丁　佳

摘要:構(gòu)建社會主義和諧社會要把社會公平放到更加重要的位置,建立健全維護社會公平的體制和機制。講“效率優(yōu)先”,不能變成“唯效率論”;強調(diào)“兼顧公平”,不能把公平“能兼則兼,不能兼則棄”,更不能變成“公平次要論”甚至“不要公平論”。社會主義社會是實現(xiàn)社會公平的社會,因此,實現(xiàn)公平與效率的均衡是社會主義社會的必然選擇。

關(guān)鍵詞:公平;效率;和諧社會;均衡;首要價值

中圖分類號:F047文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0102-02

20世紀90年代初提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”,是基于當時歷史現(xiàn)實的選擇,是針對計劃經(jīng)濟時期長期存在的平均主義“大鍋飯”的一次顛覆。十年后黨的十六大則提出了一次分配主要講效率,二次分配主要講公平,并作了一個明確的區(qū)分。所謂“公平與效率的均衡”,其含義是:既不過分強調(diào)效率,適當追求較高的效率;也不過分強調(diào)公平,要保障相對的社會公平。但很長一個時期以來,人們總是認為只有拉大差距特別是拉大收入差距才能激發(fā)人們的活力。直到現(xiàn)在,只要一強調(diào)社會公平,好多人還擔心會不會減弱發(fā)展經(jīng)濟的活力。

當然,不適當?shù)乜s小差距、搞平均主義肯定會降低活力,但在差距已經(jīng)很大的情況下,適當?shù)乜s小差距,卻可以給那些最需要社會支援的人提供發(fā)展的機會和可能,激發(fā)他們的創(chuàng)造活力?？傊?用來解決公平問題的社會投入的效益,與用來繼續(xù)拉開差距的邊際效益相比是完全相反的。在理論和實踐上,社會主義現(xiàn)代化國家的和諧社會構(gòu)建,必然是最大多數(shù)人享受改革成果的公平社會。對此,《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》已明確指出:要適應(yīng)我國社會的深刻變化,把和諧社會建設(shè)擺在重要位置,注重激發(fā)社會活力,促進社會公平和正義。而經(jīng)濟活動的和諧則是整個社會和諧的基礎(chǔ),經(jīng)濟活動和諧的基本點,卻在于正確處理效率與公平的關(guān)系。實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,做到公平與效率的均衡,是我國建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

一、“效率優(yōu)先”的歷史生成

效率應(yīng)包含兩個不同層次的含義:一是指生產(chǎn)要素配置的效率。它一般表現(xiàn)為經(jīng)濟活動的低投入和高產(chǎn)出、各生產(chǎn)要素通過合理配置達到最佳經(jīng)濟效果、經(jīng)濟發(fā)展的速度、社會物質(zhì)財富的積累程度以及國民收入狀況等,可以把這一含義的效率稱為“經(jīng)濟效率”。二是指社會發(fā)展和人的發(fā)展的效率。它一般表現(xiàn)為社會成員由于經(jīng)濟發(fā)展而受惠的范圍與程度、社會進一步發(fā)展的潛在條件和后繼條件、人的生存環(huán)境和生活質(zhì)量改善的程度、社會成員自由全面發(fā)展的程度等,可以把這方面的效率稱為“社會效率”。對于提高效率,這不是問題的所在。問題在于應(yīng)如何著眼于公平?

中國有長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的“均貧富”文化傳統(tǒng),再加之幾十年來以平均主義為分配特征的計劃經(jīng)濟,所以大多數(shù)中國人在公平問題上常常更強調(diào)結(jié)果的均等,而機會、規(guī)則等起點的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認識傾向的致命缺陷在于,將公平問題片面化、絕對化與抽象化。事實上,人類社會在發(fā)展過程中并不存在所謂絕對公平的社會。脫離特定的社會經(jīng)濟條件,空談公平不僅不能達到所謂的公平,反而會導(dǎo)致嚴重的效率危機與更大的不公。因此,在經(jīng)濟日益市場化的中國,客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場經(jīng)濟作為我們認識和辯證的起點。就我們今天的經(jīng)濟體制改革而言,主要有以下幾個衡量公平的參照系:一是生產(chǎn)要素的所有權(quán)關(guān)系。一般而言,社會成員現(xiàn)實地占有生產(chǎn)要素的范圍越廣,合理地使用生產(chǎn)要素的程度越高,公平程度也就越高。二是社會要一視同仁地給每個社會成員提供參與市場的機會。社會成員在機會面前越是平等,公平程度就越高。三是給每個社會成員創(chuàng)造利用機會的條件。從理論上說,在一個健全的體制下,每個人在市場面前都是平等的,但受過良好教育、有較高知識水平和技能的人,比起文盲或只會出體力的人,將更能發(fā)現(xiàn)機會、把握機會甚至創(chuàng)造機會。因此,要真正做到機會均等,社會就應(yīng)該有一些基礎(chǔ)建設(shè)和智力建設(shè)方面的投入,用來提高人們的教育水平和綜合素質(zhì)。四是公平的分配關(guān)系。從“質(zhì)”和“量”兩方面進行分析?！百|(zhì)”的公平,就是要明確利益分配的依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下,最公正的分配原則是按效益分配,即按照生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行分配。從量的方面說,分配的公正性主要表現(xiàn)為不同社會成員之間分配差距的合理性。沒有差距的分配是不合理的,但是,分配差距過大,社會成員之間的貧富差別過分懸殊,既是不公平的,又會引起低收入者的心理失衡,激化社會成員之間的利益矛盾,成為社會的不穩(wěn)定因素。

我們之所以能夠堅持“效率優(yōu)先”原則,從根本上說是由發(fā)展社會生產(chǎn)力的歷史任務(wù)所決定的。生產(chǎn)決定著消費和分配,生產(chǎn)效率的高低決定著利益分配的價值內(nèi)容、規(guī)模乃至具體方式。沒有生產(chǎn)一切就無從談起,而且解決社會分配欠缺、商品匱乏和不公平分配的根本途徑,只能是提高生產(chǎn)效率,促進經(jīng)濟增長,以求在根本上解決社會的物質(zhì)短缺和分配不公問題。從這一意義上說,效率問題的確在社會生活中占據(jù)著優(yōu)先位置。鄧小平針對傳統(tǒng)社會主義理論忽視和破壞效率原則而造成生產(chǎn)嚴重破壞、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢等問題,一針見血地指出,“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕?！边@是我們正確處理公平與效率關(guān)系的指針。只有效率優(yōu)先所帶來的社會主義生產(chǎn)力極大發(fā)展,才能保證社會公平、擴大規(guī)模、改善質(zhì)量。

二、“兼顧公平”難以兼顧

近幾年各種調(diào)查報告顯示,中國目前正遭遇著重大的社會公平危機,盡管改革開放促進了生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟效率的提高,但不同地區(qū)、不同階層在享受改革帶來的成果方面卻存在嚴重的不對稱。認真探究產(chǎn)生不公的原因,既有客觀的,又有主觀的;既有體制之內(nèi)的,也有體制之外的;既有可以為大眾暫時接受的,也有為大眾完全不能認可的。首先,經(jīng)濟發(fā)展客觀條件的差異,尤其是自然資源和歷史條件的不同,是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟發(fā)展差距擴大與收入懸殊的重要原因。在中國,沿海與內(nèi)地,漢族與少數(shù)民族地區(qū),因為地理位置、歷史經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,在外向型的市場經(jīng)濟發(fā)展中,沿海地區(qū)勢必獲得普遍競爭優(yōu)勢。由自然條件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。其次,則是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公。改革開放以來,中國實行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是先沿海后內(nèi)地,以沿海地帶作為經(jīng)濟增長點,在資金、技術(shù)、人才等影響經(jīng)濟發(fā)展的重要方面,沿海尤其是經(jīng)濟特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的優(yōu)惠政策,內(nèi)地為國家整體經(jīng)濟發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化,不在經(jīng)濟發(fā)展差距擴大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補,這種不公就會逐漸成為無法接受的不公。應(yīng)該說,這種不公在中國加入世界貿(mào)易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定程度的緩解。最后,便是體制轉(zhuǎn)型過程造成的不公,由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到新的市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌是一個必須支付改革成本的相當長的過程。在漸進的改革過程中,我們不得不在特定時期維持雙軌制,如計劃價格與市場價格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進改革帶來的震蕩,但同時也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的稀缺經(jīng)濟資源而暴富。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的,但是若不采取必要措施予以遏制,將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認同與支持。這也是公眾最無法接受的不公,因為這種不公是源于機會上、規(guī)則上的不公。

盡管導(dǎo)致不公的原因是多方面的,但最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場機制的扭曲或者說是市場經(jīng)濟的不成熟所致。我們必須明確意識到,要推進的改革不僅要促進效率,而且要以社會公平與公正為目標。以犧牲公平為代價的改革是難以為繼的,因為如果改革后創(chuàng)造的大量的社會財富被少數(shù)人鯨吞,廣大群眾就會陷于普遍的貧困中,享受不到改革應(yīng)有的回報,將使改革失去社會弱勢階層的支持。同時,巨大的貧富收入差距,將增加政府調(diào)節(jié)社會階層利益關(guān)系的難度,影響社會政治的一體化進程,影響社會政治穩(wěn)定。日益嚴重的兩極分化將使最終實現(xiàn)共同富裕變得遙不可及,從而使人民喪失對社會主義的信仰。因此,我們不僅要關(guān)注由基尼系數(shù)直接表現(xiàn)出來的收入不公平,更應(yīng)該強調(diào)對確保市場經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)的起點與規(guī)則的公平。

三、“和諧社會”實現(xiàn)公平與效率的均衡

公平與效率之間存在著對立沖突,然而兩者并非總是勢不兩立、非此即彼,它們是相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系,在一定條件下可以相互促進,相互轉(zhuǎn)化。效率的提高可為公平提供物質(zhì)條件,而公平原則的實現(xiàn)則成為效率提高的必然前提。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,不可能設(shè)想一個從起點到結(jié)果完全公平的社會現(xiàn)實,但只要市場機制健全,政府職能清晰,就有可能在機會、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上建立一個結(jié)果相對均等的社會。突出效率原則絕不意味著我們可以忽略兼顧公平的問題,更不是把公平問題推到可有可無的境地。效率和公平始終是社會主義追求的基本目標。“兼顧公平”的必要性在于:第一,公平對效率具有一定的反作用。公平競爭基礎(chǔ)上的收入差距可以刺激人們提高效率的積極性,而收入分配的不公則會影響效率的增長甚至導(dǎo)致效率下降。黨和政府制定的按勞分配政策,鼓勵人們在誠實勞動、合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體利益的增長,極大地調(diào)動了人們的積極性,促進了效率增長。第二,由于現(xiàn)代社會的勞動分工日趨細密和復(fù)雜,各種勞動類型或方式之間的比較日益困難,因而也加大了使“按勞分配”真正符合公平分配要求的難度。因此,在把效率放在優(yōu)先位置,同時也要促進社會公平。第三,效率優(yōu)先的結(jié)果不可避免地導(dǎo)致事實上的不平等。由于人與人之間先天或后天的自然差別,以及機遇和條件不同,使得利益資源在人們之間的分布極不平衡。因而弱勢群體生存、發(fā)展的相對平等權(quán)利,需要國家從社會主義的公平原則出發(fā),通過國民收入再分配等途徑予以保障。

公平之所以是社會主義的首要價值目標,這是因為:公平是人類的基本價值和基本政治權(quán)利,是社會主義民主政治的根本目標。不平等意味著不民主,意味著社會沒有充分實現(xiàn)人們的政治權(quán)利。經(jīng)濟上的不平等表征著剝削,社會和政治上的不平等意味著壓迫。社會主義之所以要消滅剝削和壓迫,歸根結(jié)底是為了消除社會上的不平等,使全體人民在政治、經(jīng)濟、文化諸方面享有同等的權(quán)利。只有做到公平與效率均衡才是和諧社會的必然選擇,因此必須做到:

第一,必須完善和建立維護公正的政治法律制度,只有這樣,才能激發(fā)和調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。政治上的公平要求社會的政治法律制度本身必須公正,政治決策必須公正,政治法律制度及其決策的貫徹執(zhí)行必須公正。政治上的公平是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和制度保障。市場經(jīng)濟從某種意義上講是法制經(jīng)濟,它要求國家必須依據(jù)政治法律制度及相關(guān)政策管理社會,而這些政治法律制度和相關(guān)政策的制定首先必須是公正的。只有這樣,才能真正體現(xiàn)公民平等的政治權(quán)利和社會地位,使人們的個性得到充分自由的發(fā)揮;也只有這樣,才能激發(fā)和調(diào)動人們的積極性創(chuàng)造性和進取精神,從而促進整個社會效率的提高。

第二,必須實現(xiàn)和維護機會均等和平等競爭的機制,才能達到資源的優(yōu)化配置,產(chǎn)生出較好的經(jīng)濟效益,從而促進整個社會效率的提高。機會均等和平等競爭是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是建立高效率社會的必要條件。機會均等產(chǎn)生效率,更高程度的機會均等產(chǎn)生更高的效率。在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新的歷史條件下,當務(wù)之急是解決市場競爭中的公平問題。只有實現(xiàn)和維護機會均等與平等競爭,才能充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)化資源配置功能,從而推動全社會效率的提高。

第三,必須尊重和維護人的尊嚴,實現(xiàn)人與人之間的平等,才能為社會的穩(wěn)定奠立牢固的基礎(chǔ),為社會的發(fā)展提供大量德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)者,從而使社會效率得到最大實現(xiàn)。尊重和維護人的尊嚴,實現(xiàn)人與人之間的平等,是社會穩(wěn)步前進和持續(xù)發(fā)展的重要前提。只有充分尊重和堅決維護人的尊嚴,最大限度地實現(xiàn)人與人之間倫理關(guān)系上的平等,讓人們的個性得到自由而全面的發(fā)展,才能為社會的長治久安和不斷發(fā)展創(chuàng)造條件,使整個社會得到高效率。

作者簡介:丁佳(1981- ),女,安徽宿州人,安徽省宿州市統(tǒng)計局中級統(tǒng)計師,河北大學2007級MPA班在讀。