高紅強　張晉武

摘要:在美國金融危機的影響下,我國推進基本公共服務(wù)均等化有利于拉動我國內(nèi)需,提高居民消費支出和投資系數(shù),促進人力資本積累,進而拉動實體經(jīng)濟。通過增加基本公共服務(wù)的投資,加大對農(nóng)村的扶持力度,可進一步推進基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù);內(nèi)需;經(jīng)濟增長

中圖分類號:F812.2

對于基本公共服務(wù)均等化的研究,目前很多學(xué)者已從內(nèi)涵、現(xiàn)狀到具體的實施建議,作了詳盡的論述。然而,就推進基本公共服務(wù)均等化的原因和意義來說,大多是從社會公平的角度來論述實施基本公共服務(wù)均等化的必要性,即所有的人,不管收入高低,所在地區(qū)的經(jīng)濟條件如何,都有同等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利,從而保證群眾的基本生存與基本發(fā)展權(quán)利。目前我國經(jīng)濟受西方金融危機的影響,實體經(jīng)濟有所下滑,國家為了抑制經(jīng)濟下滑,保持經(jīng)濟增長,制定了龐大的刺激內(nèi)需的積極財政政策,在這種大環(huán)境下,大力推進基本公共服務(wù)均等化,對拉動內(nèi)需,保持經(jīng)濟增長又有怎樣的作用呢?本文推算出基礎(chǔ)教育等在基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域的資金需求,在此基礎(chǔ)上探討了其對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟的影響。

一、基本公共服務(wù)所涉及的領(lǐng)域

在基本公共服務(wù)范圍界定的問題上,至今沒有統(tǒng)一的觀點,但是,無論是何種標(biāo)準(zhǔn)和思路,公共產(chǎn)品及政府提供公共服務(wù)的責(zé)任都是為了滿足人們的現(xiàn)實需求。向社會提供人們生存和發(fā)展所必需的、無法通過其他方式得到有效供給和保障的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的職責(zé)。然而相對于人們需求的多樣性和無限性,政府的能力始終是有限的。因此,政府必須根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、需求的緊迫性和重要程度以及政府的財政能力來確定政府提供公共服務(wù)的范圍。根據(jù)人們對公共服務(wù)需求的緊迫性,筆者將公共服務(wù)分為“基本公共服務(wù)”和“非基本公共服務(wù)”兩類,前者是政府必須承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。基本公共服務(wù)可歸結(jié)為:滿足人們最基本的生存要求和最基本的發(fā)展要求的公共服務(wù)。從這個角度來說,筆者認(rèn)為基本公共服務(wù)應(yīng)包括:公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)教育、公共文化等方面。

二、基本公共服務(wù)均等化的財政需求

(一)基礎(chǔ)教育均等化的財政需求

基礎(chǔ)教育的均等化就是要實現(xiàn)全國不同地區(qū)、不同人群的適齡少年兒童無差別地享受水平大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。2006年,我國教育經(jīng)費占GDP的比重為2.86%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,也沒有實現(xiàn)國家規(guī)定的在2000年達到4%的目標(biāo)。目前世界各國對基礎(chǔ)教育投入占各國GDP的平均水平約為7%,經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%。比照欠發(fā)達國家的平均水平,對我國2010—2020年教育支出規(guī)模的測算結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出,2010—2020年我國教育財政投入的規(guī)模分別為8 944億元、1.456356萬億元和2.37312萬億元,生均教育經(jīng)費也從2 031.92元增長到4 908.26元。

(二)社會保障均等化的財政需求

從世界各國對社會保障支出的情況來看,社會保障和福利支出通常占總支出的10%~20%(世界銀行,2004)。我國社會保障總支出占財政支出的比重,2001年為12.31%,2002年為13.54%,2003年為12.43,2004年為12.46%,2005年為10.9%,2006年為10.79%(國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,2008)。為了在2020年全面建設(shè)小康社會時達到世界中等收入國家水平,“十一五”期間要逐步提高社會保障支出占財政支出的比重,并在2020年進一步提高水平。據(jù)此對社會保障財政投入進行測算,結(jié)果如表2所示。

(三)基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的財政需求

從長遠(yuǎn)來看,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,讓人們平等享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)。如果根據(jù)我國國內(nèi)現(xiàn)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),2005年全國醫(yī)療衛(wèi)生投入總支出為1 552.5億元,占GDP的比重僅為0.85%,占財政收入和支出的比重分別為4.6%和4.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界銀行對我國及其他國家的測算水平。

為了提高我國基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)的水平,2010年我國公共衛(wèi)生的投入應(yīng)達到世界銀行規(guī)定的中下等收入國家的平均水平,2015年達到中等收入國家的平均水平,2020年全面建設(shè)小康社會時應(yīng)達到中上等國家平均水平。據(jù)此測算我國醫(yī)療衛(wèi)生支出數(shù)據(jù)如表3所示。

(四)公共文化均等化的財政需求

公共文化均等化要求不同地區(qū)、不同收入人群都應(yīng)該享有最基本的文化娛樂服務(wù),提高居民的精神生活水平。我國對公共文化的投入水平不高,要增加公共文化的投入,加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,全國文化事業(yè)費占國家財政支出的比重至少要達到0.5%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少達到0.1%。其中,群眾文化事業(yè)費支出至少占全國文化事業(yè)費總支出的20%,并最終穩(wěn)定在25%的水平上。2010年人均文化事業(yè)經(jīng)費從2005年的10.21元提高到近20元,2020年進一步達到人均40元~50元。我國公共文化事業(yè)經(jīng)費支出測算數(shù)據(jù)如表4所示。

三、基本公共服務(wù)均等化的推進有利于拉動我國經(jīng)濟的增長

從對我國在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障和公共文化等方面的支出需求可以看出,基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)需要大量的財政投入,這些投入一方面會直接形成巨大的國內(nèi)需求,另一方面,通過改善貧窮人群和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的生存發(fā)展條件,會加大這部分人群和地區(qū)的消費需求?，F(xiàn)階段,我國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑趨勢,在這個大背景下,大力推進基本公共服務(wù)均等化必定會擴大國內(nèi)需求,對我國經(jīng)濟回暖起到積極的作用。

(一)用于基本公共服務(wù)均等化的財政支出本身就構(gòu)成了我國內(nèi)需的一部分

從上面的預(yù)測我們已經(jīng)知道,在基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域的支出需求是相當(dāng)大的。2010年的支出需求高達25 113.08億元,此處的預(yù)測值只是當(dāng)年的支出需求,還沒有考慮存量的問題。這些財政支出直接用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè),如校舍和設(shè)備的配備和更新等;用于農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件的改善;用于邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運輸條件的提高,如修公路等。所有這些支出構(gòu)成了我國的國內(nèi)需求。

當(dāng)然,政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出可能會有一定的擠出效應(yīng)。但是我們知道,政府支出的擠出效應(yīng)主要是由于利率上升引起的,由于我國現(xiàn)階段采取的是鼓勵投資的政策,法定利率一直在降低,因此,政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出的擠出效應(yīng)不大。另外,在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出不具有競爭性,不會減少私人在這些領(lǐng)域的投資,如私立學(xué)校等。

(二)推進基本公共服務(wù)均等化可帶動我國居民消費支出的增加

近幾年,中國消費率①從2000年的62.3%下降到2007年的49%,其重要原因之一就是基本公共服務(wù)的供給不到位,尤其是對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和貧困人群的關(guān)注不夠,從而造成這些居民享受到的基本公共服務(wù)的水平非常低。他們普遍面臨“看病難”、“上學(xué)難”和“養(yǎng)老難”的問題,因此這些人不得不把自己微薄的收入積攢起來用于孩子上學(xué)以及將來可能面臨的看病支出。另外由于實行了30年的計劃生育政策,使得絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民只有一個子女,且社會保障制度的不健全,尤其是在農(nóng)村,這就導(dǎo)致了很多人都面臨巨大的養(yǎng)老壓力,因此他們又不得不為自己的養(yǎng)老進行儲蓄。所有這些都造成了城鄉(xiāng)居民的消費支出很少,消費預(yù)期不穩(wěn),邊際消費傾向下降。

基本公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域都是關(guān)乎民生的領(lǐng)域,像基礎(chǔ)教育、社會保障、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)。財政在這方面的投入既增強了社會保障機制,消除了人們的后顧之憂,又可以釋放這些用于儲蓄的收入,降低了居民的預(yù)防性儲蓄,從而提高了他們的消費支出,增加我國的國內(nèi)總需求。

(三)推進基本公共服務(wù)均等化可以擴大投資乘數(shù)

當(dāng)前中央政府決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,同時加大投資力度,計劃在2010年底前投資4萬億元擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長。投資規(guī)模的擴大有利于拉動經(jīng)濟增長,但是投資對經(jīng)濟的影響程度不僅僅取決于投資規(guī)模,還取決于投資乘數(shù)。

我們知道一筆原始投資對經(jīng)濟增長的拉動作用是倍乘的,可以促進國內(nèi)生產(chǎn)總值多倍的增加,因此為了提高投資拉動經(jīng)濟增長的效果,還要促進投資乘數(shù)的增加。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的原理,投資乘數(shù)主要取決于邊際消費傾向、邊際稅率和邊際進口傾向等因素。如果邊際消費傾向越大,則一筆投資能夠刺激更多的消費,投資乘數(shù)也就越大,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長就會更快。為了實現(xiàn)“保增長”的目標(biāo),增加投資拉動經(jīng)濟增長的作用,政府需要擴大投資乘數(shù),使得投資支出對經(jīng)濟拉動作用更強。增加邊際消費傾向就是增加消費占收入的比例,提高居民的消費意愿,使得居民收入中更多的支出是用于消費,而不是用于儲蓄,促使更多的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。實際上,居民擴大消費支出,總需求上升,國內(nèi)產(chǎn)出也會相應(yīng)上升,有利于促進經(jīng)濟增長。

推進基本公共服務(wù)均等化,完善社會保障體系,解決居民的后顧之憂,才能有效提高居民邊際消費傾向,擴大投資乘數(shù)。目前財政部正積極采取措施,加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入,這些都將有利于提高居民邊際消費傾向。

總之,“投資乘數(shù)”是使得一筆投資促進國內(nèi)生產(chǎn)總值增加的放大器,投資乘數(shù)的提高會對經(jīng)濟增長起到一定的拉動作用?，F(xiàn)階段推進基本公共服務(wù)均等化可以擴大投資乘數(shù),使政府投資對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)最大化。

(四)推進基本公共服務(wù)均等化有助于促進人力資本積累

1. 人力資本與經(jīng)濟增長。人力資本與物質(zhì)資本都是社會再生產(chǎn)必不可少的要素,但是經(jīng)濟增長中人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本能動性表現(xiàn)為人力資本的開發(fā)與利用是通過其自身的活動來完成的,這使得人力資本成為最活躍的經(jīng)濟增長因素。

研究表明,如果考慮對社會產(chǎn)出的貢獻,而不僅僅是個人收入,中國人力資本投資回報率高達30%~40%,高于物質(zhì)資本投資的回報(估計可達20%),也高于美國等發(fā)達國家的人力資本投資回報(15%～20%),另外,物質(zhì)資本和人力資本投資必須有適當(dāng)?shù)谋壤?這樣才能最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟生產(chǎn)。2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼認(rèn)為,中國人力資本的潛在投資回報率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實物資本的投資回報率,也高于發(fā)達國家的教育投資回報率,只是中國存在很大的政策扭曲,使得這種潛在回報率無法實現(xiàn)。在這個意義上,可以說中國的教育投資嚴(yán)重不足,這極大地阻礙了中國經(jīng)濟的發(fā)展,

2. 人力資本與經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。人力資本和物質(zhì)資本的投入都能帶來經(jīng)濟的增長,目前我國經(jīng)濟的增長過多地依賴物質(zhì)資本的投入,而忽視人力資本的投入,從而形成了我國粗放型的經(jīng)濟增長方式,不利于進一步提高經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長方式的成功轉(zhuǎn)型將首先取決于中國人口素質(zhì)或人力資本水平能否逐步全面提高。

增加在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給,有助于促進人力資本積累,減少物質(zhì)資源的投入,提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率,降低經(jīng)濟增長對物質(zhì)資源投入的依賴,是實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要條件。

3. 人力資本與收入分配。人力資本的積累水平也同樣影響著一個國家的收入分配和社會和諧。如果一個國家的人力資本水平較高,則說明這個國家人口中的大多數(shù)受過良好教育。較高的人力資本,需要有合理的人口結(jié)構(gòu),需

要收入分配的日趨均衡。

四、進一步推進基本公共服務(wù)均等化,發(fā)揮其拉動內(nèi)需作用的建議

針對現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)均等化的推進對經(jīng)濟的作用情況,筆者認(rèn)為首先應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)差距,滿足農(nóng)村居民和低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育要求。這樣,推進基本公共服務(wù)均等化對我國內(nèi)需的拉動會更明顯,進而對我國的經(jīng)濟的拉動作用也更加明顯,為此,有幾點值得注意:

(一)增大基本公共服務(wù)的投資力度

在制定擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的財政投資政策時,可以考慮對公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資,從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會投資,達到擴大國內(nèi)需求的目的。但是考慮到我國近幾年來在這些領(lǐng)域投資已經(jīng)不少,進一步加大在這些領(lǐng)域投資所獲得的經(jīng)濟效益、社會效益不可避免會出現(xiàn)遞減趨勢。按照《中國人類發(fā)展報告2007/2008》的測算,當(dāng)前每增加1元農(nóng)村教育投資,可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元,而每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加6.75元,可以看出前者比后者高25%。從刺激消費、擴大內(nèi)需、中長期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的客觀要求出發(fā),應(yīng)該在執(zhí)行“國十條”②的實際操作中,更多地加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、基本住房保障等基本公共服務(wù)的投入,從而更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加大對農(nóng)村的扶持力度

1. 啟動農(nóng)村消費市場。我國有7億多人口在農(nóng)村,但是農(nóng)村的消費市場非常低迷。農(nóng)村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2007年的9.1%,24年間下降了近23個百分點;在居民消費總額中,農(nóng)村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,29年中下降了近37個百分點,這就說明,農(nóng)村市場是一個潛力非常大的國內(nèi)需求市場,其消費潛力十分引人注目。

農(nóng)村消費低迷與城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)享受水平不均有著很大的關(guān)系。因此加大農(nóng)村地區(qū)的投入,加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅可以在啟動農(nóng)村消費市場上取得重要突破,還可以從整體上破解城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的難題,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全盤搞活。

2. 完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。基本公共服務(wù)均等化在基礎(chǔ)教育方面的支出不僅可以直接擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟的發(fā)展,而且可以全面提高國民的素質(zhì),從長遠(yuǎn)來看有利于我國人力資本的積累,促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。然而義務(wù)教育經(jīng)費問題一直是阻礙基礎(chǔ)教育發(fā)展的大問題,因此,應(yīng)進一步明確各級財政在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任,通過中央和省級政府進一步的經(jīng)費追加,逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育硬件條件和教師隊伍質(zhì)量上的差距。經(jīng)濟落后地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費由中央及省級政府劃撥。只有在農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費得到保障的前提下,才能更快地促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

3. 全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的差距,使農(nóng)民患病后有條件、按意愿就近診療。同時注意農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)高效運行的工作機制。加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍的建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,

在資金方面,中央和省級財政應(yīng)當(dāng)逐步增加投入比例,完善保障辦法,在保大病的同時,加大常見病的預(yù)防和治療,加大補貼力度;逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu),使農(nóng)民有更多的選擇余地,進而促進醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。

4. 推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)納入社會與經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中,明確中央和地方的責(zé)任,加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入和制度建設(shè)投入,逐步探索建立個人繳費、集體補貼、政府補貼的多方面籌資機制和以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制,充分考慮城鄉(xiāng)的銜接問題。

注釋:

①消費率是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為1年)用于居民個人消費和社會消費的總額占當(dāng)年國民支出總額或國民收入使用額的比率。它反映了一個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品用于最終消費的比重,是衡量國民經(jīng)濟中消費比重的重要指標(biāo)。一般按現(xiàn)行價格計算。其公式為:消費率=消費基金/國民收入×100%,其中,消費基金包括居民消費和政府消費。

②2008年,國務(wù)院出臺的擴大內(nèi)需的十項措施。

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責(zé)任編輯:武玲玲

責(zé)任校對:何 軍‘

Function Analysis of the Equalization of Basic Public Services on Stimulating the Domestic Demand

Gao Hongqiang1, Zhang Jinwu2

(1.School of Finance and Tax, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061,China;

2.Scientific Research Department, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061,China)

Abstract: By affected by the American financial crisis, pushing the equalization of basic public services can help to increase the domestic demand, improve the residents' consume output and the investment coefficients, prornote the human capital accumulation and then promote the economy development. By increasing investment on the basic public service, enlarging the support on rural, we can improve the equalization of the basic public service.

Key words: basic public services; domestic demand; economic growth