汪名旵　徐　月

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，合肥近年來在國際宏觀形勢(shì)異常不利的情況下，始終保持持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭。一時(shí)之間，風(fēng)景這邊獨(dú)好，“合肥速度”令人驚嘆。那么，合肥巨大變化的源動(dòng)力來自何處?“合肥速度”的背后又有著怎樣的必然邏輯?

體制和機(jī)制的創(chuàng)新是合肥快速發(fā)展的最大動(dòng)因

三年多來，合肥的天還是那塊天，地還是那快地，干部還是那么多干部，但為什么會(huì)舊貌換新顏，發(fā)生如此巨大的變化?

“合肥這幾年變化的最大動(dòng)因，就是制度的創(chuàng)新和體制的改革?！焙戏适惺虚L(zhǎng)吳存榮一語道破奧妙所在。

吳存榮曾將合肥近幾年來制度的創(chuàng)新和機(jī)制的改革歸納為“12項(xiàng)改革、8項(xiàng)開放”，可謂切中肯綮，直抵要義。這是因?yàn)椋母锉旧砭褪侵贫葎?chuàng)新，而開放則是從器物、制度、觀念三個(gè)層面加速消彌利益博弈的壓力，進(jìn)而為合肥打造中部乃至全國充滿活力的先行城市增添活力。

2005年，時(shí)值“大拆違”首戰(zhàn)告捷，“零補(bǔ)償、零沖突、零事故”的“合肥模式”被建設(shè)部向全國推廣。合肥決策層進(jìn)而提出，要對(duì)行政審批制度動(dòng)一次大手術(shù)，“要用商鞅變法的精神，來一場(chǎng)效能革命”，把合肥打造成中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)的城市之一。

緊接著，便有了合肥四套班子“四堂會(huì)審”，當(dāng)場(chǎng)砍掉了123個(gè)行政審批項(xiàng)目的佳話。在此次會(huì)議上，省委常委、合肥市委書記孫金龍一連拋出3個(gè)問題：“廈門是沿海開放城市，已經(jīng)發(fā)展得很好了，項(xiàng)目落地平均只要45天，合肥是省會(huì)城市，發(fā)展不足仍是主要矛盾，但項(xiàng)目審批遠(yuǎn)比廈門慢，我們?yōu)槭裁床粖^起直追?能不能30天就完成一般的項(xiàng)目?為什么同樣的政策，別的地方干得了，合肥干不了?”由此，“問責(zé)風(fēng)暴”席卷各大機(jī)關(guān)，限時(shí)辦結(jié)制、兩次終結(jié)制、缺席默認(rèn)制和特事特辦制得以強(qiáng)力推行。

“12項(xiàng)改革、8項(xiàng)開放”的內(nèi)容、意蘊(yùn)以及鋒芒所指，顯然遠(yuǎn)不止于此。除行政審批體制之外，“12項(xiàng)改革”還觸及城鄉(xiāng)管理體制、土地管理體制、投融資體制、城市建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、行政管理體制、國有企業(yè)體制、科技創(chuàng)新體制、教育管理體制等方面；“8項(xiàng)開放”則涉及到與長(zhǎng)三角無縫對(duì)接、打造區(qū)域性中心城市、加強(qiáng)國際交流與合作、招商引資等內(nèi)容。可以說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題和矛盾基本都囊括其中。

在此基礎(chǔ)上，合肥市決策層進(jìn)而提出“三大推進(jìn)(大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境)、工業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。制度的創(chuàng)新和機(jī)制的改革打破了束縛發(fā)展的條條框框，破除了妨礙加快發(fā)展的體制弊端，合肥加快發(fā)展的活力被空前激發(fā)和釋放出來，與此同時(shí)，清晰合理的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略則進(jìn)一步保證了合肥的發(fā)展正確前行，這些都造就了合肥今天的大變化?？梢哉f，合肥近幾年奇跡般的變化，肇始于改革開放，根源于思想解放。正如孫金龍所大聲疾呼的那樣：合肥必須“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑”。

投資和項(xiàng)目是合肥發(fā)展的主要抓手

全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，給各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力。中央和地方出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極舉措，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也藉此出現(xiàn)回升的態(tài)勢(shì)。但這種回升的態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇還有待時(shí)日。

“面對(duì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)?！焙戏适邪l(fā)改委主任王厚亮告訴記者。

在王厚亮看來，基于合肥的實(shí)際，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車來說，外需大幅度下降，這是改變不了的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)的消費(fèi)也沒辦法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅度的提高，因此投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Α?/p>

狠抓投資，不斷擴(kuò)大有效投入，這正是合肥市近幾年來快速發(fā)展的重要抓手和保證?！敖裉斓耐顿Y就是明天的增長(zhǎng)，抓投資就是抓后勁”，合肥市決策層對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。

擴(kuò)大有效投入，首要的是項(xiàng)目建設(shè)，合肥市為此建立了一整套項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，出臺(tái)《市重大項(xiàng)目調(diào)度工作實(shí)施辦法》，調(diào)整充實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對(duì)省“861”和市“1346”中的41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度，研究解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)問題，并實(shí)行項(xiàng)目落地開工周報(bào)制和市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系重大項(xiàng)目制度等，取得了良好的成效。

目前，總投資175億元的京東方六代線、熔安動(dòng)力、合鋼搬遷等重大項(xiàng)目均列入國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。今年上半年，大陸輪胎、馬鋼(合肥)公司200萬噸薄板、合肥電廠#6機(jī)組、中鋁30萬噸電解鋁、巢湖水環(huán)境綜合治理、城市軌道交通等一批重大項(xiàng)目也取得了突破性進(jìn)展。新橋國際機(jī)場(chǎng)、合肥港綜合碼頭、派河碼頭及航道疏浚工程等一批骨干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的引進(jìn)和相繼開工建設(shè)有力地支撐了合肥的發(fā)展。

擴(kuò)大投入，還體現(xiàn)在招商引資的力度上?！伴_放是合肥的安身立命之本，是貫穿合肥發(fā)展的生命線。擴(kuò)大開放最直接、最有效的抓手就是招商引資?！睂O金龍對(duì)招商引資作了精辟的闡述。合肥市狠抓招商引資第一要事，組建多批招商小組，2000多名黨員干部走上招商引資第一線。合肥市委、市政府要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭出去招商，不要當(dāng)招商‘巡視員，而是要當(dāng)‘業(yè)務(wù)員”。同時(shí)，合肥強(qiáng)調(diào)招商引資首要的任務(wù)是抓工業(yè)，圍繞重大項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。今年上半年，合肥市實(shí)際到位市外資金554.92億元，同比增長(zhǎng)44.1％。

“總結(jié)合肥市這么多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，狠抓有效投入”，吳存榮進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“對(duì)于合肥這樣一個(gè)處于中部的內(nèi)陸城市，投資在較長(zhǎng)一段時(shí)間仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力之一。因此，必須堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大有效投入作為當(dāng)前保增長(zhǎng)及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期加快發(fā)展的關(guān)鍵之舉?！?/p>

“好”字為先，“快”字當(dāng)頭

“經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們與自身相比，成績(jī)固然可喜，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與中部崛起的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，合肥市發(fā)展不足的矛盾依然突出。”雖然取得了令人矚目的發(fā)展成就，但合肥市決策層仍保持著非常清醒的認(rèn)識(shí)：“合肥目前最大的市情還是發(fā)展不夠，發(fā)展不足。”

僅從中部六個(gè)省會(huì)城市來看，今年上半年，合肥市雖然發(fā)展速度遙遙領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)總量并不突出。武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、南昌、太原的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1983.18億元、1524.30億元、1484.13億元、835.15億元、787.30億元、683.91億元，合肥的GDP總量雖然超過了南昌、太原市，但三市仍同屬—個(gè)方陣，與武漢、長(zhǎng)沙、鄭州差距較大。

基于此，孫金龍?jiān)诮谡匍_的合肥市委全體(擴(kuò)大)會(huì)議上再次重申：“合肥要牢固樹立‘好字為先、‘快字當(dāng)頭的信念，切實(shí)加快發(fā)展步伐，要速度爭(zhēng)先，總量進(jìn)位。”

他進(jìn)一步指出，大政方針確定之后，“快”就是最有效、最直接的工作方法。特別是在當(dāng)前的形勢(shì)下，要繼續(xù)把“快”體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。決策執(zhí)行要“快”，定下來的事情要雷厲風(fēng)行地去落實(shí)；項(xiàng)目落地要“快”，一天也不要耽誤；工作推進(jìn)要“快”，以“快”來搶抓機(jī)遇、造福于民。

國家中部崛起的政策逐漸實(shí)化，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈也正在穩(wěn)步推進(jìn)，再加上合肥市上下飽滿的發(fā)展熱情和信心，正如孫金龍所說，合肥的發(fā)展盡得天時(shí)、地利、人和。目前的“合肥速度”或許只是厚積薄發(fā)的啟端，合肥未來的精彩更值得期待。