李立明　劉祥松

【摘 要】 在現(xiàn)代社會的物質(zhì)條件和觀念背景下，父母為追求個人幸福與自由而舍棄原有婚姻的情況難以避免，如何讓未成年子女的權(quán)益不受父母離婚的影響，是一個始終需要關(guān)注并解決的問題。本文通過對離異單親家庭的調(diào)查分析，完善我國現(xiàn)有保護離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益的必要性和立法思考。

【關(guān)鍵詞】 單親家庭； 未成年子女； 法律保護

近年來，市場經(jīng)濟意識的深入人心和人們物質(zhì)生活水平的提高，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念，導(dǎo)致離婚情況逐年增多。這在某種意義上說，意味著社會的進步，但同時隨著離婚率的逐年上升，生活在單親家庭的子女大量增多。未成年子女是社會的未來，離異單親家庭未成年子女應(yīng)享有與正常家庭子女同等的權(quán)利，他們的合法權(quán)益應(yīng)當依法得到保障。這不僅是鞏固和發(fā)展社會主義婚姻家庭關(guān)系的需要，也是社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。

1 離異單親家庭子女的調(diào)查情況

據(jù)中國民政部門統(tǒng)計，1980年中國離婚對數(shù)為34.1萬對，1990年為80萬對，2000年為121萬對，2003年為133.1萬對，2005年為161.3萬對。從絕對離婚對數(shù)的數(shù)據(jù)可以看出，中國離婚人數(shù)增加趨勢迅速。民政部發(fā)布2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年共計辦理結(jié)婚登記1049.9萬對，比上年同期增長10.6%，民政部門辦理離婚登記155.3萬對(不含人民法院辦理的調(diào)解和判決離婚案件數(shù))，比上年同期增長10.6%。而離婚年齡段中30歲至40歲者占離婚者總數(shù)的85％，此年齡段的夫妻離婚，其子女一般都是未成年人。

為了了解單親家庭對未成年子女成長過程中的教育和影響，《單親家庭子女的性法律問題研究》課題組于2007年5月~10月對成都地區(qū)的3所中學和1個少年管教機構(gòu)的413名少年進行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示：因為父母離婚造成單親家庭的比例最高，總體為17%。其中學校單親家庭子女中因為父母離婚造成的為14%；少年管教機構(gòu)單親家庭子女中因為父母離婚造成的為26%。

2 我國現(xiàn)行法律對離異家庭未成年子女權(quán)益保護的主要規(guī)定

我們現(xiàn)行《民法》、《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《未成年人保護法》等都能找到保護未成年子女的法律依據(jù)。這里重點從我國婚姻法對離婚后的父母與子女的關(guān)系、子女撫養(yǎng)費以及探視權(quán)的有關(guān)問題進行闡述。

2.1 父母離婚后父母與子女的關(guān)系

我國2001年修正的婚姻法第36條第1款規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女?！边@是男女離婚后處理子女撫養(yǎng)問題的基本原則，也就是父母與子女的關(guān)系不受父母是否離婚的影響。

2.2 離婚時子女撫養(yǎng)費的給付

我國婚姻法第37條第1款規(guī)定：“離婚后，一方應(yīng)負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。”為了切實執(zhí)行這一規(guī)定，1993年11月最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第11條規(guī)定的撫養(yǎng)費給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動收入為主要生活來源，并能維持當?shù)氐囊话闵钏降模改缚赏Ｖ菇o付撫養(yǎng)費。

我國婚姻法還規(guī)定，撫養(yǎng)費可因法定的原因而變更?！痘橐龇ā返?7條第2款規(guī)定：“關(guān)于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”根據(jù)這一規(guī)定，在司法實踐中，最高人民法院司法解釋規(guī)定增加撫養(yǎng)費的情形有：原定撫養(yǎng)費數(shù)額不足以維持當?shù)貙嶋H生活水平的；因子女患病、上學，實際需要已超過原定數(shù)額的；有其他正當理由應(yīng)當增加的。最高人民法院司法解釋規(guī)定減少或解除撫養(yǎng)費的情形有：撫養(yǎng)子女的一方再婚，繼父或繼母愿意負擔繼子女的撫養(yǎng)費的一部分或全部，他方的撫養(yǎng)費負擔可酌情減少或免除；有給付義務(wù)的一方出現(xiàn)某種新的情況，確有實際困難，如長期患病、或喪失勞動能力、或犯罪被勞改、或違法被勞教等無經(jīng)濟來源，確實無力給付的；有給付義務(wù)的一方，因犯罪被判刑收監(jiān)改造，無力支付的。

2.3 探視權(quán)

我國《婚姻法》第38條第1款規(guī)定：“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。”從這里我們可以肯定的是，父母與子女的見面權(quán)利是不會因為父母的離婚而被剝奪的。不能錯誤地認為子女歸誰撫養(yǎng)就是歸誰所有，可以不要對方的撫養(yǎng)費為由，不準對方與子女聯(lián)系，甚至拒絕對方探望子女，以此方式來發(fā)泄對對方的私憤。還有的人因?qū)Ψ街Ц稉狃B(yǎng)費、教育費不到位為由，剝奪對方的探視權(quán)。

父母對子女的探望權(quán)，是指父母離婚后，與子女分居的一方（父親或母親）享有的按照協(xié)議或人民法院的判決，遵循一定的方式和時間，探望子女的權(quán)利?！皬拿穹ɡ碚撋现v，父母對子女的探望權(quán)，是基于親權(quán)而產(chǎn)生的，是親權(quán)中的一項基本權(quán)利?！边@種權(quán)利是基于父母子女關(guān)系而享有的身份權(quán)的合法體現(xiàn)。這種血緣關(guān)系帶來的權(quán)利不因夫妻關(guān)系解除而解除。所以離婚后父、母各方仍然承擔和享有對子女的撫養(yǎng)、教育、關(guān)心成長、探望的義務(wù)和權(quán)利。不直接撫養(yǎng)的父或母一方，以適當?shù)姆绞健⒑线m的時間探望子女，是行使其依法享有的探望子女權(quán)利的法定行為，自然受法律保護。同時，這也是父母履行撫養(yǎng)教育子女的有效條件，直接關(guān)系到單親家庭未成年子女的健康成長。

3 離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益受侵害的主要特點及我國立法存在的主要問題

3.1 當前離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益受侵害的主要特點

（1）不少父母離婚把爭搶孩子的監(jiān)護權(quán)作為爭奪財產(chǎn)和住房的籌碼，他們爭孩子的目的是要房子和財產(chǎn)。一旦擁有他們又不認真履行監(jiān)護職責。

（2）父母離異后，子女撫養(yǎng)問題日益突出。當一方要求給付或增加撫育費時，另一方拒絕或推托給付，嚴重影響了兒童的身心健康。

（3）離異雙方誰都不愿撫養(yǎng)孩子，視孩子為累贅，怕有孩子給自己再婚帶來障礙。不管夫妻以什么理由離婚，但孩子是無辜的。也不論拒絕撫養(yǎng)孩子的理由如何充分，其結(jié)果必然都是對子女合法權(quán)益的一種嚴重損害。

（4）有的離婚案件當事人把子女視為個人財產(chǎn)，離異后不準對方接觸孩子，有的甚至把孩子封閉起來，不與外界接觸，使對方遭受感情的煎熬，把孩子作為仇恨、傷害對方的工具。

3.2 目前我國立法對單親家庭未成年子女權(quán)益保護存在的主要缺陷

（1）撫養(yǎng)期限不夠長。

我國立法對撫養(yǎng)子女年限規(guī)定的不夠長，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》規(guī)定的撫養(yǎng)費給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動收入為主要生活來源，并能維持當?shù)氐囊话闵钏降?，父母可停止給付撫養(yǎng)費，也就是說保護子女到18歲。與我國現(xiàn)有情況看，顯然過早地將孩子推向社會，這樣做的后果往往會使孩子過早地面對強大的社會壓力。對于撫養(yǎng)期限中孩子的教育問題，婚姻法也沒有具體作出規(guī)定，特別是合理教育的限度規(guī)定含糊。我國法律中雖有九年義務(wù)教育，但仍不能滿足孩子走向社會所需要的教育。

（2）撫養(yǎng)費執(zhí)行強制力度不夠。

盡管法律對子女撫養(yǎng)費的給付有明確規(guī)定，但在實際生活中，由于諸多原因仍存在大量的拖欠，乃至拒付子女撫養(yǎng)費的情況，由于法律的保障力度不足，使許多孩子得不到撫養(yǎng)費。

（3）監(jiān)督機制不健全。

在我國法院可以對自己所作的判決的執(zhí)行進行監(jiān)督，但對于離婚案件中關(guān)于撫養(yǎng)子女問題的執(zhí)行需要長時間的監(jiān)督，法院無法作到十分周到的監(jiān)督。對判決以后，如何在長時間內(nèi)保證未成年子女的利益，法院所能做到的是不夠的。

（4）對離異家庭未成年人財產(chǎn)范圍和內(nèi)容未作界定。

我國《婚姻法》第2條、《未成年人保護法》第5條規(guī)定：“國家保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”、《民法通則》第133條亦規(guī)定：“有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害，從本人財產(chǎn)中支付賠償費用，不足部分由監(jiān)護人予以適當賠償。”一方面，這些法律承認了未成年人可以具有財產(chǎn)，認可了其財產(chǎn)權(quán)利；在另一方面，這些規(guī)定沒有對未成年人財產(chǎn)范圍予以界定，沒有明確其受法律保護的范圍以及未成年人承擔民事責任時的財產(chǎn)內(nèi)容。這樣，現(xiàn)行的法規(guī)就有“無的放矢”之嫌。在正常家庭中，父母與孩子共同生活，家庭費用的計算原本就難以清晰，這種立法方式不一定會引發(fā)矛盾。但是，在離異家庭中，對未成年子女的財產(chǎn)權(quán)利范圍不做界定則往往會引發(fā)矛盾。在夫妻雙方提起離婚請求的過程中，未成年子女的個人財產(chǎn)難以引起法院或行政機關(guān)的注意，導(dǎo)致了司法上將未成年人財產(chǎn)與家庭共同財產(chǎn)混淆或忽略不計，從而往往致使在財產(chǎn)分割之時將原本屬于未成年人的財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)共同分割，而忽視對未成年人財產(chǎn)權(quán)益的有效保護。

4 完善我國相關(guān)立法的建議

4.1 對子女撫養(yǎng)期限的規(guī)定

我們認為我國規(guī)定的期限太短。第一，關(guān)于在孩子年滿18周歲結(jié)束父母的撫養(yǎng)義務(wù)。我們認為這樣的規(guī)定是不合理的。眾所周知，年滿18周歲的孩子在心智上還不完全具備在社會上獨立生活的能力，在物質(zhì)上和精神上仍十分需要父母的幫助。第二，關(guān)于年滿16周歲，未滿18周歲，能夠以自己的勞動收入維持自己當?shù)厣钏降奈闯赡耆?，父母對其撫養(yǎng)義務(wù)也可終止的規(guī)定，而父母對孩子的撫養(yǎng)義務(wù)不僅限于經(jīng)濟方面，還包括為孩子提供健康成長的環(huán)境，教育孩子向正確的人生軌跡邁進，培養(yǎng)孩子的社會生活能力。第三，關(guān)于合理教育的范圍。九年義務(wù)教育是國家強制對未成年人的受教育權(quán)利的保護。但是仍有部分未成年人不能完成其最基本的九年教育，其中大部分是父母離異的未成年人，父母不關(guān)心，自身又不好好學習，早早就輟學。他們便形成社會中的隱患，也是青少年犯罪的“主力軍”。因此在我國現(xiàn)行婚姻法中考慮加長撫養(yǎng)期限的規(guī)定：父母應(yīng)當使適齡的子女進入小學、中學接受義務(wù)教育，父母有權(quán)力、義務(wù)教育子女不得有不良行為，還應(yīng)當承擔預(yù)防未成年人犯罪的職責。

4.2 改變一次性給撫養(yǎng)費的一般性規(guī)定

最高人民法院1993年對撫養(yǎng)問題作出統(tǒng)一的司法解釋：“子女撫養(yǎng)費的給付方法，子女撫養(yǎng)費應(yīng)定期給付；父母有條件的可以一次性給付撫養(yǎng)費”的方法存在一定的弊端。其中，“一次性給付撫養(yǎng)費”容易混淆“十八周歲以下子女”與“未獨立生活子女”的界限，使一些父親或母親以一次性支付了全部撫養(yǎng)費為由，推卸作為父母法定撫養(yǎng)義務(wù)；其二，由于市場物價上漲等因素變幻莫測，人們難以預(yù)測子女在成長過程中客觀需要程度。近年來，許多未成年子女撫養(yǎng)方以原定的撫養(yǎng)費不足以維持當?shù)貙嶋H生活水平，或另一方收入明顯增加為由，向法院提出要求增加撫養(yǎng)費的訴訟。我們認為，撫養(yǎng)費定期給付能減少這方面的訴訟，更能有效地保障未成年子女的健康成長。

4.3 探視權(quán)行使

我國新修正的婚姻法對探視權(quán)有進一步的規(guī)定，但是對于這一權(quán)利的行使遭遇困難時，長期地向法院申請強制執(zhí)行不利于孩子的成長。法律中有關(guān)個人和單位協(xié)助執(zhí)行的責任，規(guī)定相當模糊，不利實際操作。在實際操作中，可以將探視權(quán)行使的監(jiān)督權(quán)利賦予基層組織，比如居民委員會或村民委員會，而且還可以適當?shù)丶訌娏⒎ǖ膽土P制裁措施的嚴厲程度?？梢孕Х旅绹牧⒎ǎo予惡意、嚴重地阻礙探視權(quán)行使的一方父或母以刑事制裁，或變更撫養(yǎng)權(quán)。

4.4 充分保護父母離婚的未成年人的利益

對有未成年子女的離婚家庭，實行離異程序區(qū)別處理或者不運用行政手段登記離婚。對于有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序而不適用于行政程序的，登記離婚或給這類夫妻更長的協(xié)議離婚考察期。

增設(shè)特定情況下限制當事人的起訴離婚訴訟。在特定情況下，應(yīng)通過限制當事人的離婚自由來實現(xiàn)對未成年子女的特殊保護。如未成年子女患有急性嚴重疾病，需要父母特別照顧，履行撫養(yǎng)義務(wù)期間，夫妻雙方不得提出離婚訴訟。未成年子女、未獨立生活的子女面臨會考、中考、高考或其他重大考試期間，人民法院可以根據(jù)實際情況作出是否受理離婚訴訟的決定等。

若有第三人贈與財產(chǎn)給未成年子女，且明確表示不讓父母管理時，為尊重贈與人的意見，得排除父母對未成年人贈與財產(chǎn)的管理。

為了更加充分地保護父母離婚的未成年人的權(quán)益，保證父母的撫養(yǎng)義務(wù)實際履行，應(yīng)有監(jiān)督機關(guān)對父母（特別是離婚的父母對未成年子女撫養(yǎng)義務(wù)履行的情況）進行監(jiān)督。立法上可以將監(jiān)督的權(quán)利賦予基層組織，由居委會、村委會進行監(jiān)督。相應(yīng)涉及隱私權(quán)的問題，我國雖未規(guī)定，但仍應(yīng)在不侵犯他人隱私的情況下進行監(jiān)督。

［收稿日期：2009-06-15］