王建中

今年以來，在國際金融危機持續(xù)蔓延的不利條件下，安徽省委、省政府積極貫徹落實中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，多措并舉，危中尋機，努力應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟運行開局良好。一季度全省生產(chǎn)總值1885.3億元，按可比價格計算，比去年同期增長11.6％，比全國高5.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值774.9億元，同比增長17.7％；全社會固定資產(chǎn)投資增長37.4％；社會消費品零售總額增長19.3％；財政收入增長5.8％。

當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前我省經(jīng)濟出現(xiàn)的積極變化表明，國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，但增長動力仍不穩(wěn)定，全面回升有待攻堅。經(jīng)濟增長的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)仍較脆弱。其主要表現(xiàn)有：

(一)農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、農(nóng)民增收難。去年9月份以來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由前期的持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。一季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)為95，比去年四季度、同期分別回落7.1個和28.9個百分點。

(二)工業(yè)產(chǎn)品銷售仍然不暢、生產(chǎn)成本仍然較高、企業(yè)效益下滑。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.2％，比去年同期回落1.8個百分點，低于去年全年1.5個百分點，為2000年以來同期的最低水平，全省17個市中有13個市的工業(yè)產(chǎn)品銷售率同比下降。

(三)投資增長面臨資金來源瓶頸壓力、招商引資難度加大。一季度，全省50萬元以上項目及房地產(chǎn)投資資金來源總額增長36.2％，增幅低于投資完成額2.8個百分點，比去年同期回落9.3個百分點，回落幅度比投資完成額高0.7個百分點。當(dāng)前保生存、保現(xiàn)金成為企業(yè)的首要選擇，境內(nèi)外企業(yè)投資意愿下降。

(四)居民收入增長放緩、消費信心不高、儲蓄傾向增強。自去年9月份以來，全省居民儲蓄存款月末余額增長均超過20％，且呈逐月加快之勢。在收入增長放緩的情況下，居民儲蓄增長加快，說明其用于消費的支出必然減少。

(五)出口訂單大幅減少。自去年12月至今年3月，我省出口已連續(xù)4個月下降，降幅分別為2：1％、14.1％、28.9％和17.3％。據(jù)商務(wù)部門調(diào)查，目前我省重點骨干企業(yè)在手訂單同比下降一半以上，現(xiàn)有的訂單也多為短期訂單、小額訂單，長期訂單、大額訂單較少；一些能接到訂單的企業(yè)也因市場風(fēng)險而不敢接單。

(六)工業(yè)品價格下降，利潤減少，財政增收壓力較大。今年以來，財政收入增長明顯放慢。一季度，全省實現(xiàn)財政收入348.1億元，增長5.8％，其中地方財政收入188.5億元，增長6.3％，同比分別回落29和34.4個百分點，比去年四季度分別回落12.8和31.6個百分點。

保增長、促發(fā)展的主要價格政策措施

面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，安徽省價格系統(tǒng)積極貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、促發(fā)展”這一主題，充分發(fā)揮價格職能作用，報請省政府出臺了《關(guān)于進一步運用價格政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，先后制定了一系列保增長、促發(fā)展的政策措施，進一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格環(huán)境，為促進安徽經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)加大收費清理整頓力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)

一是進一步開展了收費清理。今年以來，為了減輕企業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟發(fā)展，安徽省在取消國家規(guī)定的110項行政事業(yè)性收費項目的同時，還取消了14項省管的行政事業(yè)性收費項目，每年減輕企業(yè)負擔(dān)15億元。

二是整頓和規(guī)范中介機構(gòu)等收費行為。重點整治與項目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質(zhì)量認證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費。

三是對開發(fā)園區(qū)實行收費優(yōu)惠政策。對保留的國家和省級批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費，授權(quán)市縣人民政府可結(jié)合實際，減征或免征屬于本級財政收入的收費。

四是加強收費監(jiān)管力度。通過報紙、網(wǎng)站等媒體及時向社會公布行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性服務(wù)收費項目目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)。同時要求各有關(guān)部門和單位要及時向社會公布執(zhí)收的收費項目，主動接受社會監(jiān)督。

(二)發(fā)揮價格政策引導(dǎo)作用，促進汽車、旅游、住房等消費

第一，整頓車輛入籍、檢驗、停放收費。清理機動車安全檢驗、清障施救服務(wù)收費，規(guī)范駕駛員考試和培訓(xùn)收費行為，加強對汽車維修企業(yè)的價格指導(dǎo)。

第二，從低核定旅游聯(lián)標(biāo)價格。鼓勵游客跨線路、跨景點游覽，對同一轄區(qū)內(nèi)的景點或相鄰景點，可按照不高于各單獨景點門票價格總和的70％，從低核定聯(lián)票價格。

第三，加強建設(shè)項目和商品住房交易價費管理。加大了建設(shè)項目收費清理力度，重點規(guī)范建設(shè)、規(guī)劃、人防、環(huán)保、消防等部門收費和供電、供氣、供熱等建安價格。

第四，實施支持家電下鄉(xiāng)的價格政策。抓好城鄉(xiāng)用電同價政策的落實。對農(nóng)村飲用水安全工程運行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。加強農(nóng)村自來水價格管理，降低供水成本。規(guī)范農(nóng)村有線電視收費，從嚴從低核定農(nóng)村有線電視收視維護費標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善惠農(nóng)價費政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

一是落實糧食最低收購價政策。健全糧食收購價執(zhí)行預(yù)案，認真貫徹重點糧食品種最低收購價政策，保持合理糧價水平。

二是穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格。按照國家改革化肥價格形成機制的要求，取消對我省化肥生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)實行的最高限價和差率控制。

三是完善涉農(nóng)價費政策。重點加強農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)副產(chǎn)品檢驗、檢疫等收費管理。規(guī)范農(nóng)村婚育、農(nóng)民建房、子女上學(xué)收費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥價格行為。

四是加強農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控監(jiān)測。繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

(四)實施積極的價格政策，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新

首先是清理涉及服務(wù)業(yè)的價格政策。對已經(jīng)形成充分競爭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，價格一律實行市場調(diào)節(jié)，充分保障經(jīng)營企業(yè)的自主定價權(quán)限，規(guī)定任何管理部門不得擅自定價或?qū)嵤﹥r格干預(yù)。

其次是制定服務(wù)業(yè)用水、用氣與工業(yè)企業(yè)同價政策。要求各地結(jié)合實際，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)，今年內(nèi)用水、用氣價格要基本實現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣同價。

第三是運用價格政策促進醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，支持地產(chǎn)藥品研發(fā)和創(chuàng)新，對科技含量高、臨床效果好以及國家中藥保護品種或?qū)＠贩N，按照同類藥品最高銷售利潤率核定出廠價格；對醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)的合法自制藥劑，適當(dāng)提高其成本利潤率。

(五)減免職業(yè)介紹等收費，促進大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)

一是規(guī)范人才交流和職業(yè)介紹收費。進一步規(guī)范各級人才交流機構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、政府舉辦的職業(yè)介紹機構(gòu)收費。

二是實施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的價格政策。認真落實大中專畢業(yè)生就業(yè)收費減免規(guī)定。對農(nóng)民在本省境內(nèi)依法興辦實體的，參照大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定，自工商行政管理部門登記注冊起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

下一階段的主要任務(wù)和工作重點

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極的變化，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。因此，仍然要求當(dāng)前及今后一個時期的價格工作要緊緊圍繞“保增長、保發(fā)展”這一主線超前謀劃，主動應(yīng)對，積極作為。

(一)在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的價格和收費環(huán)境上下功夫，努力減輕企業(yè)負擔(dān)，助力經(jīng)濟平衡較快發(fā)展。

(二)在解決涉及民生的價格和收費問題上下功夫，努力創(chuàng)造一個有利于促進消費的價格和收費環(huán)境。

(三)在促進資源節(jié)約、治污減排上下功夫，努力創(chuàng)造有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的價格環(huán)境。

(四)在加強系統(tǒng)建設(shè)和提高干部能力上下功夫，努力夯實與“保增長、促發(fā)展”形勢相適應(yīng)的價格工作本領(lǐng)。

(作者單位：安徽省發(fā)改委)