章建忠

十年來，寧夏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從小到大，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了探索起步、逐步規(guī)范、發(fā)展壯大的歷程，走出了一條有寧夏特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)路子。1998年至2008年底，全區(qū)共審計(jì)4 226名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)4 187人，國企領(lǐng)導(dǎo)39人，查出違紀(jì)違規(guī)資金108.6億元，管理不規(guī)范資金62.6億元，移送司法、紀(jì)檢及有關(guān)部門處理61人；組織人事部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，平調(diào)761人，提拔119人，免職86人，撤職12人，降職10人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推動廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據(jù)，已成為干部管理監(jiān)督部門的另一只“眼”。寧夏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

監(jiān)督關(guān)口前移

為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督效果，滿足干部管理部門的需要，寧夏審計(jì)廳積極前移監(jiān)督關(guān)口，大力推行任中審計(jì)，將任中審計(jì)比例逐步提高到了全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的三分之二。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持“逢離必審和先審后離”的原則，優(yōu)先考慮任中審計(jì)項(xiàng)目，把負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、有行政審批權(quán)的單位、執(zhí)收執(zhí)法部門、社會反映較大的部門主要領(lǐng)導(dǎo)，以及地方金融機(jī)構(gòu)和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)安排進(jìn)行任中“經(jīng)濟(jì)體檢”，及早“防病、治病”，既強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督，又使審計(jì)監(jiān)督工作與干部管理使用合拍同步。實(shí)踐證明，由于監(jiān)督關(guān)口前移，任中審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，既有利于警示教育干部，也有利于保護(hù)干部健康成長。

評價(jià)由“四權(quán)”向“五責(zé)”深化

著眼于推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，更好地為黨委政府管理使用干部服務(wù)，寧夏審計(jì)廳積極創(chuàng)新審計(jì)理念，提出以評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四權(quán)一規(guī)定”，即經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定情況為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路，改變了以財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)替代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的簡單作法，使評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有了明確方向和具體切入點(diǎn)，提升了監(jiān)督層次和水平。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極與干部考核指標(biāo)及科學(xué)發(fā)展觀要求相對接，進(jìn)一步提出全面引入績效審計(jì)方法，以審查評價(jià)“五責(zé)一規(guī)定”為主線的審計(jì)模式，即主要從領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、決策責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和遵守廉政規(guī)定等方面評價(jià)、預(yù)警和問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面存在的問題，也客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)取得的成績，并針對查出的問題，重點(diǎn)從提高行政效能、完善體制機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)宏觀管理入手，深入分析原因，提出對策，為黨委政府宏觀決策服務(wù)，幫助被審計(jì)單位健全制度、規(guī)范管理，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。寧夏審計(jì)廳在招標(biāo)、地礦部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出兩部門領(lǐng)導(dǎo)在履行經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)行責(zé)任方面存在突出問題，究其深層次原因在于事企不分、財(cái)政管理體制不順，建議自治區(qū)黨委、政府調(diào)整了兩部門行政和財(cái)政管理體制；在寧夏大古鐵路、吳忠儀表、自治區(qū)殘聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行責(zé)任方面存在的重大違法違規(guī)問題，及時(shí)移送紀(jì)檢及司法部門處理，有關(guān)責(zé)任人已受到法律懲處。

監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

近年來，寧夏審計(jì)廳積極推行了黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展了自治區(qū)垂管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面。積極推行市、縣（區(qū)）黨（工）委書記與政府領(lǐng)導(dǎo)干部“捆綁式”審計(jì)，根據(jù)職責(zé)分工，區(qū)分和界定他們在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策、政府負(fù)債、土地出讓等方面的責(zé)任，有效解決了黨政交叉、事權(quán)不清、責(zé)任難分的問題，既填補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督的空白，又提高了審計(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。積極開展行業(yè)審計(jì)，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，采取統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一評價(jià)、統(tǒng)一處理口徑的方法，已有計(jì)劃地對自治區(qū)垂管的土地、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部全部輪審一遍，不僅揭示了系統(tǒng)內(nèi)存在的普遍性、規(guī)律性違紀(jì)違規(guī)問題，也擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的輻射面。為促進(jìn)基層政權(quán)和新農(nóng)村建設(shè)，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)積極指導(dǎo)有關(guān)部門對轄區(qū)村干部統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和村務(wù)管理。

制度建設(shè)助推工作逐步規(guī)范

十年來，伴隨著邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善的發(fā)展歷程，寧夏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門先后出臺了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)評價(jià)辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見》等制度，為不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了制度保障；審計(jì)廳先后印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告格式》、《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況陳述材料內(nèi)容提示》等文件，細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序、監(jiān)督重點(diǎn)等事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了業(yè)務(wù)管理，規(guī)范了執(zhí)法行為；審計(jì)廳與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了案件移送和協(xié)作辦案制度，明確了移送案件內(nèi)容、程序、職責(zé)以及結(jié)果反饋等事項(xiàng)，建立了多部門協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，豐富、強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督手段。同時(shí)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，先后吸納自治區(qū)國資委、黨委巡視組成為聯(lián)席會議成員單位，形成了七部門協(xié)作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)格局，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

全力推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型

站在新起點(diǎn)，展望未來，寧夏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將以充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為目標(biāo)，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，全面引入績效審計(jì)模式，更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部決策事項(xiàng)的科學(xué)合理性和政策法規(guī)執(zhí)行情況，更多地關(guān)注共性和宏觀層面的問題，更多地關(guān)注資金使用績效與政府行政效能的內(nèi)在聯(lián)系，更多地關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，積極為黨委政府提供全方位、多層次的宏觀決策和用人參考依據(jù)；在保持任中審計(jì)項(xiàng)目占三分之二的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高任中審計(jì)比例；在市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級，堅(jiān)持推行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“捆綁式”審計(jì)，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量；深入開展自治區(qū)垂管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍；積極構(gòu)建適合寧夏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制和業(yè)務(wù)管理制度，確保寧夏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作又好又快發(fā)展。

（作者單位：寧夏審計(jì)廳）