趙愛玲

希拉里把中國之行定位為“聆聽之旅”，是一次“旨在找到前進(jìn)道路的訪問”。以“聆聽”的姿態(tài)訪問中國，對于中美之間的瓦動格局將產(chǎn)生怎樣的影響?

2月22日，美國國務(wù)卿希拉里結(jié)束了40小時的中國之行。這不僅創(chuàng)下了美國國務(wù)卿就任后最快訪華的紀(jì)錄，也是奧巴馬政府高官第一次與中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行面對面溝通。作為新任國務(wù)卿，希拉里的首次出訪令人關(guān)注，尤為矚目的還是其中國之行。

希拉里把中國之行定位為“聆聽之旅”，是一次“旨在找到前進(jìn)道路的訪問”。以“聆聽”的姿態(tài)訪問中國，對于中美之間的互動格局將產(chǎn)生怎樣的影響?

新對話機(jī)制浮出水面

作為新任國務(wù)卿，希拉里打破慣例，沒有選擇歐洲或中東地區(qū)作為首訪地點(diǎn)，而來到日本、印度尼西亞、韓國和中國訪問。國際輿論認(rèn)為，在金融危機(jī)的背景下，此行表明美國新政府對亞洲地區(qū)的高度重視，向國際社會發(fā)出信號一一作為帶動全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，亞洲在美對外政策上的位置開始前移。希拉里在中國時強(qiáng)調(diào)說，美國愿意傾聽，美國的外交政

策既不感情沖動，也不以意識形態(tài)為中心，它注重別人在說什么。

《華盛頓郵報》報道說，希拉里第一個訪問日本只是一種“象征”，實(shí)際上最重視中國行。希拉里曾在外交專門雜志《外交事務(wù)》上發(fā)表文章評價說：“在本世紀(jì)內(nèi)，美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系?！?/p>

出行前，她的兩段話頗值玩味。她先是說，有人將崛起的中國視為對手，“但正相反，我們認(rèn)為，美中兩國可以為對方的成功作出貢獻(xiàn)并從中獲益，雙方可以在共同關(guān)心的領(lǐng)域里發(fā)展合作，分享機(jī)遇?！?/p>

備受關(guān)注的中美戰(zhàn)略對話機(jī)制將如何在雙邊關(guān)系中繼續(xù)呈現(xiàn)的問題在此次訪問中得到了答案。據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，中國外長楊潔篪2月21日與希拉里舉行會談后雙方一致同意，兩國應(yīng)就政治外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性、長期性問題繼續(xù)加強(qiáng)對話；雙方就建立“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”達(dá)成了原則協(xié)議，并將進(jìn)一步商討有關(guān)具體安排。

據(jù)悉，兩國政府這一副總理級的對話機(jī)制，要從以“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”為主軸，改為以“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”做框架，增添一個“與”字，變成“雙軌制”，拓寬對話領(lǐng)域，也有望提升對話層次。希拉里表示，中美兩國要繼續(xù)延伸戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，且此對話的具體內(nèi)容將在今年4月倫敦的20國集團(tuán)峰會上，由中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會見上敲定。

“提升中美戰(zhàn)略對話級別是兩國政府都希望看到的。雙方都在一定程度上滿足了自己的需要。中國希望通過機(jī)制化的兩國領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制穩(wěn)定中美關(guān)系；而美國通過提升對話級別則可將中美關(guān)系中的政治和經(jīng)濟(jì)問題掛鉤?！鼻迦A大學(xué)國際關(guān)系研究中心主任閻學(xué)通說。

除“戰(zhàn)略”外，“經(jīng)濟(jì)”也成為中美對話新機(jī)制的關(guān)鍵詞之一。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒認(rèn)為，這是美國奧巴馬總統(tǒng)上任后置換“美國外交關(guān)鍵詞”的重要結(jié)果。應(yīng)對全球金融危機(jī)是目前兩國共同面對的課題，而奧巴馬政府將經(jīng)濟(jì)安全作為目前整個國家政策的核心議程，因此表現(xiàn)出中美雙方更多探討經(jīng)濟(jì)問題。

正如溫家寶總理在與希拉里會面時所說，中美不斷豐富建設(shè)性合作關(guān)系內(nèi)涵，有利于增強(qiáng)國際社會戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、共創(chuàng)未來的力量和信心。人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘說：“毫無疑問，中美雙方都把對方當(dāng)作世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體，從這樣的高度出發(fā)，針對目前蔓延全球的經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)，雙方都強(qiáng)調(diào)要通過合作來應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)各方面的挑戰(zhàn)，這點(diǎn)信息傳達(dá)得特別清楚。”

《德國之聲》認(rèn)為，美國將使用靈巧實(shí)力，與所有盟國和崛起國家為解決共同的問題找到地區(qū)性和全球性的方案。靈巧實(shí)力的意思就是從現(xiàn)實(shí)形勢出發(fā)考慮問題。

氣候與能源合作成對話內(nèi)核

希拉里的亞洲“聆聽之旅”，輔以更柔軟的姿態(tài)，卻堅定地展示了奧巴馬政府在氣候變化議題上的轉(zhuǎn)向。希拉里還親口證實(shí)，美方將以國務(wù)院同財政部兩部聯(lián)合的方式延續(xù)中美之間的高層對話，而中美雙方在氣候變化和能源領(lǐng)域的合作，應(yīng)成為這一對話的中心內(nèi)核。

有專家表示，希拉里此次訪問要對未來建立一個基礎(chǔ)，所以涉及了金融危機(jī)、伊朗核問題、朝核危機(jī)等等，面面俱到。但希拉里要在這些問題中突出要為美國做什么，于是她選擇了環(huán)保和氣候變化?！耙驃W巴馬認(rèn)為環(huán)保和氣候變化是美國重新恢復(fù)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、提升軟實(shí)力的必然途徑。”該專家稱。

在行程安排與議題設(shè)置上，希拉里此行巧妙將“氣候變化”議題均嵌入兩天的行程之中：在2月21日參觀北京京能集團(tuán)太陽宮燃?xì)鉄犭姀S，并在現(xiàn)場對清華大學(xué)部分師生就清潔能源和氣候變化問題發(fā)表小型演講；在22日離開中國前，希拉里還在《中國日報》網(wǎng)站上同網(wǎng)友就氣候變化問題進(jìn)行交談。據(jù)介紹，希拉里還在上述小型演講中坦誠地回憶，美國在上世紀(jì)的發(fā)展過程中犯了很多錯誤，希望中國不要犯這些錯誤。

盡管態(tài)度柔軟溫和，然希拉里此行處處對中國在“氣候變化”議題上有所暗示。在日本，希拉里表示，日美應(yīng)一道幫助中國發(fā)展新能源，稱如若中國走美日發(fā)展道路，碳排放將使環(huán)境超載；并建議日美在辦公建筑、汽車使用高效節(jié)能設(shè)計等方面幫助中國。實(shí)際上，“美國中西部的很多礦業(yè)集團(tuán)是反對美國通過京都議定書的，美國國內(nèi)阻力很大，無法促進(jìn)國內(nèi)各方達(dá)成一致?！庇袑＜冶硎?，而現(xiàn)在為了達(dá)成某種協(xié)議，或者不希望自己被人非議，美國希望拉著中國共度時艱。然而在過去，美國沒有承諾二氧化碳排放總量，而中國無論如何不能承諾減少二氧化碳的排放總量，只能承諾減少單位GDP二氧化碳的排放，所以過去，中美在這一問題上沒有實(shí)質(zhì)性矛盾分歧。

在訪問中，希拉里表示希望與中國共同努力，提倡使用更清潔的能源、提高能源效益和進(jìn)行有益于兩國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同開發(fā)推廣清潔能源技術(shù)等。這些技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、遏制氣候變化帶來的全球性問題至關(guān)重要。

有專家認(rèn)為，此次希拉里攜她任命的氣候變化特使斯特恩出訪中國，又把參觀美國GE公司與中國公司合作的清潔能源項(xiàng)目的活動安排在第一天。無論是在參觀時的講話到與楊潔篪的對話中，都能找到如下的觀點(diǎn)：美國作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和能源消耗國，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，需要異常積極地合作，建立更加穩(wěn)固和有合作基礎(chǔ)的中美雙邊關(guān)系。

而這一觀點(diǎn)，正是來自近期亞洲協(xié)會發(fā)布的一份中美關(guān)系合作路線圖的報告。2009年1月，亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心與全球氣候變化中心聯(lián)合發(fā)布了《中美能源與氣候變化合作路線圖》。這份報告的核心觀點(diǎn)是中美兩國在氣候變化命題上更為廣泛的合作，應(yīng)成為向低碳和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的積極催化劑，從而促使更多的多邊行動和協(xié)議。

“你能夠?qū)δ愕膫鲝?qiáng)硬嗎?”

溫家寶總理在與希拉里談話時用同舟共濟(jì)來形容兩國關(guān)系，這個中國成語希拉里訪華前在美國“亞洲協(xié)會”談到中美關(guān)系時也引用過。希拉里引用了中國典故“同舟共濟(jì)”來表達(dá)中美要攜手應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而與此同時，一段時期來，美國國內(nèi)“買美國貨”的論調(diào)又引發(fā)了中國對美國貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。

希拉里在即將離開中國前接受了陽光媒體楊瀾的采訪，談到美國政府如何來平衡它的國際義務(wù)和國內(nèi)的政治壓力的問題時，希拉里回答說：“奧巴馬總統(tǒng)及時表明了我們不會奉行貿(mào)易保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)刺激計劃中的條款，必須在遵守國際協(xié)議的前提下實(shí)行。我們知道，貿(mào)易保護(hù)主義對美國是不利的，我們需要和中國等國家一起建立一個讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的框架。我們在國內(nèi)也有功課要做，不僅是刺激經(jīng)濟(jì)，我們還要強(qiáng)化制造業(yè)、改革汽車工業(yè)，所以說我們自己需要做很多決策來保證我們的經(jīng)濟(jì)的未來。我覺得中國也是。中國的中央政府在采取刺激經(jīng)濟(jì)的行動，你們在應(yīng)對失業(yè)民工的問題。我們兩國都有自己的國內(nèi)問題的挑戰(zhàn)，但是我們不能為了解決這些問題而犧牲全球經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)槲覀兊娜嗣裥枰@種增長?！?/p>

就在希拉里訪華的同時，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，將通過多種手段，到他2013年第一個總統(tǒng)任期屆滿時，將政府財政赤字降至目前的一半左右，即將政府財政赤字控制在5330億美元左右。按照美國國會預(yù)算局的估算，2009財年，美國政府的財政赤字將升至約1.2萬億美元。

由于美國政府在救市過程中積累了大量債務(wù)，美國將通過進(jìn)一步增發(fā)國債或制造通貨膨脹的方式，為救市融資。據(jù)美國財政部國際資本流動報告顯示，中國持有美國國債總量達(dá)到6962億美元，居各國持有美國國債總量首位；日本其次，為5783億美元。2008年7月至lO月，中國分別增持美國國債150億美元、237億美元、446億美元和659億美元；而11月、12月增持速度有所放緩，分別為290億美元和143億美元。

希拉里在訪華結(jié)束回國后被美國媒體問到“美國為什么不能對中國強(qiáng)硬”這個問題時回答說：“你能夠?qū)δ愕膫鲝?qiáng)硬嗎?”

希拉里訪華時表示，美國希望中國能夠繼續(xù)購買美國債券，這能幫助美國經(jīng)濟(jì)重回正軌，并刺激美國對中國產(chǎn)品的進(jìn)口。鑒于此，希拉里此次中國行向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞了這樣一個信息：希望中國政府繼續(xù)購買美國國債，以讓奧巴馬政府前不久剛剛簽署的7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)計劃順利進(jìn)行。希拉里在被問到中國是否應(yīng)該繼續(xù)投資于美國國債的問題時表示：“我當(dāng)然覺得中國政府和中央銀行繼續(xù)購買美國國債是很明智的選擇。有兩個原因：首先這是一項(xiàng)好的投資、安全的投資。即使全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)定、信用依舊良好；另外，我們兩國的經(jīng)濟(jì)是密不可分的。中國知道如果想恢復(fù)對她的最大的出口市場，也就是美國的出口，美國需要采取強(qiáng)有力的措施來刺激經(jīng)濟(jì)，也就是說我們需要進(jìn)一步舉債。要是我們不能恢復(fù)我們的經(jīng)濟(jì)，對中國也是不利的。選擇繼續(xù)支持美國國債顯示了中國是認(rèn)識到我們的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的?！?/p>

有專家稱，一般來說，每屆美國新政府上臺后，對華關(guān)系都有一個先走向低谷再逐漸回升的曲線。但現(xiàn)在看來，由于兩國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，由于面臨著諸多共同挑戰(zhàn)，也由于奧巴馬的外交新思維和國務(wù)卿希拉里對美中關(guān)系重要性的深切了解，中美兩國關(guān)系有望避開隨美國政府更迭而波動的怪圈而坐上直通車，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

中國社科院美國研究所研究員陶文釗力量對比變化考驗(yàn)中國角色

國際經(jīng)濟(jì)巨變，舊的經(jīng)濟(jì)和金融秩序重新調(diào)整，中國成了新秩序形成過程中，極為關(guān)鍵的角色，這是歷史給中國的新機(jī)會。在國際對立依然嚴(yán)重的此刻，中國如何扮演調(diào)和角色，是極大考驗(yàn)。

隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)方興未艾，中國作為最大新興經(jīng)濟(jì)體的角色也日益加強(qiáng)。中國無論基于本身需要及善盡國際義務(wù)的考慮，它的國際角色也都跟著提升，中國的外交發(fā)展也進(jìn)入了一個新階段。

美國國務(wù)卿希拉里的首次外訪就是亞洲，而且是以中國為此次出行的重點(diǎn)，單單這一點(diǎn)就足見意義不平凡。除了希拉里訪問北京外，在最近一段時期內(nèi)，我們還看到了中國政府如下的行動：

中國國家主席胡錦濤最近第六次訪問非洲。他多次公開表示，面對經(jīng)濟(jì)沖擊，中國將支持非洲國家開展經(jīng)濟(jì)，改善民生，共度難關(guān)。非洲是中國外交的深耕重點(diǎn)，也是能源及礦產(chǎn)資源來源地之一，中國持續(xù)在非洲問題上加重角色，未來前景可樂觀以待。

希拉里剛就任即出訪北京，其實(shí)去年五月俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫就職當(dāng)月即經(jīng)哈薩克首訪北京，并在北大演講。這也是中俄關(guān)系進(jìn)展快速的關(guān)鍵。最近，中俄敲定一項(xiàng)二十年協(xié)議，中國以=百五十億融資，換取三億多噸石油的回報。這項(xiàng)協(xié)議已談?wù)摪肽?，終告敲定，屬重大突破。

除此之外，最近由于中國角色加重，各國為了改善與中國的關(guān)系，過去那種惡意挑剔的態(tài)度已告收斂。最近西方七國(G7)財長在羅馬集會，包括美國和法國財長皆贊揚(yáng)中國穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)的角色。這都是美歐為四月份胡錦濤前往倫敦參加二十國集團(tuán)(G20)峰會，與奧巴馬以及歐洲各國元首晤面營造氣氛。

再例如，最近中國全方位的經(jīng)濟(jì)外交也迭有開展，包括收購澳洲礦產(chǎn)公司，入股美洲開發(fā)銀行并與拉丁美洲盟邦加強(qiáng)合作，以及參與索馬里海域巡防以維護(hù)海洋航行秩序等。

由上述這些發(fā)展，已顯示出目前由于國際經(jīng)濟(jì)巨變，舊的經(jīng)濟(jì)和金融秩序已開始重新調(diào)整，中國已成了新秩序形成過程中，即使不是主導(dǎo)，但也極為關(guān)鍵的角色，這是歷史給了中國一個新的機(jī)會，可塔在國際社會上扮演主動的角色。在國際對立依然嚴(yán)重的此刻，中國如何扮演調(diào)和角色，的確是個極大的考驗(yàn)。

而希拉里訪問北京，盡管在短短時間內(nèi)不可能確定任何實(shí)際問題，但美中雙方確實(shí)都能拿捏分寸，替將來的合作伙伴關(guān)系營造出友好氣氛。

希拉里訪問北京，在中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”上得到一定程度的共識，而不再糾纏人權(quán)問題，這代表了美國態(tài)度上的改變。而她與溫家寶會面時，溫總理強(qiáng)調(diào)“同舟共濟(jì)”后的“如左右手”，希拉里則以“勿臨渴掘井”互勉，這已顯示出雙至少在心態(tài)上已有為長程合作做準(zhǔn)備的韻算。

目前美國的國際單邊主義及鯉濟(jì)新自由主義已到了難以為繼的境況，在建造新秩序的過程中，美國確實(shí)需要中國這個有彈性、能進(jìn)步，而且極具潛力的朋友。近期，美國輿論在變，盡管“中國威脅論”不可能消失，但美中合作之說則無疑已成了主流，甚至有美中應(yīng)建立：強(qiáng)峰會機(jī)制的主張。為量國新關(guān)系打底鋪路，即是希拉里訪問北京的人物目標(biāo)。

不過，我們在為中國未來國際角色樂觀時，也必須指出，由于當(dāng)今世界的多元對立仍然極強(qiáng)，當(dāng)美中關(guān)系改善有望之際，也不得不警惕另升一些因素，例如近兩年來，美俄美系已極惡化，奧巴馬當(dāng)選，俄國所送的賀禮即是立刻宣布，將在波羅的海部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)。

由于美俄關(guān)系惡化，尤其是格魯吉亞戰(zhàn)爭后已惡化到了極點(diǎn)，當(dāng)美中逐漸接近，它其實(shí)就等于是美餓中三方一個困難的三角習(xí)題。最近美俄關(guān)系惡化，俄國本身經(jīng)濟(jì)也千瘡百孔，因此俄國內(nèi)部極端愛國主義漸興，經(jīng)常做出以他國為對象的非理性行為。這已顯示出在美中加強(qiáng)關(guān)系時，對俄國加強(qiáng)對話，化解疑慮，也同樣不容忽視。

再其次，中國為了生存及長期發(fā)展，已必須強(qiáng)化全方位的經(jīng)濟(jì)與安全外交，如擴(kuò)大對外投資，如對非洲、中東、亞洲、拉丁美洲等加強(qiáng)合作。就以非洲為倒，它在許多法國舊勢力范圍就會引發(fā)法國反彈，最進(jìn)法中關(guān)系出現(xiàn)噪音，即與此有關(guān)，速也顯示。出中國外交仍有極多難題必須克服。