皮修平 周镕基

摘要：當(dāng)前學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給研究較多，但從文化體育公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少。按照馬斯洛的需求層次理論，先富農(nóng)村對文體公共品需求不斷增加，而政府作為公共產(chǎn)品供給主體需優(yōu)先保證生存需要的公共產(chǎn)品，做為發(fā)展需要的文體公共產(chǎn)品要由非政府供給方式來承擔(dān)，非政府供給途徑主要有：俱樂部供給、自愿供給、私人供給、政府與私人聯(lián)合供給等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文體公共產(chǎn)品；政府供給；非政府供給

中圖分類號：C913.33

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)05-0083-03

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展與農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的需求不斷增加，但目前其供給卻不足，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共產(chǎn)品重要內(nèi)容之一，研究它具有重要意義。當(dāng)前學(xué)者從文化體育和非政府供給這兩個視角來對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行研究的很少，因而此研究具有一定前瞻性。

一、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品研究現(xiàn)狀與內(nèi)涵分析

1.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品研究現(xiàn)狀。目前國內(nèi)外研究公共產(chǎn)品供求的論述不少，從文體公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少，因而綜述主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品的綜述。我國對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究起因于對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)注，最初只是涉及到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資制度，后逐漸擴至農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征、分類、地位，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷，現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給制度的缺陷以及新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的設(shè)計等內(nèi)容，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究趨于完善。孫潭鎮(zhèn)、朱鋼較早從財政的角度研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的促進作用及不利影響，樊綱則對農(nóng)村公共產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外供給向制度內(nèi)供給的轉(zhuǎn)化提供了理論依據(jù)并提出相應(yīng)措施。睢黨臣指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品的基本特點外，還具有其特殊性，如層次性、與城市公共產(chǎn)品的差異性、弱替代性等。葉興慶從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的出發(fā)，提出了改革農(nóng)村公共產(chǎn)品決策制度與農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的新思路：自下而上的決策機制、進行“費”改“稅”并實行投資主體的多元化。此外，張洪武對我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給進行了探討。

總結(jié)起來，我國理論界當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度研究的成果主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論進行了界定。二是對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度進行了探索。但目前也存在著許多問題：①當(dāng)前學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給研究較多，從文化體育公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少；②誠然政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但缺乏對先富農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給主體要由非政府途徑來承擔(dān)的研究；⑧忽視了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度對社會環(huán)境的依賴性，從而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制的設(shè)計脫離實際。

2.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與分類。對于公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，薩繆爾森的權(quán)威解釋是：公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。農(nóng)村文體公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是文化體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的文化體育設(shè)施和服務(wù)。本文所指農(nóng)村文體公共產(chǎn)品包括文化公共產(chǎn)品與體育公共產(chǎn)品，農(nóng)村文化公共產(chǎn)品主要包括各類用于開展農(nóng)民文化活動的公共實物型設(shè)施和有關(guān)的文化服務(wù)等非實物型農(nóng)村文化公共產(chǎn)品等；農(nóng)村公共體育產(chǎn)品主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共實物型設(shè)施和有關(guān)農(nóng)村體育服務(wù)、體育政策、法規(guī)等非實物型。

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品可分為農(nóng)村純文體公共產(chǎn)品和準(zhǔn)文體公共產(chǎn)品。同時具備非競爭性和非排他性的公共物品在現(xiàn)實生活中并不多見，理論上講，具有非競爭性或非排他性這兩種特征之一的產(chǎn)品或勞務(wù)稱為準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品既具有公共物品的特征，又兼有私人物品的特征。農(nóng)村準(zhǔn)文體公共產(chǎn)品為非政府供給提供了可能性和理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為農(nóng)村文體公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村文化體育場館、農(nóng)村娛樂場館、健身設(shè)施與知識、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育，除農(nóng)村義務(wù)教育外，其它均可看成是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給分析

1.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給理論分析。文體公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以由非政府的市場途徑提供。政府供給的優(yōu)勢在于：政府可以通過政治程序來確定公共品提供的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過強制性的稅收從私人部門轉(zhuǎn)移用于公共品生產(chǎn)的資源。劣勢在于：政府無法確定居民對公共品真實的需求與質(zhì)量；政府可確定有限配置某種公共品生產(chǎn)的資源，但不能長期有效地配置資源；政府控制下的公共部門缺乏動力機制，往往導(dǎo)致成本過高，主動改善公共品質(zhì)量的動力不足，易生腐敗。市場供給的優(yōu)勢是：大量的混合品以及輔助政府生產(chǎn)的物品，通過居民的購買行為(受益)付費，為生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策提供及時、準(zhǔn)確、廉價的需求信息；在價格機制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，能使兩種物品的邊際替代率等于其價格比率，從而使得市場機制具有長期的資源配置效率；在市場競爭壓力和追求盈利最大化動力的雙重作用下，生產(chǎn)者會主動地降低物品的生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等。市場供給的劣勢：市場無法完全克服公共品的外部性、信息不對稱、收入與公共品分配不公等問題。

對于具有純公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)，由于無法制定價格也不可能收費，因此只能通過政府投入而免費提供；對于具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)，讓市場發(fā)揮作用有助于提高效率。由于農(nóng)村文體公共品除義務(wù)教育外基本都屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此應(yīng)讓市場發(fā)揮主體作用。

2.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供求失衡

(1)先富農(nóng)村文體公共產(chǎn)品需求日益增加。按照馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的需求與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著一種很密切的正相關(guān)性；隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對文體公共產(chǎn)品的需求不斷增加。1978年至2008年，我國農(nóng)民人均純收入由134元增加到4761元；恩格爾系數(shù)不斷降低，1978年為67.7％，2007年為43.1％。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民生活由原來的溫飽向注重提高質(zhì)量和追求精神生活的提高上來，文體公共產(chǎn)品需求增加是必然的。

(2)公共產(chǎn)品供給不足。由于農(nóng)村文體公共產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過程中存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，無法通過收費彌補供給成本，致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的農(nóng)村文體公共產(chǎn)品，從而使農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足農(nóng)民的需求。以農(nóng)村體育公共產(chǎn)品為例，根據(jù)第五次全國體育場地普查辦公室提供的數(shù)據(jù)，截止到2003年12月31日，全國共有各類體育場地850 080個，其中分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的文體場地僅有66446個，占全國文體場地總數(shù)的8.18％，與我國廣大的農(nóng)村人口

比例不相適應(yīng)。

由上可見，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供求明顯失衡，造成農(nóng)民幸福指數(shù)難以提升和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次、根本性問題難以根本解決，筆者認(rèn)為此狀況是由農(nóng)村公共品供給機制缺陷導(dǎo)致的。

三、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制的缺陷

1.政府優(yōu)先保證農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給滯后。人們對公共產(chǎn)品的需求是分層次的，人們首先試圖通過自身努力來依次使這些需要得到滿足，當(dāng)這些需要僅憑自身努力難以得到滿足時，需要政府及其他主體提供公共產(chǎn)品來滿足之。人們根據(jù)自身情況表露其對各種層次的公共產(chǎn)品的需要，而調(diào)查和問卷方法是揭示消費者公共產(chǎn)品需求偏好的方法之一?？紫橹堑壤弥袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院2005年12月對福建省永安市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、176個農(nóng)戶調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)資料，運用聚類分析法，對農(nóng)戶的公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序問題進行了分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求大致遵循從低層次到高層次的順序，首先需要政府提供滿足其生存需要的公共產(chǎn)品(例如醫(yī)療保障、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等)，然后才是滿足其發(fā)展需要的公共產(chǎn)品(例如廣播網(wǎng)絡(luò)電視、計劃生育、文化設(shè)施及服務(wù)等)。而政府作為公共產(chǎn)品供給主體需優(yōu)先保證生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，事實近年來中央政府對農(nóng)村公共品的供給也基本按照這順序來，因而導(dǎo)致文體公人產(chǎn)品的供給滯后。

2.文體公共產(chǎn)品非政府途徑供給不完善。由于搭便車行為的存在，現(xiàn)在農(nóng)村文體產(chǎn)品基本上由政府提供。確實政府有著不可推卸的責(zé)任，但不是唯一的供給者。農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給主體除了政府外，還包括俱樂部供給、自愿者供給等，這些影響農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給的重要途徑不完善，導(dǎo)致供給嚴(yán)重不足。做為發(fā)展需要的文體公共品，按市場經(jīng)濟規(guī)律積極引進民間資本，不僅可以緩解地方政府壓力，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題，而且可以滿足先富農(nóng)村居民文體公共產(chǎn)品需求意愿，提高資源配置效率和公共產(chǎn)品供給效率。

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制的上述缺陷，必然要求其供給機制進行創(chuàng)新。

四、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新分析

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給主體多元化機制的創(chuàng)新是當(dāng)前的必由之路，政府在當(dāng)前農(nóng)村文體公共品供給中的基礎(chǔ)性作用主要通過純公共產(chǎn)品義務(wù)教育體現(xiàn)出來，而除義務(wù)教育外的其它農(nóng)村文體公共產(chǎn)品基本上屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給主體由非政府的途徑來承擔(dān)成為當(dāng)前的現(xiàn)實選擇。非政府供給途徑主要有：

1.俱樂部供給。俱樂部提供文體公共產(chǎn)品是指根據(jù)受益原則，由俱樂部成員共同出資提供文體公共產(chǎn)品。有些文體產(chǎn)品具有排他性，可以將拒絕為之付費的消費者排除在外(當(dāng)然，這種排他可能是有悖于效率原則的)；并且這種文體產(chǎn)品有一個擁擠點，超過這個擁擠點就會具有消費上的競爭性，在時間和空間上相互競爭，這種就是俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品是非純公共產(chǎn)品的一種，它是能實現(xiàn)受益的排他，并且具有一定程度的、以擁擠形式存在的競爭性的產(chǎn)品，如農(nóng)村合作組織等。俱樂部產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品相比具有如下特點：①俱樂部產(chǎn)品具有排他性。這種供給方式非會員將被排除在俱樂部產(chǎn)品的受益范圍之外。②俱樂部產(chǎn)品具有一定程度上的競爭性。③私人提供的俱樂部產(chǎn)品具有可拒絕性，而純公共產(chǎn)品具有非拒絕性，甚至它所提供的效用有時可能是負(fù)的，如露天音樂會產(chǎn)生的“噪音”給周圍的鄰居帶來的負(fù)效用。人們會出于分享成本的需要加入俱樂部，也因為俱樂部能夠給他們提供某些不能通過市場交易得到的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.自愿者供給。自愿提供則是指由大家依照個人自愿出資以獲得文體公共產(chǎn)品。這又可分為兩類：第一，利益無關(guān)型自愿供給，供給者不會從其供給的文體公共產(chǎn)品中獲取直接經(jīng)濟利益的供給方式；第二，利益相關(guān)型自愿供給，供給者會從文體公共產(chǎn)品的供給中獲取直接的經(jīng)濟利益的供給方式，但個人是否出資是自愿的，當(dāng)然這與俱樂部供給文體公共產(chǎn)品又不同，俱樂部供給雖然個體有是否進入和退出俱樂部的自由，但是一旦參與，就有義務(wù)為俱樂部產(chǎn)品的供給籌資，這種籌資是強制性的。

理論上說，在自愿供給文體公共產(chǎn)品的博弈中，作為經(jīng)濟人的個體的占優(yōu)策略均衡就是不提供任何公共產(chǎn)品，但現(xiàn)實生活中，自愿提供的文體公共產(chǎn)品大量存在實驗經(jīng)濟學(xué)的研究也表明，個人會自愿提供一些公共產(chǎn)品，例如Ledyard的實驗表明，在許多情況下，參加自愿供給公共產(chǎn)品實驗的受體(subject)中，有人不作任何貢獻，也有人將其全部初始稟賦都貢獻給公共產(chǎn)品，也有人貢獻部分初始稟賦，一般來說，總的貢獻水平在群體最優(yōu)水平的40％到60％之間。所以，實驗的結(jié)果與理論預(yù)期不符，而與現(xiàn)實生活中存在自愿供給的公共產(chǎn)品的事實相符。因而自愿者供給為農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給提供又一途徑。

3.私人和企業(yè)直接供給。它是是指采取私人產(chǎn)品的供給方式，由私人或企業(yè)根據(jù)市場需求、以營利為目的、以收費方式補償成本并獲取一定的利潤的公共產(chǎn)品供給方式。以湖南冷水灘區(qū)花橋鎮(zhèn)敏村為例，村里2002前沒有有線電視，2002年底村里二位負(fù)責(zé)電路維修的電工，他們自己建設(shè)了一套有線電視接收系統(tǒng)，以收費方式向愿意開通有線電視的村民以每月15元收費，不付費不能享受有線接受服務(wù)，到目前他們已收回成本并有獲利，這表明通過市場供給提供農(nóng)村公共文體產(chǎn)品是可行的。由私人或企業(yè)提供農(nóng)村文體公共產(chǎn)品一般應(yīng)具以下條件：產(chǎn)品規(guī)模和范圍比較小，而且消費者數(shù)有限；存在技術(shù)上的排他性；相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保證。

4.政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給。政府與私人聯(lián)合供給是基于將文體公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)分開的考慮，即把它的生產(chǎn)和供給分離，由私人(企業(yè))從事生產(chǎn)、經(jīng)營，政府以合同方式或者其它方式獲得并向大家提供最終的文體產(chǎn)品，當(dāng)然也可由私人(企業(yè))直接提供文體公共產(chǎn)品，政府給予資金與政策的扶持。如一些地方的農(nóng)村有線電視。政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給要具備以下條件：排他性技術(shù)水平的不斷提高；二是產(chǎn)權(quán)界定較清晰，實現(xiàn)公共產(chǎn)品所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品私人不是一種純粹的市場行為，而是有政府監(jiān)管的市場行為。

(責(zé)任編校：秋泉)