趙　燕

摘要:由于近年來(lái)食品安全事故時(shí)有發(fā)生,食品行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)不斷,部分企業(yè)違背誠(chéng)信原則,破壞信用制度,出現(xiàn)了種種損害消費(fèi)者利益、危害消費(fèi)者健康甚至生命的行為。因此,應(yīng)建立健全有關(guān)法律法規(guī),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,促使食品類企業(yè)自覺(jué)守信,履行社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞:食品;企業(yè);社會(huì)信用體系;政府;行業(yè)組織

中圖分類號(hào):F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)08-0083-05

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái),食品安全事故時(shí)有發(fā)生,食品行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)不斷,從毒大米事件,到三株口服液事件、“蘇丹紅”、“雀巢奶粉”,以及近年來(lái)“阜陽(yáng)大頭奶粉”、“三鹿奶粉”、“味全奶粉”和晨園乳業(yè)違法添加皮革蛋白粉等一系列事件,公眾對(duì)食品缺乏安全感,食品類企業(yè)誠(chéng)信引發(fā)的社會(huì)危機(jī)再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。食品企業(yè)的失信行為不僅發(fā)生在市場(chǎng)營(yíng)銷層面上,更發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程、企業(yè)生產(chǎn)要素的組合管理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行等多個(gè)更為深入的層面。突出表現(xiàn)在食品加工領(lǐng)域假冒偽劣盛行、濫用或超量使用添加劑、包裝及標(biāo)簽虛假失實(shí)、流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序欠規(guī)范等,出現(xiàn)日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

食品行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)侵害了包括企業(yè)在內(nèi)的各方權(quán)益,破壞了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,成為一大公害,也影響中國(guó)食品的國(guó)際形象。這些事件不僅反映了政府對(duì)食品安全監(jiān)管的缺失,而且反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)作為“法人”社會(huì)價(jià)值觀的扭曲和失衡。誠(chéng)信和信用的缺失不僅成為中國(guó)企業(yè)發(fā)展的軟肋,也使企業(yè)付出了慘痛的代價(jià)。十屆全國(guó)人大會(huì)議期間,全國(guó)人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案和建議累計(jì)達(dá)3 100多人次,加強(qiáng)食品行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)已刻不容緩。

一、食品行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)的原因分析

(一)信用制度建設(shè)方面的立法滯后,對(duì)失信行為的約束懲治機(jī)制不健全

政府和法律部門對(duì)失信行為的監(jiān)管方面存在漏洞,懲治不夠嚴(yán)厲。在執(zhí)法中對(duì)違反誠(chéng)信制度的企業(yè)存在以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。企業(yè)違法成本低,這些縱容行為勢(shì)必造成更嚴(yán)重的企業(yè)失信行為。

(二)政府缺乏健全的誠(chéng)信管理制度體系,對(duì)“出軌”行為約束乏力

目前,政府在法治和制度層面,尚未建立一套相對(duì)健全的誠(chéng)信管理制度體系,在大多數(shù)情況下,企業(yè)只能依靠企業(yè)自律意識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。由于企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)缺乏有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制,在外部約束乏力的情況下,出于內(nèi)在的逐利動(dòng)機(jī),自律意識(shí)淡漠的企業(yè)很容易“出軌”,往往會(huì)利用機(jī)會(huì)主義行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。誠(chéng)信管理制度缺失,使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品和服務(wù)的問(wèn)題最為突出。食品安全事件呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭,行業(yè)賴以生存發(fā)展的誠(chéng)信根基受到了腐蝕,形成了誘發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)的亞環(huán)境。

(三)食品企業(yè)尚未建立起完善的社會(huì)信用自律機(jī)制,履行社會(huì)信用不到位

許多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到誠(chéng)信觀念和信用制度的重要性,在企業(yè)內(nèi)部組織制度建設(shè)上明顯不足,大部分企業(yè)還沒(méi)有設(shè)置專門的企業(yè)社會(huì)信用管理機(jī)構(gòu),也就是還沒(méi)有把企業(yè)社會(huì)信用作為企業(yè)專門的一項(xiàng)工作對(duì)待。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)社會(huì)信用的理解和履行也沒(méi)有充分考慮到公眾的需求,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)履行社會(huì)信用的真正目的。

二、食品行業(yè)社會(huì)信用體系的內(nèi)涵

按照信用的定義和所涵蓋的內(nèi)容,可以把信用體系劃分為三個(gè)層次,一是基于金融活動(dòng)的信用體系;二是基于經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)的信用體系;三是基于社會(huì)活動(dòng)的信用體系。食品行業(yè)的社會(huì)信用體系主要表現(xiàn)在后兩個(gè)方面。

(一)基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用體系

這是指各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體根據(jù)誠(chéng)信原則達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議并履行協(xié)議的意愿和能力,包括:第一,信用的基礎(chǔ)是誠(chéng)實(shí);第二,經(jīng)濟(jì)主體之間是一種合作關(guān)系,合作的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化;第三,這種信用往往通過(guò)合同、非合同化書面契約、口頭承諾、商業(yè)慣例等形式加以表達(dá);第四,強(qiáng)調(diào)協(xié)議各方對(duì)協(xié)議履行的意愿和能力。

誠(chéng)信理念與信用制度是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,誠(chéng)信作為一種經(jīng)濟(jì)資源,體現(xiàn)在企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)、品牌塑造、客戶資源運(yùn)用、融資、理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),最終是信譽(yù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng),“同仁堂”、“茅臺(tái)”和“青島啤酒”等老字號(hào)和老名牌都是上百年積淀的碩果,企業(yè)信譽(yù)比有形資產(chǎn)更加可貴。就企業(yè)內(nèi)部而言,企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信理念和信用制度的建立可以降低管理成本,提高管理效率,就企業(yè)外部而言,社會(huì)和行業(yè)誠(chéng)信觀念及信用制度的建立有助于企業(yè)開拓業(yè)務(wù),擴(kuò)大市場(chǎng),提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)基于社會(huì)活動(dòng)的信用體系

此指經(jīng)過(guò)歷史精練而達(dá)成的社會(huì)各主體共同遵循的一種成文(法律)或不成文(道德)的契約。是包涵倫理道德、文化特征、宗教思想、歷史沿革的綜合體系。是社會(huì)各主體在社會(huì)活動(dòng)中所遵循的共同行為規(guī)則或共同的意識(shí)。包括兩個(gè)層面:

1. 企業(yè)社會(huì)信用的法律責(zé)任底線體系。這是指企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)承擔(dān)其對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的法律義務(wù),如維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的市場(chǎng)秩序、誠(chéng)實(shí)信用、繳納稅費(fèi)、維護(hù)股東利益、保障員工的安全與福利、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全以及對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的基本法律義務(wù)等。這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求,也是企業(yè)能夠生存的基礎(chǔ)和前提條件。

2. 企業(yè)社會(huì)信用的道德倫理高位體系。這是指企業(yè)基于自身的情況和現(xiàn)狀,應(yīng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民承擔(dān)比底線法律責(zé)任更高的倫理信用與公益信用。企業(yè)的道德倫理責(zé)任強(qiáng)調(diào)企業(yè)不僅需要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而且也需要道德目標(biāo),即企業(yè)的任何行為都必須具有道德價(jià)值,把尊重他人的正當(dāng)利益與追求自身經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。企業(yè)社會(huì)信用產(chǎn)生的基礎(chǔ)是道德倫理,早在1924年,謝爾頓就把公司社會(huì)信用與公司經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的信用聯(lián)系起來(lái),并認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)信用,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)有利于增進(jìn)社區(qū)利益,社區(qū)利益作為一項(xiàng)衡量尺度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公司的盈利。

所以,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,企業(yè)社會(huì)信用的核心價(jià)值觀應(yīng)具有三個(gè)方面的內(nèi)涵:第一,遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信;第二,兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;第三,保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、信息共享。

三、重建食品行業(yè)社會(huì)信用體系,推動(dòng)食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

(一)建立健全法規(guī)規(guī)章體系,強(qiáng)制食品企業(yè)履行社會(huì)信用

將社會(huì)信用管理納入法律法規(guī)管理的框架內(nèi),通過(guò)建立健全法規(guī)規(guī)章體系來(lái)督導(dǎo)甚或強(qiáng)制企業(yè)履行社會(huì)信用。雖然基于道德規(guī)范或理想信念而緣起的企業(yè)社會(huì)信用可以不帶有強(qiáng)制性,但基于法律規(guī)范而緣起的社會(huì)信用則必須帶有強(qiáng)制性,企業(yè)必須履行。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)信用相關(guān)立法逐步推進(jìn),法治環(huán)境不斷完善,相繼出臺(tái)了《食品安全法》、《信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》、《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等,并開始實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)提供了更加有利的政策法律環(huán)境。

1. 執(zhí)行《食品安全法》。2009年2月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品安全法》,將于2009年6月1日起實(shí)施。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面都做了全面妥善的規(guī)定,這是繼1995年的《食品衛(wèi)生法》之后,又一個(gè)食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑?！妒称钒踩ā返念C布實(shí)施,對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),防范食品安全事故發(fā)生,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性,提高中國(guó)食品安全整體水平,具有十分重要意義。

首先,建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。食品安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營(yíng)養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系,完善認(rèn)證制度,規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,加快中國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。并規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,并予以公布。同時(shí),設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度。消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量有異議的,可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測(cè)的專門機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定,從而進(jìn)一步遏制偽劣食品的蔓延。

其次,堅(jiān)持預(yù)防為主,建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律,對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng),有針對(duì)性地確定有關(guān)制度,并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證等機(jī)制,做到防患于未然。同時(shí)提高應(yīng)急處理能力。建立“主動(dòng)”與“強(qiáng)制”相結(jié)合的召回制度。要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷食品后主動(dòng)召回。在企業(yè)不能承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任時(shí),應(yīng)由政府監(jiān)管部門出面“責(zé)令召回”。

再次,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全本單位的食品安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全知識(shí)培訓(xùn),配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。通過(guò)確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的基本準(zhǔn)則、食品標(biāo)簽制度、索票索證制度和食品召回等制度,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律,以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后,規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任。加大對(duì)違法行為的處罰力度。國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào),同時(shí)進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任。建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)賠償渠道。

2. 通過(guò)司法手段加大懲處危害食品安全違法犯罪行為的力度。雖然中國(guó)《刑法》規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品,在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,足以造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重性食源性疾患的,可處10年以上有期徒刑,并處銷售額10倍以上的罰金。后果特別嚴(yán)重的,處無(wú)期徒刑或者死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)際執(zhí)法中,由于最高人民法院沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套司法解釋,對(duì)刑法條文在理解上存在很大的差異,一般要造成嚴(yán)重后果,如造成人員傷亡,集體嚴(yán)重中毒或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的才予以懲處。這就在很大程度上影響了刑罰威懾作用的發(fā)揮,不利于從法律上引導(dǎo)、規(guī)范食品行業(yè)社會(huì)信用體系的確立。司法部門要盡快出臺(tái)與刑法相配套的懲治危害食品安全違法犯罪行為的細(xì)則和規(guī)范,明確各司法機(jī)關(guān)在偵查、起訴和審判各個(gè)階段的職責(zé)分工,落實(shí)相應(yīng)責(zé)任,充分運(yùn)用法律手段,促成食品行業(yè)社會(huì)信用體系的確立和完善。

(二)地方政府推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)信用

地方政府把推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)信用作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,完善企業(yè)外部約束機(jī)制,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

1. 地方政府的相關(guān)政策更具針對(duì)性和有效性。針對(duì)不同地區(qū)所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件,地方政府可以通過(guò)企業(yè)社會(huì)信用政策的制定和實(shí)施,解決當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)、自然環(huán)境的保護(hù)與改善等。切實(shí)指導(dǎo)地區(qū)企業(yè)社會(huì)信用發(fā)展的方向,為企業(yè)履行社會(huì)信用創(chuàng)造條件并提供幫助。

2. 嚴(yán)格執(zhí)法,開展食品安全專項(xiàng)整治。集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。制止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為,整頓和規(guī)范食品廣告,全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作,切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)食品安全監(jiān)管,消除隱患,嚴(yán)防食品中毒事件發(fā)生。政府應(yīng)通過(guò)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)促使企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要加大企業(yè)不履行社會(huì)信用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本和民事刑事成本,防止出現(xiàn)履行社會(huì)信用的企業(yè)反而輸給不履行社會(huì)信用企業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象;有效打擊從事制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、逃廢債務(wù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐等惡行的企業(yè)。由此,規(guī)制企業(yè)逐步進(jìn)入嚴(yán)格履行強(qiáng)制性社會(huì)信用的軌道。

3. 實(shí)行食用產(chǎn)品信用強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。強(qiáng)制保險(xiǎn)是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險(xiǎn)關(guān)系,目的在于利用保險(xiǎn)聚集公眾力量,將個(gè)人難以承擔(dān)的賠償數(shù)額分散開,以減輕被保險(xiǎn)人的損害程度。食品安全水平的提升關(guān)系國(guó)民健康,但食品安全質(zhì)量的改進(jìn)也與安全成本的提高有很大的關(guān)系。這個(gè)成本如果讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān),在目前的打假還難以奏效的情況下,會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。再者,過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)之下,企業(yè)會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。產(chǎn)品信用強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,是指國(guó)家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償,促進(jìn)食品、藥品生產(chǎn)安全,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者向保險(xiǎn)公司投保產(chǎn)品信用保險(xiǎn),在發(fā)生產(chǎn)品信用(致害事故)時(shí),由保險(xiǎn)公司對(duì)受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,在信用限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性信用保險(xiǎn)的制度。

4. 地方政府積極引導(dǎo),逐步形成綜合性促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制要體現(xiàn)多樣性特點(diǎn):鼓勵(lì)與懲罰并重,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合,法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)多重機(jī)制,多利益相關(guān)方參與。政府所采取的這些措施將逐漸向常態(tài)化、制度化演變,最終形成促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)開展企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用

企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是建立社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容,也是企業(yè)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的著力點(diǎn)之一。工業(yè)和信息化部正在組織起草的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》已于2009年5月發(fā)布,并組織開展企業(yè)試點(diǎn)工作。不少企業(yè)家也開始認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)商的責(zé)任和意義,企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題已全面展開。

1. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信意識(shí),提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)把誠(chéng)信作為核心價(jià)值觀納入其發(fā)展戰(zhàn)略,將誠(chéng)信建設(shè)納入企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要工作之中;制定誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理,同時(shí)將信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估、道德準(zhǔn)則制定、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等納入企業(yè)誠(chéng)信管理目標(biāo)。

2. 完善公司組織機(jī)構(gòu),完善對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立社會(huì)信用部、行政部、可持續(xù)發(fā)展部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、環(huán)境管理部和公共關(guān)系部等兼職的或?qū)ｉT誠(chéng)信管理部門,規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加大對(duì)守法、講誠(chéng)信企業(yè)家的獎(jiǎng)勵(lì)力度,完善對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制,使企業(yè)家通過(guò)講誠(chéng)信得到好處。

3. 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo),強(qiáng)化行業(yè)自律約束。采取制定行業(yè)內(nèi)會(huì)員企業(yè)的社會(huì)信用公約、發(fā)布倡議書等形式,加強(qiáng)行業(yè)自律。積極開展企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工提高對(duì)企業(yè)履行社會(huì)信用重要意義的認(rèn)識(shí),在2008年全國(guó)“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)安排中開展的中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)中,中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)表彰了五糧液集團(tuán)有限公司等22家“2008年度中國(guó)最佳誠(chéng)信企業(yè)”,為引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐,提高誠(chéng)信管理水平,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了推動(dòng)作用。

4. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)樹立人與自然和諧的價(jià)值觀,承擔(dān)對(duì)社會(huì)公益、人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。公平正義是社會(huì)信用建設(shè)的基本內(nèi)容,慈善事業(yè)是企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)信用最基本的實(shí)現(xiàn)手段。在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),充分評(píng)估能源資源和環(huán)境承載能力,開展包括自然環(huán)境保護(hù)、相關(guān)利益方權(quán)益維護(hù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和公益事業(yè)等社會(huì)責(zé)任活動(dòng);建立各種形式的慈善冠名基金,扶貧濟(jì)困。例如在汶川抗震救災(zāi)中,許多企業(yè)紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任由企業(yè)內(nèi)部推及到社會(huì),在幫助災(zāi)區(qū)人民的同時(shí),為企業(yè)獲得信譽(yù)。加多寶公司向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1億元人民幣,大大提升了企業(yè)的形象,也使旗下的涼茶——“王老吉”銷量大增;企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,吸納下崗失業(yè)、農(nóng)村失地以及殘障等人員就業(yè),回饋社會(huì),從而樹立企業(yè)良好的公眾形象,提升企業(yè)無(wú)形資產(chǎn),得到媒體的正面評(píng)價(jià)和政府更多的支持。

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責(zé)任編輯:學(xué) 詩(shī)

責(zé)任校對(duì):杰 卿

On Reconstructing the Social Credit System of Food Industry

Zhao Yan

(School of Medicine, Nanjing Medical University, Nanjing 210029, China)

Abstract: Due to the accident of food safety taking place constantly, the credit crisis of food industry increasingly appearing, part enterprises violating the credit principle and credit institutions, there are many enhaviors of damaging the profit, health and life of customers. So, we should set up the laws and institutions, bring the industrial association into play, promote the food enterprises keeping their own's word and fulfil the society duty.

Key words: food; enterprise; social credit system; government; industrial organization