姜維宇

[提要]實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府如何主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在新的歷史起點(diǎn)上積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的和諧發(fā)展，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合稅費(fèi)改革后新的一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在由上向縣鄉(xiāng)逐步展開(kāi)的新形勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革入手，通過(guò)客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，揭示出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本走向：通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的展開(kāi)，并以此來(lái)鞏固稅費(fèi)改革成果，引領(lǐng)其它各項(xiàng)改革的深入展開(kāi)。

[關(guān)鍵詞]稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；機(jī)構(gòu)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的一項(xiàng)重大決策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷向前發(fā)展，各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)，尤其是城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等科學(xué)發(fā)展觀的理念進(jìn)一步確立，我們對(duì)全面免除農(nóng)業(yè)稅達(dá)成了共識(shí)，二00五年十二月十九日，全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了從二00六年起全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的決定，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村后稅費(fèi)時(shí)代的到來(lái)。農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)的全面解除給農(nóng)村的各項(xiàng)改革帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)出了一個(gè)全新的發(fā)展空間，但是，這只是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的破題之始，進(jìn)一步的改革遠(yuǎn)不止于此，“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)改革任重道遠(yuǎn)。在這種形勢(shì)下，如何結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的和諧發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)很重要的課題。應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，首要的問(wèn)題是要積極穩(wěn)妥地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作職能，這是農(nóng)村諸多改革中的重要一環(huán)，也是鞏固稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵。我們必須從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大局出發(fā)，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能人手，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)工作開(kāi)展。本文就是在后稅費(fèi)時(shí)代的大背景下，就如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)以后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的征收錢(qián)糧稅費(fèi)，催種催收等舊職能喪失大半，按這種舊職能設(shè)置的機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)稅費(fèi)改革后新形勢(shì)新任務(wù)的需要，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的阻力越來(lái)越大，人和事、財(cái)與人的矛盾加劇，“空位”、“缺位”的情況不斷出現(xiàn)，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，直接影響到黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn)有以下四個(gè)問(wèn)題：

1機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀難以適應(yīng)新形勢(shì)

近些年來(lái)，我們也進(jìn)行了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，應(yīng)該說(shuō)也是取得了較大成績(jī)的。但是，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革是在稅費(fèi)改革之前進(jìn)行的，難以適應(yīng)后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的新定位，表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置與重新定位后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)不相匹配，造成農(nóng)村的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)“空位”和“缺位”的情況比較嚴(yán)重；二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作固有的“頑疾”還沒(méi)有根除，比如：上級(jí)單位的派出機(jī)構(gòu)數(shù)還是偏多，而且條塊分割，職能交叉，責(zé)和權(quán)難于統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整體效能難以有效的發(fā)揮；三是由于機(jī)構(gòu)偏多帶來(lái)的冗員情況依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作仍然沒(méi)有走出過(guò)去那種老體制的“陰影”，人浮于事的現(xiàn)象多有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作效能不高。這些問(wèn)題的存在使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新形勢(shì)和新任務(wù)面前顯得束手無(wú)策力不從心。

2財(cái)力和生存困境難以履行新職能

有財(cái)才有政，財(cái)力的窘境難行政。稅費(fèi)改革前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱就很重，負(fù)債不少，加上人員分流出去后工資還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。減人不減支。財(cái)政狀況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，雖然中央和省級(jí)政府加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需要相比還有很大的差距，這種情況尤其是主打農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更顯突出，其運(yùn)轉(zhuǎn)只能靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)應(yīng)付，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常的辦公經(jīng)費(fèi)短缺，困境依然存在，這就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，普遍存在無(wú)錢(qián)辦事或者錢(qián)少難辦事的情況，使農(nóng)村基層工作經(jīng)常陷入一種低水平的疲于應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)中難于自拔。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的窘境局面，一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不得不以主要精力為保工資等基本生存問(wèn)題而疲于奔命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭；另一方面造成很多事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的全局性工作又難以顧及，老百姓怨聲載道。這種情況如果不能有效的改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。

3職能和工作定位難以承擔(dān)新使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，隨著城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等科學(xué)理念的進(jìn)一步確立，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的關(guān)注和投入的力度都會(huì)不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將逐步把主要職能轉(zhuǎn)變到提供公共管理和公共服務(wù)上來(lái)。但是，從目前的情況看，機(jī)構(gòu)改革從減少財(cái)政供養(yǎng)人員的角度考慮得多，從為“三農(nóng)”服務(wù)的角度考慮得少，片面的追求機(jī)構(gòu)和人員的減少，同時(shí)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員這種職能轉(zhuǎn)變意識(shí)淡薄，工作中忽視了稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際需要，仍然把主要精力用在應(yīng)付完成上級(jí)布置的工作任務(wù)上，因而對(duì)自身應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，管理社會(huì)治安，發(fā)展文化教育事業(yè)，保護(hù)國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境等工作缺乏主動(dòng)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)“空位”和“缺位”等情況，造成了很多基層工作難以處理的被動(dòng)局面。

4對(duì)公益性投入束手無(wú)策難以樹(shù)立高威信

抓農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要任務(wù)之一，也是改變農(nóng)村面貌取信于民，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主要抓手，但是，這項(xiàng)工作在稅費(fèi)改革后難度越來(lái)越大，困難更加顯現(xiàn)，原來(lái)鄉(xiāng)村的公益事業(yè)的投入是國(guó)家和鄉(xiāng)村自籌“兩條腿”走路的雙管渠道，現(xiàn)在變成了主要依賴(lài)國(guó)家投入，鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌僅靠“一事一議”的辦法在實(shí)際工作中不好操作，大多數(shù)老百姓都認(rèn)為公益事業(yè)是國(guó)家投入，經(jīng)費(fèi)自籌是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資，在實(shí)際工作中難于進(jìn)行。雖然國(guó)家近些年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，但是仍然缺口較大，農(nóng)村公益事業(yè)欠債較多的局面短時(shí)間內(nèi)還難以改變。同時(shí)，農(nóng)村很多已有的公共設(shè)施陳舊老化需要維護(hù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又舉步維艱難以顧及，尤其是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力本身就處在保工資保生存的艱難處境中，很難再拿出錢(qián)來(lái)對(duì)公益事業(yè)投入，想辦的事情沒(méi)錢(qián)辦，急辦的事情無(wú)力辦，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在農(nóng)民群眾中的威信，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在工作上容易出現(xiàn)被動(dòng)局面的情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循的主要原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是機(jī)構(gòu)改革的薄弱環(huán)節(jié)，所面臨的問(wèn)題和困難較為復(fù)雜，難度和阻力也比較大，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期

的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，因此，我們一定要從黨和國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的高度來(lái)把握好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革。要搞好這項(xiàng)工作，必須圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢(shì)新任務(wù)來(lái)展開(kāi)，具體地說(shuō)，在工作中應(yīng)該主要遵循以下四個(gè)原則：

1要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變工作職能的原則

就“三農(nóng)”問(wèn)題而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主體地位是關(guān)鍵。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的興旺、農(nóng)民的富裕其根本點(diǎn)在于提高農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的內(nèi)在動(dòng)力，才能保證農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在當(dāng)前新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革中，首先是要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹊脑瓌t，堅(jiān)決把轉(zhuǎn)變職能放在首位，以職能的轉(zhuǎn)變推動(dòng)其它工作；其次是要把職能轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位相結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主體力量，為農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；再次是要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的新定位，切實(shí)把工作職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)，從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作作風(fēng)人手，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正實(shí)現(xiàn)由行政命令型向公共管理和公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

2要堅(jiān)持有利于發(fā)展和穩(wěn)定的原則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展是硬道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革必須為這個(gè)大前提服務(wù)。要始終把發(fā)展放在首位，沒(méi)有發(fā)展就難有穩(wěn)定的局面，同時(shí)人心穩(wěn)社會(huì)穩(wěn)又為發(fā)展提供可靠的保證。因此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的要求，堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的原則，從實(shí)際工作需要出發(fā)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員，把責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，建立起一支精干務(wù)實(shí)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。這就要求我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革中要注意把握好四點(diǎn)：一是要有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本點(diǎn)，任何時(shí)候都不能忽視和放松；二是要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮到服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是要有利于農(nóng)村的公共管理和公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，在工作中做到不“空位”，不“缺位”；四是要有利于基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

3要堅(jiān)持縣鄉(xiāng)配套兼顧各方的原則

在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革中，如果還是單純的只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的改革，不注意上下呼應(yīng)配套，其結(jié)果最后往往是在今后的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，工作上仍然是走“老路子”而疲于應(yīng)付難以奏效。因此，在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌兼顧各方的原則，尤其是對(duì)縣一級(jí)相關(guān)的體制機(jī)制和制度要進(jìn)行必要的變革，如行政管理體制，財(cái)稅工作機(jī)制等要適應(yīng)稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的實(shí)際需要，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作職能不斷向公共管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的獨(dú)立性和主動(dòng)性。

4要堅(jiān)持“地方特色”因地制宜的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千差萬(wàn)別，過(guò)去我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上沒(méi)有注意區(qū)分情況分別對(duì)待，往往是用“一種模式”，采取“一刀切”的辦法，造成了很多工作上的弊端。實(shí)踐證明，這種教條式的模式給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作帶來(lái)了很多難以解決的麻煩和“后遺癥”，我們應(yīng)該認(rèn)真吸取這個(gè)教訓(xùn)，引以為戒。馬克思主義活的靈魂就是實(shí)事求是。在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革中，我們應(yīng)該從各地的實(shí)際情況出發(fā)，講究實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，切忌“一刀切”。要自覺(jué)地從有利于穩(wěn)定，有利于發(fā)展，有利于工作的基本點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)因地制宜，敢于承認(rèn)地域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性帶來(lái)的不平衡性，講究“地方特色”，注意區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革中的對(duì)策建議

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)是農(nóng)村得以繁榮，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步提高，新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該為這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)。在改革實(shí)施過(guò)程中和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，新機(jī)構(gòu)新體制的誕生和誕生后的磨合過(guò)程中至少應(yīng)該注意抓好以下四個(gè)方面工作。

1要堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心

加強(qiáng)和改善黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，任何時(shí)候都不能放松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的安排統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，做到協(xié)調(diào)各方、把握節(jié)奏，及時(shí)化解矛盾。積極推進(jìn)改革任務(wù)的完成，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在工作中要加強(qiáng)和改善對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要強(qiáng)調(diào)依法行政，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，又要鼓勵(lì)人性化工作，及時(shí)化解工作中的對(duì)立情緒和矛盾；既要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變工作職能，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的新突破，又要注意工作方法，做到循序漸進(jìn)注重實(shí)效；既要強(qiáng)調(diào)工作上形成合力，發(fā)揮基層政府全局一盤(pán)棋的整體功能和作用，又要注意分而治之，積小勝為大勝；既要強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員提高工作效率，最大限度的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要做到兼顧各方不影響正常工作的開(kāi)展。通過(guò)這些堅(jiān)持不懈的努力，逐步建立起一支廉潔自律、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。

2要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，理順條塊關(guān)系

在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，注重簡(jiǎn)政放權(quán)，重置縣鄉(xiāng)權(quán)限，理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系。在實(shí)際工作中要遇到矛盾不動(dòng)搖，堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為紐帶，重新調(diào)整和變革縣鄉(xiāng)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府轉(zhuǎn)變工作職能的行政管理體制，當(dāng)縣鄉(xiāng)工作在體制機(jī)制上遇到?jīng)_突和矛盾時(shí)，要以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作為主來(lái)理順條塊的關(guān)系，把應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府履行的權(quán)力完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的獨(dú)立性和主動(dòng)性。同時(shí)，還應(yīng)該注意改進(jìn)和規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，抑制部門(mén)利益和改變工作陋習(xí)，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部依法行政和民主管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，使其更好的履行起公共管理和公共服務(wù)的新職能，達(dá)到不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的能力和水平的目的。

3要著眼于提高公共服務(wù)的能力

新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要按照轉(zhuǎn)變工作職能的原則要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的公共服務(wù)能力和水平為突破口，以此來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際需要，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公共服務(wù)職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作職能逐步轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型的政府上來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，既要積

極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域自發(fā)的成立“協(xié)會(huì)”、“合作社”等民間經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，又要努力為這些“自我服務(wù)”的民間組織主動(dòng)提供政策和法律服務(wù)；既要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，又好又快的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，把城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為政府資本來(lái)運(yùn)作，使之成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的載體；既要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，又要注意抓好招商引資發(fā)展工業(yè)，尤其是適合本地優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培植自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展公益事業(yè)，不斷改變農(nóng)村面貌，又要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活流通擴(kuò)大就業(yè)。

4要加大對(duì)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度

在稅費(fèi)改革后這個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，縣鄉(xiāng)工作在財(cái)權(quán)方面是逐級(jí)上交，事權(quán)方面則是層層下放，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性的空間越來(lái)越小，面對(duì)工作任務(wù)的日益繁重，很多農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況繼續(xù)惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)作困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)陷入“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”的尷尬處境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作陷入困境，難以承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，處理公共事務(wù)和維護(hù)基層穩(wěn)定的重任。因此，我們?cè)谛碌囊惠嗋l(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求出發(fā)，建立體制，理順機(jī)制，疏通渠道，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，逐步擴(kuò)大國(guó)家公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公共財(cái)政制度和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)家公共財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，不斷形成國(guó)家公共財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)和支持的大格局，確保支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，在當(dāng)前的工作中還要注意建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的機(jī)制，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要區(qū)別不同情況分類(lèi)指導(dǎo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作協(xié)調(diào)持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是近些年來(lái)多次反復(fù)進(jìn)行的工作，它關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，事關(guān)國(guó)家大局，是一項(xiàng)舉足輕重的工作。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作從客觀上具備了轉(zhuǎn)變工作職能的有利條件這一契機(jī)，圍繞農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共管理和公共服務(wù)的迫切需求展開(kāi)新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革。在具體推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)前尤其要注意抓住縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革這一重要環(huán)節(jié)通盤(pán)考慮，使縣鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)在設(shè)置上相配套，在職能上相適應(yīng)，形成一個(gè)上下統(tǒng)一的整體，以達(dá)到加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一根本目的。

總之，我們應(yīng)該站在更高的歷史起點(diǎn)上，從黨中央重視“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，把握稅費(fèi)改革后的大好形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：盧林仁