邱積敏

以北京地鐵開通為標(biāo)志，40年來，已經(jīng)有23個(gè)城市圓夢(mèng)地鐵。眼下，還有更多的城市為能夠分享地鐵帶來的興奮而全力以赴。40年追夢(mèng)地鐵，目的只有一個(gè)——躋身現(xiàn)代化大都市之列。

盛夏，驕陽(yáng)似火。

2009年6月，鄭州、寧波、青島三座城市地鐵工程均在這個(gè)激情燃燒的季節(jié)鋪下了第一根鋼軌。6月6日，隨著鄭州地鐵1號(hào)線一期工程的正式開工，千年商都與城市軌道交通終于走到一起；6月26日，寧波與青島地鐵更是在一天內(nèi)同時(shí)開工建設(shè)；7月24日，南昌成為地鐵俱樂部的新成員。一種嶄新的生活方式向這些城市市民徐徐走來。

2009年，地鐵在中國(guó)的大江南北迅速延伸。

沈景炎，原北京城建設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，建設(shè)部地鐵輕軌研究中心總工程師。這位被媒體稱為“地鐵大師”的老人，見證了中國(guó)地鐵發(fā)展40年的滄桑。盡管已經(jīng)退休，但他仍在各個(gè)城市為他熱愛的地鐵事業(yè)奔波。就在返回北京接受《決策》采訪的前一天，他還在石家莊與相關(guān)部門一起討論該市剛剛起步的地鐵規(guī)劃。

開端

跨過40余年的光陰，沈景炎仿佛看到了自己恍如昨日的青春歲月。

1965年，沈景炎離開家鄉(xiāng)上海，背上行囊來到了北京，這一年，他26歲。北京城建設(shè)計(jì)研究院的一名職工，是沈景炎作為地鐵人的起點(diǎn)。

而這一年也是北京城建設(shè)計(jì)研究院的起點(diǎn)，它的成立正是為了研究建設(shè)中國(guó)的第一條地鐵。沈景炎記得，這一年的2月4日，毛澤東主席關(guān)于地鐵建設(shè)的一個(gè)批復(fù)：“精心設(shè)計(jì)，精心施工，在建設(shè)過程中，一定會(huì)有不少錯(cuò)誤失敗，隨時(shí)注意改正。是為至盼?！边@可以視為中國(guó)地鐵建設(shè)的啟動(dòng)令，鐵道部因此從全國(guó)抽調(diào)一批精兵強(qiáng)將，而沈景炎也正是在這個(gè)背景下從上海鐵路局調(diào)到了北京。

7月1號(hào)，北京城鋪下了第一根鋼軌。這是共和國(guó)建設(shè)史上的一件盛事。李先念、鄧小平、朱德、彭真等領(lǐng)導(dǎo)人在兩顆大白果樹下出席了奠基儀式，年近八旬的朱德元帥親自拿起鐵鍬，為北京地鐵一期工程破土。

國(guó)家非常重視地鐵施工，成立了地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由北京軍區(qū)司令員楊勇?lián)谓M長(zhǎng)，副組長(zhǎng)分別是時(shí)任北京市副市長(zhǎng)的萬里和鐵道部第一副部長(zhǎng)武競(jìng)天。

當(dāng)時(shí)，由于西方各國(guó)的封鎖，所有地鐵機(jī)電設(shè)備均為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，總體技術(shù)水平較低，“當(dāng)時(shí)真是一窮二白，所有車輛和設(shè)備全部是國(guó)產(chǎn)化，全國(guó)主要工廠重點(diǎn)攻關(guān)，第一輛地鐵客車是長(zhǎng)春客車廠出產(chǎn)，這是一個(gè)從無到有進(jìn)行研究的過程?！鄙蚓把赘嬖V《決策》。

地鐵建設(shè)采用政府計(jì)劃投資為主體，建設(shè)速度較慢，盡管比原計(jì)劃晚了一年多，但北京地鐵1號(hào)線建設(shè)還是趕在新中國(guó)成立20周年的時(shí)候完工。

1969年10月1日，第一輛地鐵機(jī)車從北京古城站呼嘯駛出。

從當(dāng)時(shí)的交通狀況看，籌建地鐵是一個(gè)相當(dāng)奢侈的決定。1969年，北京城人口不足400萬，人們出行多是步行或乘人力車，連乘坐公共汽車的都在少數(shù)。那么，國(guó)家修建地鐵是基于什么考慮呢?周恩來總理一語道破：“北京修地鐵，完全是為了國(guó)防。如果為了交通，只要買200輛公共汽車就能解決?！?/p>

由于當(dāng)時(shí)“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”為地鐵建設(shè)主導(dǎo)思想，北京地鐵在通車后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不對(duì)公眾開放，想乘坐或參觀地鐵，都需要持單位統(tǒng)一領(lǐng)取的參觀券。據(jù)土生土長(zhǎng)的北京人徐禮森回憶，“我倒是記得，30多年前，普通市民能拿到1張地鐵參觀券，就美滋滋的啦。”令人唏噓不已的是，作為毛主席“點(diǎn)將”的地鐵一期工程統(tǒng)帥楊勇，直到1972年才第一次坐上地鐵。

受時(shí)代背景和技術(shù)水平的限制，中國(guó)地鐵建設(shè)并沒有由此掀起高潮。截至1980年，全國(guó)只有北京和天津建有共40公里左右的地鐵。

升溫

隨著改革開放的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛發(fā)展，大城市數(shù)量也迅速增加，百萬人口以上大城市從1978年的15座增加到1989年的30座。城市化進(jìn)程的加快令中國(guó)的大城市痛并快樂著，在獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展碩果的同時(shí)，交通擁堵成為揮之不去的傷痛。

在北京、上海、廣州，人們開始發(fā)現(xiàn)城市已經(jīng)不是他們?nèi)我怦Y騁的地方。當(dāng)改革開放先富起來的一代用小汽車的點(diǎn)火鑰匙代替自行車鑰匙的時(shí)候，私家車就如洪水般涌進(jìn)城市，使得道路原本就有結(jié)構(gòu)性缺陷的城市交通雪上加霜。人們還沒來得及享受私家車生活帶來的快感，就陷入了日益加劇的交通擁堵夢(mèng)魘。

怎么辦?

人們想到了地鐵這根救命稻草，地鐵的優(yōu)點(diǎn)令每一個(gè)愛它的城市都為之瘋狂：不占地面、超大容量、節(jié)能、環(huán)保、舒適、準(zhǔn)時(shí)、安全、快捷。中國(guó)城市開始發(fā)現(xiàn)，要想滿足速度的誘惑，擁有成熟的地鐵交通網(wǎng)絡(luò)是終南捷徑。

上海、廣州等大城市由此走上了轟轟烈烈的地鐵建沒之路，沈景炎的生活節(jié)奏也隨著地鐵建設(shè)的腳步而加快。1989年，沈景炎在廣州的半年里異常繁忙，50歲生日這一天，他連續(xù)工作了10多個(gè)小時(shí)，直到收到女兒寄來的生日卡片，他才下意識(shí)地摸了摸過早斑白的鬢角，在他手邊的是尚未完成的廣州地鐵車輛段選題報(bào)告。

這一時(shí)期，沈景炎成了“空中飛人”，因?yàn)?0多個(gè)城市的地鐵、輕軌可行性研究設(shè)計(jì)工作都等著他來參與完成。

上海和廣州，無疑成為這一輪地鐵建設(shè)的代表城市，上海地鐵1號(hào)線21公里、廣州地鐵1號(hào)線18.5公里先后開建，再加上北京地鐵復(fù)八線，使得3個(gè)城市的地鐵總里程達(dá)到92.7公里。

同時(shí)，在擴(kuò)大開放的背景下，以技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)地鐵事業(yè)發(fā)展，是上海、廣州的基本思路。但是，把國(guó)外技術(shù)引進(jìn)來，特別是車輛、控制系統(tǒng)從國(guó)外引進(jìn)，使得整個(gè)地鐵建設(shè)的成本急劇上升。

“由于資金短缺，上海、廣州等城市利用國(guó)外貸款，貸款的80％以上需購(gòu)買貸款國(guó)的機(jī)電設(shè)備，而其價(jià)格是國(guó)際市場(chǎng)的5到10倍，致使地鐵投資造價(jià)居高不下。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛告訴《決策》。另?yè)?jù)沈景炎回憶，“正因?yàn)榇罅恳M(jìn)了國(guó)外設(shè)備，導(dǎo)致造價(jià)不斷升高，當(dāng)時(shí)甚至傳出廣州地鐵每公里造價(jià)達(dá)到8個(gè)億?！?/p>

整風(fēng)

鑒于盲目引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備和不斷攀升的造價(jià)，國(guó)務(wù)院提出了“量力而行，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，安全可靠”的地鐵建設(shè)方針。并在1995年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了第60號(hào)文件《暫停審批快速軌道交通項(xiàng)目的通知》，宣布除北京、上海、廣州等在建地鐵項(xiàng)目繼續(xù)施工外，其余城市一律暫停對(duì)外簽約和審批立項(xiàng)、開工?！爱?dāng)時(shí)很多城市如重慶、杭州都想上馬地鐵，但是文件下來后都停止了，除了在建工程。”沈景炎說道。

1998年，為了把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本降到最低程度，國(guó)家規(guī)定無論使用何種建設(shè)資金，所有設(shè)備和技術(shù)必須保證60％的國(guó)產(chǎn)化率，不久提高到70％，并指出，城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作的重點(diǎn)是軌道車輛和信號(hào)系統(tǒng)。

在此背景下，深圳、南京以國(guó)產(chǎn)化為依托，幸運(yùn)地搭上了20世紀(jì)末地鐵建設(shè)的最后一班車。自此，全國(guó)共有北京、天津、上海、廣州、深圳和南京6座城市地鐵項(xiàng)目獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，它們也是目前中國(guó)內(nèi)地開通地鐵的6座城市，這使得其他城

市的市民帶著朝圣般的心態(tài)去體驗(yàn)地鐵。

隨著“地鐵俱樂部”成員的增加，人們開始意識(shí)到地鐵給一座城市帶來的改變。

地鐵過處，樓市花開。

在北京、上海、廣州以及杭州、青島各地，“地鐵沿線”房?jī)r(jià)飆升的事實(shí)已然顯而易見?！耙员本槔?，由于1號(hào)地鐵線向東延伸至通州，通州的房?jī)r(jià)每平方米就提升了3000至5000元?！敝型额檰柦煌ㄐ袠I(yè)分析師蔡建明說。而杭州地鐵在“地鐵立項(xiàng)推延”的消息傳出之后，其房?jī)r(jià)應(yīng)聲而跌，也為此提供了佐證。

沒有地鐵，不算現(xiàn)代化大都市——中國(guó)城市是這么想的。

于是，杭州、沈陽(yáng)、武漢等大批城市為地鐵項(xiàng)目能否上馬爭(zhēng)得頭破血流。

1997年，廣州制定了我國(guó)第一座城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃。以此為契機(jī)，各大城市紛紛制定自己的規(guī)劃，導(dǎo)致最后對(duì)地鐵有“企圖”的城市中，沒有一個(gè)規(guī)劃長(zhǎng)度是在100公里以內(nèi)的。

就在此時(shí)，國(guó)務(wù)院為了使地鐵建設(shè)駛?cè)搿袄硇浴焙汀耙?guī)范”的軌道，再一次實(shí)施了緊急“剎車”。在2002年10月中旬召開的一次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議上，凍結(jié)各城市地鐵的立項(xiàng)審批，“立項(xiàng)的事情先不議，目前關(guān)鍵的問題是詳細(xì)調(diào)查國(guó)內(nèi)的地鐵建設(shè)情況。”

一紙禁令，讓20多座城市蔓延的“地鐵熱”再一次遭遇寒流，坊問普遍認(rèn)為，這是繼1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布第60號(hào)文件后，又一次大規(guī)模的地鐵“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。這當(dāng)頭一棒，首當(dāng)其沖的是杭州和沈陽(yáng)，他們?cè)臼潜患挠韬裢?，但之后卻只能觀望和等待了。

于是，2003年浙江省“兩會(huì)”公布的五大“百億”工程的名單上，預(yù)計(jì)投資額達(dá)152億元的杭州地鐵項(xiàng)目銷聲匿跡。

綜合各方面的分析，熱氣騰騰的地鐵項(xiàng)目遭遇寒流的最直接原因，是高層擔(dān)心“一哄而上”的局面再次出現(xiàn)；此外，地鐵作為世界上最昂貴的交通補(bǔ)丁，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本從來都是一個(gè)“無底洞”，高層擔(dān)心一些城市為了“政績(jī)”盲目上馬，使得原本就已赤字的地方財(cái)政雪上加霜。

重燃

峰回路轉(zhuǎn)，2003年下半年，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

為控制地鐵建設(shè)有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院在當(dāng)年9月下發(fā)了第81號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，對(duì)城市軌道交通的準(zhǔn)入條件專門作了規(guī)定。

當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一批城市完全符合或接近國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)。于是，杭州等城市再一次踏上了申報(bào)地鐵之路。

在此階段，城市軌道交通已經(jīng)成為各地的“市長(zhǎng)工程”，但資金緊張和人才緊張的問題，都擺在了城市決策者面前。

作為杭州市城市軌道交通建設(shè)顧問，沈景炎清晰地記得，在杭州市政府召開的@高規(guī)格會(huì)議上，他應(yīng)邀出席并出謀劃策，沈景炎談了四個(gè)問題：權(quán)、才、財(cái)、地。沈景炎回憶，“杭州聽完意見后很干脆，任命一個(gè)副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，進(jìn)行大規(guī)模人才招聘，財(cái)政撥款將啟動(dòng)費(fèi)到位，規(guī)劃局積極配合。”

2005年6月6日，國(guó)務(wù)院把暫緩審批地鐵項(xiàng)目以來的第一張“準(zhǔn)生證”頒發(fā)給了風(fēng)景如畫的旅游名城杭州。至此，一波三折的杭州地鐵建設(shè)項(xiàng)目被正式批準(zhǔn)，杭州人終于圓了20多年的地鐵夢(mèng)。

在隨后的幾年里，武漢、西安、成都、哈爾濱、長(zhǎng)春、蘇州、無錫、昆明、寧波、鄭州、長(zhǎng)沙和福州等城市的軌道交通項(xiàng)目紛紛獲批，全國(guó)掀起了新一輪軌道交通建設(shè)熱潮。

40年，光陰荏苒。

在如此漫長(zhǎng)的歲月里，沈景炎從一個(gè)躊躇滿志的青年變成了一位飽經(jīng)滄桑的老者，不變的是他對(duì)地鐵事業(yè)的熱愛?！?965年我調(diào)到北京，搞地鐵搞了40多年，見證了北京地鐵和其他城市的第一條地鐵建設(shè)，對(duì)于城市軌道交通，我懷有深厚的感情。”

如今，中國(guó)已經(jīng)成為世界上城市軌道交通建設(shè)線路最多的國(guó)家，更成為全世界最大的軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。沈景炎，這位見證中國(guó)地鐵40余年滄桑的老人，仍然奔波在各大城市之間，他說，“為地鐵忙碌，我義不容辭?！?/p>