夏　樹

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要抓手，推進“工業(yè)立市”的重要內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重要支點，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要牽引，壯大縣域經(jīng)濟、增強財政實力的重要途徑和新農(nóng)村建設的重要力量。該市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭如此強勁、迅猛，是全市廣大干群徹底解放思想、深入貫徹科學發(fā)展觀帶來的豐碩成果。

近年來，安徽省合肥市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展”的根本要求，堅持“培龍頭、建園區(qū)、促聯(lián)結、創(chuàng)品牌、大招商、抓投入”六措并舉，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步形成了“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、合作化聯(lián)結、規(guī)?；?jīng)營”的新格局，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、標準化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、社會化服務體系建設的五個新突破。2008年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到500余家。其中，國家龍頭企業(yè)11家，省級龍頭企業(yè)36家，年銷售收入超億元的51家，帶動參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶180多萬戶，就業(yè)人數(shù)達20余萬。

突出戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

合肥市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為關乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向性大事，擺在更加突出的位置，牢固樹立抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)民增收、抓農(nóng)村工業(yè)化的意識，堅持把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域經(jīng)濟突破的重要抓手，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入全市八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入縣區(qū)政府和市直有關部門年度目標實行考核。在政策、環(huán)境、投入上協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯聚合力，推動中心城市工業(yè)化、城市化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動共進、一體發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展思路，科學制定規(guī)劃

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，圍繞“確立主導產(chǎn)業(yè)、實施區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，按照“政府引導、政策推動、市場調(diào)節(jié)、科學發(fā)展”的原則，立足“規(guī)模與速度、數(shù)量與質量、開發(fā)與開放、發(fā)展與保護、監(jiān)管與服務”五個并重，著力推動“工業(yè)與農(nóng)業(yè)、內(nèi)生與外引、龍頭與基地、產(chǎn)品與品牌、生產(chǎn)與服務五大對接，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群化、園區(qū)化、合作化、標準化和品牌化進程，先后制定了《合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局指導意見》、《合肥市2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，并形成了具體的推進措施，引導全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。

強化政策扶持，促進企業(yè)發(fā)展

合肥市政府先后出臺了《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》、《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等一系列支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，積極調(diào)整公共財政支出結構，加大傾斜力度，設立了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。其中，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的獎補達15項之多，進入園區(qū)的企業(yè)免收27項費用等優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、獎補、擔保、貸款、貼息等手段，放大政策資金的聚合作用，積極引導社會力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。2008年，市財政投人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎補資金1.2億元，吸納外來投資18.2億元，撬動金融貸款19.8億元，有力地促進了龍頭企業(yè)在加大投入中快速發(fā)展。

大力招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚

堅持把招商引資作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的第一要事。突出“外、大、高”招商重點，充分發(fā)揮合肥政策、區(qū)位、科教、資源等綜合優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)多層次、寬領域、全方位的對外開放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，切實做到“線索項目抓跟蹤，意向項目抓推進，簽約項目抓開工，建設項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓增資”，著力引進大企業(yè)大集團人駐參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，不斷提高利用外資的數(shù)量和質量，2008年全市農(nóng)業(yè)招商引資28億元。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一、泰國正大、德國麥德龍等世界500強企業(yè)，美國華多公司和伊利、蒙牛、和威、溫氏、雨潤、新希望、華潤、通威、立華、中糧國際、隆平高科、黑牛等一批上市公司和國家級龍頭企業(yè)“齊聚扎根”合肥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心凝結力和“磁場”效應迅速增強，加速了產(chǎn)業(yè)聚合，為做大做強合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實基礎。

狠抓重點環(huán)節(jié)，提升發(fā)展水平

圍繞實施龍頭企業(yè)進位、“351強龍”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進“三大工程”，狠抓牽動性環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平。一是抓龍頭，推動企業(yè)集群?！耙⑴?、扶、放”多措并舉，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，初步形成了市級為基礎，省級為骨干，國家級為引領的三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。二是強加工，提升發(fā)展水平。把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)作為提升農(nóng)村工業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的重中之重，依托縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，形成了以肥東新城工業(yè)區(qū)、長豐雙鳳工業(yè)區(qū)、經(jīng)開區(qū)為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值超30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。三是擴基地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)“引得進、立住腳、發(fā)展快、輻射廣”，以土地流轉為抓手，公司化、園區(qū)化、合作化為手段，實施了“三圈五帶十園百區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群”建設工程。四是建“組織”，完善聯(lián)結機制。通過規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織運行機制、建立專業(yè)合作社示范體系等綜合措施，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織(基地)+農(nóng)戶”等行之有效的利益聯(lián)結形式，推動企農(nóng)合作由對農(nóng)民的價格支持向產(chǎn)權聯(lián)結轉變，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作化。

加強項目建設，增強發(fā)展后勁

把項目建設放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性高度加以推進。堅持農(nóng)業(yè)項目和工業(yè)項目統(tǒng)籌，招商項目和政策項目并重，建立了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫、農(nóng)業(yè)項目管理信息系統(tǒng)和“預研一批，編制一批，申報一批，引進一批，推進一批，儲備一批”的項目工作推進機制。抓住國家增加“三農(nóng)”投入和東部先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇，加大具有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目策劃、包裝和推進力度，著力增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓄力發(fā)展的能力。按照“項目集合，資金集中，要素集聚，效益集顯”的要求，突出抓好全市投資千萬元以上的項目建設的推進、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，促進優(yōu)勢項目向優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域集聚。目前，全市共有518個項目進入市級農(nóng)業(yè)項目庫，總投資263億元。今年一季度，全市新建續(xù)建農(nóng)業(yè)項目220個，總投資118.8億元，農(nóng)業(yè)投資勢頭強勁，為合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

(本文作者系《農(nóng)民日報》記者)