謝小青　馮桂林

摘要：有關農民工社會保險的險種、實施等制度或政策層面的設計，不僅關系到農民工切身利益能否得到保護，也關系到農民工“市民化”以及我國和諧社會和全面小康建設能否順利推進。當前。農民工社保險種選擇中的問題，突出表現(xiàn)在工傷和醫(yī)療保險覆蓋面低，養(yǎng)老保險機制缺乏，失業(yè)保險難以實施，生育保險進展緩慢，社會救助層次尚低等方面。其成因，既有法制因素也有經(jīng)濟因素，既有行為因素也有觀念因素。政府要深度推進農民工社會保險參保擴面，應當創(chuàng)設地區(qū)間社會保險參保聯(lián)動機制，構建社會保障工作協(xié)調機制。形成完善的社會保險系統(tǒng)機制。全面打造農民工的社會救助制度。

關鍵詞：農民工：社保險種選擇：對策研究

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1003-854X(2009)07-0135-05

當前，有關農民工社會保險的險種、實施等制度或政策層面的設計。正在逐步展開。實踐證明。這一進程的速度和成效不僅關系到農民工切身利益能否得到保護。也關系到農民工“市民化”。以及我國和諧社會和全面小康建設能否順利推進。一般來說，農民工社會保險機制的構建和實施是一個漸進性發(fā)展過程。只有妥善解決農民工社保險種選擇中存在的問題，才能為促進進城務工的農民工真正融入城鎮(zhèn)社會并享受與城鎮(zhèn)居民同樣的“市民待遇”開辟道路。使農民工進入城市以后享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)與社會保障政策，從而安居樂業(yè)。它不僅需要經(jīng)濟的充分發(fā)展。同時也需要行政管理系統(tǒng)的多方疏導，以及不同利益群體的積極協(xié)調。因此我們需要及時了解和把握農民工社會保險事業(yè)的發(fā)展進度、成功模式及存在的問題，深入分析其基本特征，特別是要認真探討存在問題的成因，這對于加快農民工“市民化”進程是十分重要的。

一、農民工社保險種選擇的現(xiàn)狀和特點

當前，農民工對社保險種的選擇取決于其進入城鎮(zhèn)后的收入狀況和所面臨的社會風險。農民工的收入狀況主要是由其進入城鎮(zhèn)后的就業(yè)模式?jīng)Q定的。雖然農民工在城市生活面臨著各種社會風險，但是由于他們大多從事操作簡單、勞動強度大、危險性高、穩(wěn)定性差、流動性強和收入偏低的工作，導致其繳費能力嚴重不足，這直接影響著農民工參加社會保險項目的意愿和對社保險種的選擇。據(jù)統(tǒng)計。目前在湖北省內就業(yè)的農民工有311萬人，跨省就業(yè)的有709萬人。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為湖北省乃至全國經(jīng)濟和社會發(fā)展付出了辛勤勞動。農民工的社會保障問題是農民工“市民化”的重要組成部分。全面推進農民工的社會保障機制建設，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的需要。也是深入貫徹落實黨的十七大精神。著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。

目前，就全國而言農民工總數(shù)已經(jīng)達到2億人左右，湖北省也已達到800萬。這些依靠工資收入為生的農民工除了依然是農民身份外。其職業(yè)特征已經(jīng)與城鎮(zhèn)工人沒有什么區(qū)別，土地對他們的保障作用日益弱化，其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工作等方面所面臨的風險與城鎮(zhèn)工人無異。但是由于身份和就業(yè)模式的原因，農民工對于城鎮(zhèn)工人所享有的各項社會保險存在著有差別的參保意愿，這也決定了農民工對社保險種的選擇具有下列特點：

(一)工傷保險意識明顯提升

近年來，在各級政府的大力宣傳和積極引導下，農民工對工傷保險的參保意識不斷增強。截止2007年12月，湖北省參加工傷保險的農民工達60.5萬人，比上年底的13.2萬人增加47.3萬人，增長率達358％。同期，全國參加工傷保險的農民工人數(shù)為3980萬人，比上年末增加1443萬人，增長率為56.88％。

農民工的工傷風險分為工傷事故和職業(yè)病兩類。工傷事故對農民工的傷害是即時的，也是最慘烈的：職業(yè)病對農民工的傷害則具有不可逆性、隱蔽性和緩發(fā)性，甚至潛伏在人體內若干年后才顯現(xiàn)出來，并且可能產生后遺癥。農民工主要集中在建筑、制造、礦山開采等高危行業(yè)，大多從事苦、臟、累、險、毒等工作，是工傷事故和職業(yè)病高發(fā)群體。而有的企業(yè)設備陳舊，管理粗放。不投入基本的安全設備，不進行基本的安全知識培訓，不提供基本的勞動保護用品，導致工傷事故頻發(fā)。據(jù)有關資料顯示，我國每年與工傷直接相關的事故死亡人數(shù)超過1.5萬人。而且這些死亡人數(shù)中大部分是農民工，如建筑施工生產安全事故受害的90％是農民工。

在勞動關系中農民工處于弱勢一方，為了推卸工傷事故責任，相當一部分企業(yè)主不與農民工簽訂勞動合同，部分簽訂的勞動合同還常附加“生死免責”的條款。由于工作現(xiàn)場粉塵、噪音嚴重超標，極易對農民工的身體造成慢性傷害，企業(yè)主對于慢性中毒職業(yè)病，往往采取“崗位互換”、“試用期”或簽訂短期合同等做法推卸、轉嫁其所應承擔的賠償責任。因為勞動場所和工作崗位經(jīng)?；Q，導致農民工在發(fā)現(xiàn)自己患職業(yè)病時，卻無法提供明確的證據(jù)證明所患職業(yè)病的時間和地點，更無法追究某個企業(yè)主的責任。

(二)醫(yī)療保險觀念大為增強

農民工個人抵抗疾病風險的能力非常有限，為了增強抵抗疾病風險的能力，農民工越來越重視參加醫(yī)療保險。截止2007年12月，湖北省農民工參加醫(yī)療保險比上年底增長68％；同期，全國參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農民工增長32.28％。湖北省農民工的醫(yī)療保險參保率漲幅遠高于全國同期水平。

農民工個人抵抗疾病風險的能力較低，這主要是因為：第一，勞動時間長、勞動強度大、工作條件和工作環(huán)境惡劣是農民工工作的特點，長期從事此類工作，將會嚴重透支農民工的身體健康。第二，農民工的安全衛(wèi)生條件無法得到有效保障。由于大多數(shù)農民工的收入不高，為了盡可能地節(jié)約在城市的開支，其吃、穿、住、行的條件異常惡劣。農民工在城市的居住地或是建筑工地潮濕陰冷的工棚，或是城鄉(xiāng)結合部的農居，生活垃圾隨意堆放、生活飲用水未經(jīng)過消毒處理等問題時刻都在威脅著農民工的身心健康。第三，在受到疾病侵襲時，以青壯年為主的農民工。往往依仗著年輕、體質好而根本不去就醫(yī)或找一些江湖游醫(yī)疹治。這將導致病情延誤甚至危及性命。一旦患了大病，不但會喪失收入來源，而且還要籌集大筆資金醫(yī)治疾病，將使得農村家庭因此而因病返貧或因病致貧。

(三)養(yǎng)老保險舉措亟待落實

與其他風險比較而言。老年風險具有確定性和規(guī)律性。近年來，農民工的養(yǎng)老保險參保率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。2007年末全國參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為1846萬人，比上年末增加429萬人，增長率為30.28％。湖北省不斷改革探索農民工參加養(yǎng)老保險的舉措：一種是與用人單位簽訂了勞動合同的農民工，用人單位必須保證其享受與城鎮(zhèn)職工同等養(yǎng)老保險待遇：另一種是靈活就業(yè)農民工，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險，享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。這對農民工參加養(yǎng)老保險起到了有力的推進作用。據(jù)統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農民工

有15989人，參保率達63.2％；漢川市農民工養(yǎng)老保險的參保率已經(jīng)達到85％。這兩地參保農民工的狀況在湖北省較有代表性。

由于身份和就業(yè)模式的原因。農民工面臨著比其他群體更為嚴峻的養(yǎng)老風險，其養(yǎng)老保險問題倍受關注。農民工在城市中從事的主要是繁重的體力勞動，其創(chuàng)造財富的能力將伴隨年齡的增長而遞減，直至退出勞動力市場。外出務工的農民工已經(jīng)將自己的土地常年轉包給他人。一旦在城市失業(yè)而重返農村，將失去生活保障。農民工外出務工主要是為了謀生和養(yǎng)家。很少考慮自己的養(yǎng)老問題?？傊?，一方面是只顧眼前生計而無暇顧及長遠。另一方面則是目前養(yǎng)老條件的缺乏?；谏鲜銮闆r，農民工的養(yǎng)老問題尚存在較大的風險。湖北省目前已經(jīng)進入和即將進入老齡階段的農民工在300萬至400萬左右，而且隨著時間的推移，這個數(shù)字還在逐年擴大。他們與農村已有的老年群體匯合后，正在構成湖北省農村日益龐大的、缺乏養(yǎng)老保障機制的老年群體。顯然這是一種十分嚴峻的現(xiàn)狀。

(四)失業(yè)保險參保率尚需提高

近年來，失業(yè)保險已經(jīng)逐漸為農民工所關注。2007年末全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為11645萬人，比上年末增加458萬人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)為1150萬人。進城務工的農民工與城鎮(zhèn)職工相比較而言，更容易遭受失業(yè)風險，其原因在于：

第一，農民工獲得的技能培訓較少，不能適應市場的需要，難以順利實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)，面臨著較大的失業(yè)風險。一方面，農民工大多數(shù)從事短期的工作，其工作目的非常明確，即獲得勞動報酬，他們中的一部分人缺乏參加技能培訓的意愿；另一方面，雇用農民工的單位，大多數(shù)是實力較弱的中小企業(yè)、私營企業(yè)或者其他非正規(guī)部門。他們?yōu)榱双@得短期利益，從主客觀上都不愿意為農民工提供技能培訓。

第二，農民工的戶籍身份和就業(yè)模式。導致其無法獲得應有的社會保障。中國傳統(tǒng)的戶籍制度客觀上造成了城鄉(xiāng)居民的差距，即使農民工進城務工多年也不能夠取得城市戶籍，不能享受與城市居民同等的各項優(yōu)惠政策、社會福利和保障。農民工的就業(yè)模式一般都具有低收入、不穩(wěn)定、非正規(guī)就業(yè)等特征。很少有企業(yè)愿意為其提供參與社會保障的條件，在這種情況下，農民工就不能參與到社會保障體系之中，農民工隨時都面臨著失業(yè)風險。一旦失業(yè)，農民工就會暫時或很長時間成為無業(yè)游民，又因其沒有其他經(jīng)濟來源：生活將會失去保障。

二、農民工社保險種選擇中存在的問題及其成因

農民工社保險種選擇中的問題，突出表現(xiàn)為工傷和醫(yī)療保險覆蓋面低，養(yǎng)老保險機制缺乏，失業(yè)保險難以實施。生育保險進展緩慢，社會救助層次尚低，幾乎涵蓋農民工社會保險的全部領域。由于諸多因素的錯綜交織和相互制約。導致農民工社會保險事業(yè)發(fā)展遲滯，延緩了應有的發(fā)展進程。

(一)存在的問題

1工傷保險和醫(yī)療保險的覆蓋面仍然較低。目前，工傷保險和醫(yī)療保險是農民工最迫切需要保障的兩個險種。雖然湖北省在農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險方面取得重大進展。參保人數(shù)有了大幅增加，但從覆蓋面來看仍然較小，工傷保險和醫(yī)療保險參保率分別是19.5％和18.8％。武漢市現(xiàn)有農民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農民工只有25747人，參保率僅為2.57％。農民工發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，農民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

2養(yǎng)老保險制度的實施依然形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，農民工跨省流動作業(yè)的超過50％，在一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上的不到30％，在一個地方工作不到一年的占40％。這與養(yǎng)老保險的繳費長期性形成了一對矛盾。在開展農民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，目前享受養(yǎng)老保險退休金的12，74萬人中，非深戶籍僅230人，真正享受養(yǎng)老保險待遇的農民工少之又少。由于養(yǎng)老保險關系異地轉移接續(xù)困難。農民工流動或回鄉(xiāng)時一般都選擇退保。資料顯示，全國農民工平均退保率達40％，僅2007年。深圳市就有83萬名農民工退保。從總體上看，農民工養(yǎng)老保險未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能，尚缺乏完整的制度設計。

3失業(yè)保險和生育保險的參保人數(shù)十分有限，二者均為農民工社會保險中的弱勢險種。武漢市農民工失業(yè)保險和生育保險參保率分別為2.36％和3.73％。而農民工是失業(yè)率較高的群體，據(jù)調查，武漢市近三分之一的農民工曾遭遇過長達半年或半年以上的失業(yè)。同時，城市高昂的子女生育費用也讓廣大育齡女性農民工對于在城市生育望而卻步。根據(jù)湖北省的相關政策規(guī)定，這兩項險種的保險費用由用人單位繳納，農民工無需繳納任何費用而可享受相關待遇。擴大這兩項險種的覆蓋面，對于提高農民工參保積極性，充分感受社會保險的保障功能和政府的關懷，具有重要意義。

4社會救助制度尚未覆蓋農民工整個群體。我國已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，針對城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對農村居民，有農村低保制度。而農民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋其中。

(二)成因分析

1法制因素。我國現(xiàn)行針對農民工的社會保障制度仍不夠健全，主要表現(xiàn)在：(1)立法上不夠完善。就我國現(xiàn)有法律而言。調整勞動關系和社會保障關系的法律體系都不夠健全。與《勞動法》相配套的社會保障、勞動監(jiān)察等方面的法律仍然不完善，導致農民工的各項權益得不到有效的法制保障。(2)社會保障、勞動監(jiān)察等方面的法律大多是地方立法，層次低、效力弱，而國家立法少。(3)地方立法無法滿足農民工在各地流動又能實現(xiàn)社會保障關系接續(xù)的需求，各地在社會保險的險種設置、繳費主體、繳費比例以及享受標準等方面缺乏一致性。(4)農民工社會保障制度實施效果并不理想，存在著參保率低、退保率高、無法轉移等突出問題。這主要因為：一是為了降低用工成本，企業(yè)大多不愿意為農民工辦理社會保險；二是繳費的基數(shù)大、費率高，農民工缺乏支付能力；三是農民工認為其繳費年限難以達到制度規(guī)定的享受條件。而不愿參保。

2經(jīng)濟因素。社會保障水平取決于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況，伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷進步也必然對社會保障項目提出新的要求。我國大約有七成的農村人口，其中農民工占近15％。國家認為給予了農民土地承包權，農民可以利用土地的產出能力和流轉承包價值獲取生存保障。但是，目前土地是不具備社會保障功能的。農民工鐘擺式流動于城市和農村之間，無暇顧及農村土地的耕作，即使把土地轉包于他人，所獲租金收入也難以支付其社會保障賬戶中個人部分的繳費。農民工的就業(yè)和收入都不穩(wěn)定，使他們無力參保社會保障項目。

3行為因素。從社會心理學的歸因理論來看，農民工社保險種選擇中存在問題的成因，與

社會公共管理部門及相關群體的行為意識密切相關。例如，從執(zhí)法上看，由于戶籍制度的影響，農民工在城市居留多久都無法改變其城市流動人口的身份，一部分城市政府部門和居民歧視農民工流入城市，以致在執(zhí)法上出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象，嚴重侵犯農民工的合法權益。從維權成本上看，農民工的經(jīng)濟收入有限，一旦他們的合法權益受到不法侵犯，想維護自己的合法權益時，卻無力支付維權的成本。從信息傳遞上看，用工單位在相關政策法規(guī)宣傳教育上的缺位所形成的信息不對稱現(xiàn)象，導致政策不能及時惠及農民工群體，于是農民工中出現(xiàn)了對社保險種內容知曉不及時、對社保險種推行效果反饋不及時等問題。這些行為因素給相關的法制建設工作帶來了負面影響。

4觀念因素。農民工的文化素質相對較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄，缺乏安全衛(wèi)生防護知識，不了解從事的有害作業(yè)情況，對惡劣的就業(yè)環(huán)境缺乏向企業(yè)主爭取改善的主動性和維權意識。當權益受到損害時，他們也無法采取有效途徑和辦法維護其合法權益。還有為數(shù)不少的農民工不信賴現(xiàn)代保障制度的風險分散承擔功能，過于注重追求即期收入，不愿意參保繳費，為農民工對社保險種的選擇帶來主觀障礙，這也成為部分用人單位不為其參保繳費的理由。

三、政府深度推進農民工社會保險參保擴面的對策

(一)創(chuàng)設地區(qū)間社會保險參保聯(lián)動機制

針對農民工的社會保障問題，政府應建立地區(qū)之間社會保險參保聯(lián)動機制。這種參保聯(lián)動機制的構建，一方面體現(xiàn)了關注民生，維護民利的政府服務宗旨，另一方面也是推進農民工社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。因為，從我國的國情出發(fā)。由于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農民工的社會保險實施存在明顯差異，需要專門機構加以協(xié)調；另一方面，農民工的流動性質、組織狀態(tài)和維權能力，也需要專門機構加以協(xié)調。在參保聯(lián)動機制構建的初期，可以先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎上再逐步推開。例如，在農民工外出務工比較集中的省、市，設立農民工維權聯(lián)絡處或工作站，并派專人常駐，加強與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的銜接和配合，積極幫助外出務工的農民工辦理社會保險。還應采取跟蹤服務的方式，幫助外出務工的農民工參加當?shù)厣鐣ｋU。

(二)構建社會保障工作協(xié)調機制

如果說創(chuàng)設地區(qū)間社會保險參保聯(lián)動機制屬于外部的區(qū)域間的工作模式，那么在地區(qū)內部，各地應建立由農業(yè)、勞動、民政、財政、工商、稅務等部門參加的農民工聯(lián)席會議領導小組和農村勞動力轉移工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應分別成立相應的協(xié)調機構和工作班子，形成黨政領導親自抓、工作班子具體抓、成員單位配合抓、社會各界共同抓的社會保障工作協(xié)調機制。在工作運行上，制定相關政策措施，協(xié)調處理各種問題，形成政府宏觀引導、部門各司其職、社會各界關心支持和參與農民工社保工作的良好局面。

(三)形成完善的社會保險系統(tǒng)機制

建立和完善農民工的社會保險制度，必須結合農民工的特點、經(jīng)濟實力、用人單位的承受程度，有計劃、有步驟地穩(wěn)步實施。在制度設計上，要考慮農民工工資收入較低、參保能力有限等因素，從低費率、廣覆蓋、可轉移、能銜接的原則出發(fā)，逐步將農民工納入社會保障安全網(wǎng)。

1盡快建立農民工的工傷保險制度。當前，工傷保險是農民工最迫切需要且操作性強的社會保險項目，從頻繁發(fā)生的農民工工傷事故以及由此導致的眾多的勞資糾紛來看，農民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保險項目盡快優(yōu)先得到確立。推行農民工的工傷保險制度的關鍵在于，首先確保工傷事故高發(fā)行業(yè)的農民工盡快參保，并擴大工傷保險覆蓋面。可以考慮在實行差別費率的基礎上，根據(jù)企業(yè)每年的實際事故發(fā)生率及事故嚴重程度(排除不可控事件的因素)確定其風險等級，對不同風險等級的企業(yè)相應地扣減或增收保險費，以有效激勵企業(yè)積極預防工傷事故。在制度運作上，還應實施“一次性工傷補助待遇”。從而減少勞動爭議。

2努力完善農民工的醫(yī)療保險制度。當前，應當積極建立農民工大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機制，在此基礎上，對農民工醫(yī)療保險分層次、分類別地實行社會統(tǒng)籌。大病醫(yī)療保險是建立農民工醫(yī)療保險的第一層次，即住院醫(yī)療。該項目可以由政府主辦，以社會保險形式確立。不設個人賬戶。實行社會統(tǒng)籌。應視城市農民工平均收入水平相應調整醫(yī)療費用報銷的“起付線”、“封頂線”，醫(yī)療條件和付費標準等都應考慮農民工的特殊性。若農民工支付不起在城市治療的高額醫(yī)療費用，可允許其選擇合作醫(yī)療，這是農民工醫(yī)療保險的第二層次。該項目與大病醫(yī)療保險實行梯度銜接，設置個人賬戶，或一次性提供住院醫(yī)療費用補貼，或設置醫(yī)療費用報銷上限，減輕農民工醫(yī)療負擔。農民工合作醫(yī)療制度可以掛靠城市的社區(qū)醫(yī)院或職工社保定點機構。也可以與試點的新型農村合作醫(yī)療制度對接。

3積極推行農民工的基本養(yǎng)老保險制度。農民工養(yǎng)老保險制度旨在建立一個最終能夠針對全體居民的養(yǎng)老保障制度，目前需要實施過渡性的農民工養(yǎng)老保險辦法。當前我國養(yǎng)老保險制度由基本社會保險、企業(yè)年金計劃和個人儲蓄保障三個層次構成。農民工過渡性養(yǎng)老保險應是以基本社會保險為主、個人儲蓄保障為輔的架構。堅持低水平、低繳費率、低保障待遇的原則⑥。農民工參保和繳費可以類似于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，自由選擇繳費檔次，在保險關系轉移接續(xù)方面應給予多種選擇：或轉移接續(xù)：或通過本人申請一次性支付個人賬戶中本人繳費的本息，并終止保險關系，再次參保時，重新計算繳費年限。各地勞動保障部門應建立統(tǒng)一的可流轉的農民工個人賬戶信息管理系統(tǒng)。負責管理農民工養(yǎng)老保險。

(四)全面打造農民工的社會救助制度

在建立農民工社會保險的同時，應建立農民工的社會救助制度。事實上，在農民工就業(yè)存在極大風險的情況下，很多地區(qū)的農民工正在形成新的弱勢群體。而弱勢群體的救助僅僅依靠農民工內部自身的力量，抑或城市居民等其他社會力量的臨時性救助是遠遠不夠的。因為內部自救的能力十分有限，外部救助的努力又常常具有偶然性和巨大彈性。而農民工現(xiàn)象又不可能在短時期內消失，因此農民工的制度化救助機制的構建勢在必行。只有制度化救助才能最大限度地減少農民工進城后的生活風險。

農民工社會救助既可以由政府來承擔，也可以由民間機構。例如社會慈善組織、公益性勞動組織等來實施。為進城失業(yè)的農民工提供最低生活保障。失業(yè)的農民工可以自愿申請公益性勞動組織提供的清潔環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益服務等工作崗位，以滿足其最低生活需要。待農民工獲得更高報酬的工作后，可以隨時申請結束在公益勞動組織的工作。此外還應及時為農民工提供法律援助，比如開辟法律援助熱線，將農民工納入法律援助對象范圍，切實維護農民工合法權益。

(責任編輯劉龍伏)