想應用到高校畢業(yè)生就業(yè)管理當中,就是要求在就業(yè)工作模式創(chuàng)新當中,從影響就業(yè)勝任能力的各方面因素著手,通過建構就業(yè)勝任能力的價值鏈把這些因素有機聯(lián)系在一起,以解決畢業(yè)生的就業(yè)問題。

二、以全面創(chuàng)新的視角看我國高校畢業(yè)生就業(yè)管理機制存在的問題

(一)適應市場的策略問題

我國高等教育已從精英化教育步入大眾化教育階段,很多高校在辦學條件并不具備的情況下盲目擴大招生規(guī)模,對招生工作投入較大,而對就業(yè)工作的投入不足,“重招生、輕就業(yè)”現(xiàn)象依然存在。從學校專業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略看,其問題具體表現(xiàn)在:

1.高校專業(yè)結構調(diào)整滯后影響了大學生就業(yè)。部分高校專業(yè)設置缺乏科學的需求預測和規(guī)劃,盲目追逐熱門專業(yè),致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重,專業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例,供給嚴重大于需求。當前,在畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)地區(qū)、層次、專業(yè)等結構性不合理,就是由專業(yè)分布及規(guī)模結構不合理造成的。高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場化,但大學的教育體制改革較緩慢,很多高校在就業(yè)分配工作行政管理手段上下工夫較多,而對樹立品牌、多元培養(yǎng)、專業(yè)調(diào)整、教師素質(zhì)、突出優(yōu)勢和心理輔導等重視不夠,從而導致專業(yè)設置調(diào)整滯后,畢業(yè)生的專業(yè)知識結構與市場需求出現(xiàn)錯位,畢業(yè)生在就業(yè)市場中難以找到適合自己的工作,而他們適應非本專業(yè)工作的能力又較弱,這是制約高校畢業(yè)生就業(yè)最突出的因素。

2.人才培養(yǎng)模式跟不上人才市場能力結構變化。教材陳舊,學生所學的知識與時代相脫節(jié),不能滿足社會發(fā)展的需要。有些高校較注重學生的理論知識培養(yǎng),而輕學生的動手能力培養(yǎng),使許多用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量心存疑慮,從而影響畢業(yè)生就業(yè)。由于歷史原因,我國高校過于集中在大城市,造成了高校的專業(yè)與就業(yè)市場脫軌。如國家大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,但高校的專業(yè)設置及培養(yǎng)方式并沒有與縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來,對改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式,大力調(diào)整和優(yōu)化高等教育專業(yè)結構,積極進行教學內(nèi)容、課程體系改革等問題重視不夠。

3.就業(yè)服務模式依然是行政型的。目前,一些高校的就業(yè)服務職能不能及時適應市場經(jīng)濟發(fā)展對高校就業(yè)工作的要求,一些人員甚至還將就業(yè)機構的職位當做權力的象征,仍然停留在低層次的就業(yè)指導和信息服務上,嚴重影響了學校的就業(yè)工作。

(二)就業(yè)配置管理的配套制度問題

一些高校對當前相關就業(yè)政策體系的完善和落實不是很徹底,嚴重縮小了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道;高校畢業(yè)生就業(yè)配置政策還不完善,學生利益保障體制需要進一步健全。另外,待就業(yè)畢業(yè)生的社會保障體系的相關政策措施沒有落實到位,使高校畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)時,有些城市的落戶政策嚴重影響社會保障制度、就業(yè)工作保障制度和與之相配套的制度的建設和落實,一些相關政策不能適應當前就業(yè)形勢,亟待出臺切實保障學生就業(yè)利益的政策。

(三)就業(yè)指導人員的能力等組織問題

各個高校從事就業(yè)工作的人員有一部分是剛畢業(yè)的學生,他們的理論知識和經(jīng)驗都不是很豐富,加之缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓,在就業(yè)指導學、心理學和教育心理學等方面的知識儲備很不充分。由于就業(yè)指導工作不到位,在某種程度上很難適應當前社會、學校、學生對就業(yè)指導工作的需要。據(jù)統(tǒng)計,目前全國取得職業(yè)指導教師資格的只有1萬人,高級職業(yè)指導教師不足400人?！皩I(yè)、有效、系統(tǒng)的職業(yè)指導”沒有形成,具有豐富經(jīng)驗的專家化、專業(yè)化的指導隊伍在高校中也沒有形成,對高校畢業(yè)生就業(yè)指導的研究更是無從談起。另外,學校就業(yè)不是某一部分人的事情,全校各個部門必須協(xié)同工作才能順利完成。

(四)企業(yè)、學校、政府、就業(yè)者相整合的就業(yè)配置供需系統(tǒng)信息平臺等技術問題

解決畢業(yè)生就業(yè)包含著大量的技術創(chuàng)新問題,如網(wǎng)絡化的應用、品牌、學生培養(yǎng)創(chuàng)新等,這些都是不可忽略的重要問題。可事實上,在就業(yè)工作中重視品牌宣傳、多元能力培養(yǎng)等的學校并不多,甚至還有部分學校在指導畢業(yè)生就業(yè)過程中未應用電子網(wǎng)絡。

目前,高校就業(yè)工作現(xiàn)代化手段運用還不完備,因此其工作效率不高、工作成本大,還沒有與社會就業(yè)市場完全接軌。不能充分了解社會各部門、各領域的用人信息,以及上級部門的有關方針、政策,更不能迅速了解大學生就業(yè)后的反饋信息,沒有經(jīng)常性地通過信息網(wǎng)站、問卷調(diào)查的方式了解分析畢業(yè)生的擇業(yè)心態(tài)和價值取向,并把這些信息進行加工、分析處理,提取有價值的信息以指導大學生正確擇業(yè)。各高校還不能快速地將全國就業(yè)市場的信息整合,統(tǒng)一錄入到就業(yè)信息庫中,同時也還沒有建立起互相交流的信息平臺,使用人單位可以通過網(wǎng)絡查詢所需要的人才信息,畢業(yè)生也可以通過網(wǎng)絡尋找合適的雇主、簽署意向書,以減少政府部門和用人單位每年為招聘人才而耗費的大量人力、物力、財力;同時也可以減少畢業(yè)生為找工作而盲目投送求職書和奔波于各類人才招聘會而花費的大量資金與時間。

總之,大家對樹立品牌、多元培養(yǎng)、專業(yè)調(diào)整、教師素質(zhì)、突出優(yōu)勢和心理輔導等措施運用不足,這些又是與就業(yè)勝任力相關的因素,所以,它們是我們就業(yè)工作模式創(chuàng)新設計的關鍵元素。

三、從國外就業(yè)配置管理措施看大學生就業(yè)工作模式的形成

自20世紀70年代開始,西方國家大學逐漸實現(xiàn)了精英教育向大眾教育的轉變,隨之也出現(xiàn)了大學生“就業(yè)難”的問題,引起了西方國家政府的廣泛關注。為了解決這一問題,西方國家在國家宏觀政策、高校加強就業(yè)指導兩個層面促進大學生就業(yè),形成了一套行之有效的就業(yè)配置管理模式,對提高畢業(yè)生就業(yè)率起到了重要作用。

從國家行政支持政策、給企業(yè)的激勵措施和求職者支持措施三方面,將法國、德國、美國、英國、日本、芬蘭和韓國等各國的運作方法進行的一項對比顯示:總體上,這些國家都重視運用政策來調(diào)節(jié)相關就業(yè)配置,但其調(diào)節(jié)手段各有特色。法國和德國比較全面,對國家行政支持、企業(yè)激勵、求職者支持三方面都很重視。如在國家行政支持方面,法德兩國都制定和頒布了一系列就業(yè)法案和相關合同法,以促進大學畢業(yè)生的就業(yè)。對企業(yè)的激勵主要是建立獎勵機制,對企業(yè)適當減稅,以提高企業(yè)用人積極性。在求職者支持方面采取了發(fā)放補助金,提供失業(yè)者培訓等措施?？傊?法德兩國的重點是運用財政補貼和利益驅(qū)動方式開發(fā)與創(chuàng)造就業(yè)崗位來維持就業(yè)率。而英國和美國比較側重于運用職業(yè)教育及教育改革的法規(guī)手段,通過頒布《大學生法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)培訓法》等法案,以及建立就業(yè)指導研究機構、畢業(yè)生就業(yè)指導服務部等,把提升就業(yè)能力當做著力點;日本、芬蘭、韓國則把重點放在對企業(yè)的激勵方面,運用稅收政策以及低息貸款等優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)用人的積極性,以提高就業(yè)率。我們可以從策略、制度、組織、技術等方面吸取他們的經(jīng)驗。

(一)技術方面:建立和健全大學生就業(yè)的信息平臺與地方法律法規(guī)體系

發(fā)達國家對就業(yè)的重視主要體現(xiàn)在對就業(yè)市場法規(guī)的制定上,體現(xiàn)在對就業(yè)服務功能的完善上,體現(xiàn)在對就業(yè)者利益保證和公平競爭以及對社會整體穩(wěn)定的社會失業(yè)保障體系上。在就業(yè)信息系統(tǒng)建設方面,廣西壯族自治區(qū)政府就業(yè)指導中心或者社會中介機構通過建立信息溝通平臺,運用強大的互聯(lián)網(wǎng)絡,加大信息的交換力度,及時全面地發(fā)布招聘、畢業(yè)生信息。網(wǎng)上初步篩選,既縮減了企業(yè)的招聘成本,也減輕了求職者因求職而產(chǎn)生的交通、通信等經(jīng)濟負擔。

(二)政府激勵策略方面

1.建立大學生就業(yè)的利益驅(qū)動機制。在依法就業(yè)的基礎上,日、德、法三國政府輔以利益機制(如減稅、補貼、獎勵等)進行驅(qū)動,來激發(fā)社會企業(yè)吸納大學生就業(yè)的積極性。如德國政府通過降低勞動成本和稅率來減輕企業(yè)負擔,以提供資金補貼的方式,鼓勵他們雇用失業(yè)人員。如企業(yè)每雇用一位失業(yè)者,便可獲得10萬歐元的貸款;企業(yè)如多雇用失業(yè)者,政府將適當減少業(yè)主法定為雇員上繳的失業(yè)保險金數(shù)額。這在很大程度上調(diào)動了企業(yè)吸納未就業(yè)人員的積極性,也有利于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。

德國在為高失業(yè)率頭痛的同時,卻有包括清潔工在內(nèi)的大量低報酬工作無人問津,相當多的失業(yè)者寧愿領失業(yè)救濟金,也不愿從事這些工作。針對這種狀況,德國政府采取所謂的“美因茨模式”,即愿意從事這類工作的再就業(yè)者,每月將得到政府提供的額外社會保險補貼,如果有子女,還能另外得到兒童補貼。當然,“美因茨模式”中所有補貼都有一定上限,且就業(yè)者受資助的最高時限為3年。相關情況表明,這一內(nèi)在的利益機制直接或間接影響和促進了大學生就業(yè)。

2.鼓勵失業(yè)者或大學生自行創(chuàng)業(yè)。根據(jù)規(guī)定,在德國,失業(yè)者如果自己辦企業(yè),一開始能從勞工部門得到一筆開業(yè)補助金,如果創(chuàng)業(yè)者在自己的企業(yè)里還能雇用別的失業(yè)者,將得到更多補貼。此外,德國政府還不斷改善職業(yè)介紹及咨詢工作,加強對失業(yè)人員的培訓,以期更好地解決再就業(yè)問題。另外,韓國政府為鼓勵有知識、有魄力的年輕人和失業(yè)者創(chuàng)業(yè),除安排長期低息貸款用于企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金外,在稅收方面也實行優(yōu)惠政策,如財產(chǎn)稅、土地稅、所得稅、法人稅等,自創(chuàng)業(yè)或所得開始之日起5年內(nèi)減免50%,登記稅和所得稅自創(chuàng)業(yè)之日起5年內(nèi)減免75%。

(三)制度方面:推行“非全日工作”制度和縮短工時

近兩年來,德國勞工部大力推行“非全日工作”制度,除了滿足民眾想有更多業(yè)余時間的愿望外,希望借此創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。為了配合這一制度的實施,德國2002年年初專門通過了一部《非全日工作法》。雖然非全日工作的收入比全日工作低,但由于它提供了更多的自由時間,再加上社會保險等福利幾乎不受影響,因此受到不少德國人的歡迎。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字表明,2002年德國的“非全日工”數(shù)量比2000年增加了32萬。為了創(chuàng)造更多的“非全日工作”崗位,德國勞工部門采取措施,鼓勵從業(yè)者從55歲開始從事“半份工”,把他們讓出的半份工作推薦給年輕失業(yè)者。

(四)組織方面:開展求職技能訓練,建立獨立的、健全的就業(yè)咨詢指導機構,為人才就業(yè)提供全程服務

上述發(fā)達國家的就業(yè)措施及就業(yè)模式給我國就業(yè)新舉措的出臺提供了大量參考依據(jù),我們應當結合我國國情和高校畢業(yè)生就業(yè)的實際情況,探索就業(yè)的新模式,為高級人才得到合理使用作出應有的努力。

四、高校就業(yè)工作管理新模式的提出

筆者在分析國內(nèi)就業(yè)管理工作的基礎上,參考國外促進就業(yè)的成功經(jīng)驗提出了高校就業(yè)配置管理新模式的框架,現(xiàn)將其介紹如下:

第一,堅持高校就業(yè)工作模式創(chuàng)新的總體指導思想——人才產(chǎn)品質(zhì)量是獲得人才市場就業(yè)勝任力的生命線,是提升就業(yè)率的根本出路。我們要把關注重點放在如何解決人才供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求對應的精密度的難題,以及企業(yè)人才能力滿足與學校培養(yǎng)的人才勝任力滿意對應的精密度的難題上,并使學校固定的專業(yè)教育模式變成動態(tài)的,為此提出高成本社會精準人本職能教育模式的思想。在組織功能方面重點從創(chuàng)新和擴展就業(yè)指導中心的職能上進行突破,再造教學改革的管理流程體系,實現(xiàn)就業(yè)市場導向和顧客為本的教育與教學改革系統(tǒng)功能。所以,必須堅持企業(yè)—學生—教師顧客需求供應鏈這個核心理念,以創(chuàng)造職業(yè)奉獻的生涯價值為基石,樹立每位員工和學生都是構成就業(yè)市場品牌一分子的責任感,形成教師與學生的生涯價值鏈(見圖1):

第二,就業(yè)指導中心的工作模式要由傳統(tǒng)的被動式轉化為開拓式,它要主動了解市場,同時將市場信息迅速傳遞到教學系部單位進行課程的研發(fā),在此基礎上提出教育實施改革方案。就業(yè)指導中心的職能有部分相當于企業(yè)的市場營銷部的功能,它需要有市場調(diào)研、顧客管理、品牌經(jīng)營、廣告及促銷管理、新產(chǎn)品(新課程、專業(yè)、人力核心能力優(yōu)勢、教育與教學流程改革、校園文化訴求等)及產(chǎn)品更新的建議框架的提出等職能。由此基礎上設計出大學生就業(yè)市場導向的工作流程創(chuàng)新模式,具體情況見圖2。

從圖2可以看出,該大學生就業(yè)創(chuàng)新模式是以政府、高校、教師、大學生四個部分為主體的協(xié)同機制,他們是一個有機整體,共同實現(xiàn)就業(yè)力。在這一模式中他們必須各司其職、各負其責,才能獲得好的就業(yè)效果,提高畢業(yè)生就業(yè)的“質(zhì)”和“量”。

首先,政府應當更多地發(fā)揮公共服務職能,出臺有利于大學生就業(yè)的法律法規(guī),完善就業(yè)保護機制,制定就業(yè)結構高度化的政策、制訂好的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和教育計劃,提出經(jīng)濟發(fā)展結構與教育政策契合方案,打造一個可以高質(zhì)量就業(yè)的社會價值驅(qū)動環(huán)境,引導家長和學生樹立正確的職業(yè)價值觀,促進大學生的就業(yè)。

其次,高校在加強教學管理,提高教學質(zhì)量的同時,建立健全就業(yè)指導中心建設,使就業(yè)工作有一個獨立運行的平臺,有更多的運作空間了解市場企業(yè)端職能人才的需求,與企業(yè)結合研究職能教育方案,提出專業(yè)教育與人本教育和職能教育的結構框架,開展專業(yè)測評、指導導師培養(yǎng)、就業(yè)信息收集與發(fā)布等專業(yè)化的就業(yè)指導工作。

最后,就業(yè)指導導師要建立能滿足多元智慧職能人才需求的課程,對大學生進行跟蹤測評、指導,以更為科學的方法指導大學生的專業(yè)選擇、知識學習、能力培養(yǎng)、心智模式發(fā)展等,讓大學生成為具有多元智慧的專業(yè)通才型人才。

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