章修杭　鄧興旭

任何一個(gè)單位優(yōu)異成績(jī)的取得，靠的是一支好隊(duì)伍；而力量的凝聚，則靠的是一位好領(lǐng)頭人。在江西省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位、九江市文明單位——修水縣審計(jì)局，就有這樣一名為審計(jì)事業(yè)甘于清苦、默默奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭人：40多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實(shí)、干練，眉宇之間透露的卻是審計(jì)人特有的睿智、敏銳和頑強(qiáng)。他，就是修水縣審計(jì)局局長(zhǎng)胡平。

2003年至2008年，胡平帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)一班人，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人本理念凝聚人心，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為核心，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)管理為抓手，創(chuàng)造了驕人業(yè)績(jī)。局機(jī)關(guān)先后榮獲省、市、縣各級(jí)表彰30余次：連續(xù)六年被評(píng)為市、縣“先進(jìn)基層黨組織”或“基層黨建十面紅旗”；連續(xù)六年在全市審計(jì)系統(tǒng)綜合評(píng)比中被評(píng)為“先進(jìn)單位”；連續(xù)兩次榮獲市“文明單位”。胡平也先后被評(píng)為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀局長(zhǎng)”和“優(yōu)秀公務(wù)員”，并先后當(dāng)選為九江市十三屆人大代表、修水縣政協(xié)常委?？h人大對(duì)26個(gè)政府組成部門局長(zhǎng)、主任述職測(cè)評(píng)中，他被評(píng)定為優(yōu)秀。

幾年來，修水縣審計(jì)局在廣大干部群眾中也得到如下口碑:胡平任職局長(zhǎng)的幾年，是修水審計(jì)工作水平提升最快的時(shí)期，是審計(jì)工作成果出得最多的時(shí)期，是社會(huì)反響最好的時(shí)期，更是對(duì)修水經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的時(shí)期。四個(gè)之“最”見證了一名普通共產(chǎn)黨員對(duì)審計(jì)事業(yè)的忠誠和奉獻(xiàn)。

以身作則聚合力，勇當(dāng)審計(jì)領(lǐng)頭雁

2001年初，胡平從縣財(cái)政局副局長(zhǎng)兼預(yù)算外資金管理局局長(zhǎng)的崗位調(diào)任審計(jì)局副局長(zhǎng)。2003年，帶著縣委的重托、人民的期待，胡平挑起了修水審計(jì)局局長(zhǎng)的重?fù)?dān)。

職位升遷，不僅是角色的轉(zhuǎn)換，更是一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。胡平清醒地認(rèn)識(shí)到：“位居領(lǐng)頭雁，須做排頭兵”，要想帶好這支特殊的隊(duì)伍，既要“打鐵還得自身硬”，還必須身先垂范作表率，學(xué)會(huì)用人格魅力感染人、凝聚人。

“內(nèi)行”當(dāng)家，胡平并不當(dāng)甩手“掌柜”，而是率先垂范與審計(jì)干部奮戰(zhàn)在一線。2003年，修水經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面鋪開，且適逢科級(jí)班子換屆，審計(jì)任務(wù)特別繁重，而審計(jì)人員首次面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一時(shí)很難找到頭緒。胡平把這項(xiàng)工作列為重中之重的工作來抓，充分發(fā)揮“內(nèi)行”領(lǐng)導(dǎo)作用，與全體業(yè)務(wù)干部一道干中學(xué)、學(xué)中干，很快摸索出一套實(shí)施辦法，使審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容得到充實(shí)、格式得到規(guī)范、質(zhì)量得到保證。

“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一道重要關(guān)口，要把住關(guān)，勢(shì)必要頂?shù)米毫?，不怕得罪人，作為一局之長(zhǎng)更要首當(dāng)其沖。面對(duì)各種壓力，特別是面對(duì)各種威脅和恐嚇，胡平一身正氣，從不懼怕和退縮，成為違紀(jì)單位人見人怕的“鐵門將”。他經(jīng)常告誡全局干部：不管什么關(guān)系，不管什么背景，不管對(duì)方怎么說，該怎么查就怎么查，該怎么處理就怎么處理！

2004年，在對(duì)某企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷漏國家稅費(fèi)25萬多元，該企業(yè)負(fù)責(zé)人是胡平的老朋友，感到事態(tài)嚴(yán)重，就開始攻關(guān)，先是請(qǐng)他吃飯，遭到拒絕，后又送禮，被退回后，惱羞成怒，惡語相加。胡平不為所動(dòng)，硬是帶領(lǐng)同事們將問題查了個(gè)水落石出，將該企業(yè)偷漏的稅費(fèi)全額收繳國庫。

胡平這種勤奮敬業(yè)、敢于碰硬的精神深深折服了全局干部職工，同事們感慨：“有這樣身先士卒的領(lǐng)導(dǎo)，誰會(huì)落后？誰敢落后！”2004年，該局一個(gè)業(yè)務(wù)股創(chuàng)造出的業(yè)績(jī)就達(dá)到了2002年全局的水平。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)樹形象，公平公正聚人心

提升審計(jì)的權(quán)威性、公信力，實(shí)現(xiàn)修水審計(jì)工作全面爭(zhēng)先進(jìn)位，需要一支公正執(zhí)法、能打硬仗的審計(jì)干部隊(duì)伍，為此，胡平以班子建設(shè)為龍頭，以干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，緊繃“外抓審計(jì)紀(jì)律、內(nèi)抓機(jī)關(guān)管理”這根弦，用目標(biāo)鼓舞人、用制度激勵(lì)人、用紀(jì)律約束人，建立了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的日常工作運(yùn)行機(jī)制和公正廉明的選人用人機(jī)制。

面對(duì)干部隊(duì)伍中存在的工作積極性不高、業(yè)務(wù)不精通、遇事患得患失等問題，他沒有簡(jiǎn)單地?zé)靶鹿偃鸦稹?，而是與班子成員梳理問題、查找矛盾，傾心聽取干部職工和各方面的意見建議，對(duì)審計(jì)工作重新定位?！皩ぴ\把脈”之后，胡平提出的“一二三四五”工作思路和“一二三”的奮斗目標(biāo)很快成為全局共識(shí)：即圍繞縣委、縣政府工作大局這一中心，抓好班子和干部隊(duì)伍兩項(xiàng)建設(shè)，著力建立完善嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)高效的日常工作運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)肅科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制，突出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四個(gè)重點(diǎn)，提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、干部的思想政治和業(yè)務(wù)水平、機(jī)關(guān)的管理水平、審計(jì)的技術(shù)水平、審計(jì)的工作成果水平等五個(gè)方面水平。努力實(shí)現(xiàn)：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衛(wèi)士”和黨政決策的“謀士”，把審計(jì)局建設(shè)成為“廉政局、法治局、正氣局”的目標(biāo)。

在班子建設(shè)中，堅(jiān)持民主集中制原則，做到“說好了再干”，決策的權(quán)力在集體，落實(shí)的責(zé)任在個(gè)人。在隊(duì)伍建設(shè)中，以“人、技、法”建設(shè)為重點(diǎn)，用制度引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、以機(jī)制促進(jìn)干部學(xué)習(xí)、用目標(biāo)激勵(lì)干部學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周六集中學(xué)習(xí)制、專題整訓(xùn)等提高政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，鼓勵(lì)干部職工積極參與省廳和市局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察活動(dòng)，干部專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。目前，全局大專及以上學(xué)歷20人，占干部隊(duì)伍95%，取得中級(jí)以上職稱的業(yè)務(wù)人員占92%。

“民不服我能而服我公”。在選人用人方面，胡平堅(jiān)持用“賽馬機(jī)制”選人和“軍功理論”用人。在全縣率先推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制（2～3年一次）和業(yè)務(wù)干部崗位交流制，雙向選擇實(shí)行優(yōu)化組合；全面實(shí)施“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”和“年度量化考核制”，將審計(jì)成果、工作業(yè)績(jī)、廉政情況、信息宣傳和理論研究納入考評(píng)體系，從物質(zhì)文明和精神文明兩方面實(shí)行雙百分制，將考核結(jié)果與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，切實(shí)體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。堅(jiān)持以人為本，三個(gè)文明建設(shè)一起抓。將嚴(yán)格要求與熱忱關(guān)心融為一體，不斷改善干部的工作生活條件，努力為干部職工營造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。2004年以來，該局先后榮獲了兩屆九江市文明單位、縣級(jí)文明單位。

同時(shí)，制定和完善了19項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理方面的制度。形成了工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績(jī)效的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，全面推行審計(jì)通告制度，強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核，做到所有審計(jì)報(bào)告從形式到內(nèi)容都符合質(zhì)量要求才能出門。

幾年來，干部隊(duì)伍的工作熱情和開拓進(jìn)取精神飽滿，業(yè)務(wù)素質(zhì)逐年提升。業(yè)務(wù)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由找不到頭緒，發(fā)展到每個(gè)業(yè)務(wù)人員都能勝任主審；除了同級(jí)審以外，每個(gè)業(yè)務(wù)人員都具有全天候的作戰(zhàn)能力。自2003至2008年，修水縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目493個(gè)，查明違紀(jì)違規(guī)金額20 783余萬元，責(zé)令歸還原渠道資金5 032萬元，責(zé)令調(diào)賬處理2 013萬元，責(zé)令自行繳納稅費(fèi)1 112萬元，責(zé)令自行糾正11 002萬元，上繳財(cái)政758萬元，提出審計(jì)合理化建議1 244條，得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)、批示報(bào)告90余件，審計(jì)的所有項(xiàng)目無一例行政訴訟和行政復(fù)議案件。

求實(shí)創(chuàng)新解難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航人

胡平任局長(zhǎng)時(shí)，正值審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的初步階段，面對(duì)新形勢(shì)、新問題，他堅(jiān)定地認(rèn)為“創(chuàng)新是修水審計(jì)的生命力所在”。在這種理念指引下，6年來，該局的多項(xiàng)工作在全市領(lǐng)先，數(shù)項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在省、市推介。

圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四大工作重點(diǎn)，胡平系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，致力推行三個(gè)轉(zhuǎn)變：審計(jì)職能由監(jiān)督向監(jiān)督服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)重點(diǎn)由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政財(cái)務(wù)收支與固定資產(chǎn)投資審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)方法由手工查賬向手工查賬和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。2008年，該局利用AO系統(tǒng)實(shí)施對(duì)縣某醫(yī)院財(cái)務(wù)收支的審計(jì)項(xiàng)目，被評(píng)為全省優(yōu)秀專家經(jīng)驗(yàn)，入選了江西省《計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)庫》，在全省推介。2008年修水縣審計(jì)局赴瑞昌市“普九”債務(wù)審計(jì)組設(shè)計(jì)的專項(xiàng)審計(jì)工作底稿因操作性強(qiáng)，被省審計(jì)廳在全省推廣借鑒。該局的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，《九江審計(jì)》（2006.9）以特刊的形式向全市推介。

審計(jì)監(jiān)督是群眾的眼睛，是國民經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，胡平要求全體審計(jì)干部牢固樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的理念，正確運(yùn)用手中掌握的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)定地同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)黨和人民群眾的切身利益。在審計(jì)移民扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，由于審計(jì)觸及了一些人的切身利益，在實(shí)施審計(jì)的過程中遇到了一些人為障礙，說情的有之，打招呼的也不少，但他堅(jiān)持原則，沉著應(yīng)對(duì)，通過動(dòng)之以情、曉之以理的引導(dǎo)，最終讓被審計(jì)單位明白了自身問題的嚴(yán)重性，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極歸還被擠占挪用的資金，保護(hù)了廣大群眾的利益，該項(xiàng)目審計(jì)也得到縣政府的高度評(píng)價(jià)。2003年以來，移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的案件3起，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分4人。2006年實(shí)施的縣城新區(qū)濱江路工程竣工決算審計(jì)，在社會(huì)中介組織審核的基礎(chǔ)上再次核減工程造價(jià)298.5萬元，有效地節(jié)約了財(cái)政資金。

一身正氣率垂范，心胸坦蕩鑄清平

審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)是審計(jì)工作的兩條生命線。在抓好審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，胡平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：“要時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，絕不能給審計(jì)機(jī)關(guān)抹黑，給審計(jì)隊(duì)伍丟臉?！彼粌H要求自己這樣做，也要求全局的干部職工都這樣做，做到把審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)延伸到家庭、社會(huì)和八小時(shí)以外。2003年，局機(jī)關(guān)被評(píng)為了“全省審計(jì)機(jī)關(guān)廉政勤政工作先進(jìn)單位”。2008年，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中，縣審計(jì)局分別榮獲全市審計(jì)系統(tǒng)和縣執(zhí)法類部門先進(jìn)單位，受到市、縣有關(guān)部門通報(bào)表揚(yáng)。

手握重權(quán)，胡平經(jīng)常要面對(duì)各種誘惑。但他始終堅(jiān)守“不仁之事不為，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之事不干”的座右銘，坦坦蕩蕩做人，清清白白為官。多年來，胡平給自己定下了鐵律：送禮不要、宴請(qǐng)不到、娛樂不去、牌局不睬、私事不謀。對(duì)機(jī)關(guān)干部的提拔、使用，嚴(yán)格按照程序辦理，從不搞“一言堂”；單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行民主理財(cái)，從不搞特殊化。

熟悉胡平的人都知道他低調(diào)耿直、敢于直言、堅(jiān)守原則，這讓他得罪了不少人。2003年，在對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)某單位統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，該單位負(fù)責(zé)人多次找到胡平說情未果，心里很是怨恨。下班路上，該負(fù)責(zé)人攔住胡平，威脅說：“放我一馬，否則就捅你一刀！”胡平毫無懼色，義正辭嚴(yán)地指出遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，迫使對(duì)方接受審計(jì)處理。

對(duì)審計(jì)組的執(zhí)法行為，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，確保審計(jì)人員不觸廉政建設(shè)“高壓線”。正因?yàn)樗穆氏却狗逗丸F面無私，樹立了審計(jì)局“依法辦事、廉政從審”的良好形象。2008年，在向被審計(jì)單位發(fā)出并收回的400多份《政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議征求意見表》中，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計(jì)人員有不廉潔行為。

“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”。面對(duì)無數(shù)榮譽(yù)和累累碩果，胡平從容淡定。這份淡定來自于一心維護(hù)黨和國家及人民利益的使命感、維護(hù)公平正義的責(zé)任感和追求止于至善的事業(yè)心。

（作者單位：修水縣審計(jì)局）